鼓楼区：从“政府配餐”到“百姓点菜”

“继续推进社区老年人助餐点、老年人日间照料中心建设，新增助餐点和照料中心20个，总数达140个,实现老年人助餐点社区全覆盖。”“继续推进既有老旧小区电梯增设工作，完成70台电梯安装和许可手续办理，力争完成100台。”……今年1月，鼓楼区第二届人民代表大会第三次会议上，300余名参会代表再次郑重投票，票决产生了10件2019年度区政府为民办实事重点项目。随后的1个月间，代表们分赴各自选区，向选民宣讲人代会精神，无一例外地重点宣讲了民生实事项目的具体内容，并认真回答选民的询问。

时至今日，“民生实事项目的鼓楼实践”已经走过了第15个年头。15年来，实事项目从“政府配餐”到“百姓点菜”，从“单一票决”到“四环合一”，做到“征集遴选全民参与、项目确定代表票决、实施过程代表监督、完成成效民主评议”，从居家养老到环境整治，从河道清淤到公厕改造等等，一桩桩、一件件落地落实，“暖心事”无一不在居民百姓的身边，看得见、用得上、感受得到，得到了代表和群众的交口称赞。

备选项目从群众中来。为民办实事重点项目，过去一般由政府在编制地区国民经济和社会发展计划及年度目标任务时一并确定，并向社会公布。2005年，鼓楼区首次推行“人代会票决民生实事项目”，但备选项目仍由政府结合年度发展计划提供，代表们“20选10”。2013年区划调整后，为让民生实事更接地气，区人大主动与政府会商，尝试变“自上而下”为“自下而上”，先面向社会征集、再综合考量。此后的每年10月，区人大常委会结合“代表回访选区”活动，发动全区15个代表组300余名代表通过接待选民、实地调研、网上互动等方式，深入征集群众对实事项目的意见，实现从“政府配餐”到“百姓点菜”的重大转变。2017年区人大代表换届以来，征集范围和工作机制进一步优化，形成的备选项目也更贴近民意。

遴选结果由代表票决。经过1个月的征集，代表们带回沉甸甸的“征集意见表”，既有家门口安装路灯、整修道路的“微心愿”，也有推进教育均衡、加快水环境治理的“大愿望”，都与大多数普通群众的生活息息相关。人代会上，代表们的文件袋里除了传统的“六个报告”外，还多了一份政府相关职能部门综合人大代表和其他渠道收集的意见，初选出的意见最集中的20件实事项目候选条目以及简要陈述。随后，红色的选票也送到每一名参会代表的手中。各代表团在讨论政府工作报告和计划、预算专项报告的同时，也将为民办实事备选项目的征集情况向代表们作说明，并组织代表认真填写选票。代表们仔细阅读条目，结合自己掌握的情况，逐条逐项勾选。最终，大会主席团严格按照投票统计结果确定10件重点项目，并形成决议，交全体与会代表表决通过。人代会后，通过区人大网站和微博向社会公布，支持和鼓励社会公众开展监督。

项目落实有跟踪督办。“项目接了地气才是第一步，不折不扣落地更重要。”为推进10件重点民生项目早日落到实处，政府采取分管区长分工领办、明确主办和协办单位的“包干制”，将目标逐一细化，任务逐项分解到具体职能部门。区人大常委会专门制定督办办法，常委会领导领衔、各专委会和工作机构具体落实，主动对接、全程跟踪，根据实际需要，通过工单会办、现场督办、跨部门协调等举措推进落实；同时，加强与提建议代表的沟通联系，切实提高实事办成率和群众满意率。政府定期向人大常委会报告办理情况，及时向代表反馈、向项目实施地选民群众通报进展，并把办理工作列入绩效考核和机关作风评议的重要内容。

实施效果满意度测评。“楼道亮化，目标400幢，实际实施861幢；平安e门，目标700扇，实际安装945扇；养老床位，目标596张，实际新增606张……”12月，政府交出“成绩单”，常委会组成人员结合前期调研情况认真审议，并进行满意度测评。测评结果当场宣布，并向社会公布。对于群众关注度特别高、测评结果不够理想的项目，区人大常委会适时组织“回头看”。

鼓楼区人大常委会研究决定，进一步规范相关机制，在项目征选上，组织更周密、覆盖面更广，方便民意更充分参与；督办实施上，更多关注难度较大、需要跨部门协作、群策群力研究投入的项目，加大督办力度；成效评价上，采取代表调研视察、听取群众意见、第三方评估等形式相结合，充分掌握、科学评估办理成效；汇报模式上，年中的“小人代会”专门报告进展情况，年底的常委会报告完成情况，次年的人代会提交书面报告，多措并举，督促承办单位按时、优质、高效完成项目实施工作，不断提高群众获得感和满意度。