把人大“代表机关”建设体现在“八为”的行动上

■杨莉

代表是人大工作的主体，代表工作是人大及其常委会开展各项工作的基础。换届以来，连云港市人大创新方法举措，搭建有效平台，完善工作机制，全力建设同人民群众保持密切联系的代表机关，以代表工作高质量，更好地促进了立法工作高质量、监督工作高质量、自身建设高质量。

一、创新三项举措，促进代表“想为会为”

创新培训方式方法，让代表履职能力“强起来”。把代表履职培训列入每年常委会工作重要内容，有组织、有计划地通过举办初任培训、履职培训，分批组织代表赴井冈山开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，并通过网络推送信息资料等，切实增强代表的履职意识，实现思想上清醒、政治上坚定、职责上明确、能力上提升。创新建立政情通报会制度，促进代表了解把握全局、精准高效履职。围绕视察调研、执法检查等相关议题，邀请相关专家举行专题讲座，为代表履职拓宽视野、打好基础。

创新代表小组活动，让代表履职渠道“宽起来”。制定《关于加强市人大代表小组活动的指导意见》，举办代表小组召集人和联络员专题培训班，注重发挥小组召集人作用，保障代表小组活动经费，组织引导代表小组在推动精准扶贫、项目建设、生态环保、和谐稳定等重要工作中主动作为，通过代表工作微信群及时推送活动情况，形成代表小组活动你追我赶、“百花齐放、百家争鸣”的生动局面。

创新履职管理办法，让代表履职热情“高起来”。在全省率先出台《连云港市人大代表守则》，推进代表工作制度化、代表履职具体化、代表行为规范化，为代表履职画出“硬杠杠”；建立代表履职档案，详细记录代表出席会议、提出议案建议、参加代表活动以及联系选民等情况；探索推行代表履职积分管理，在试点基础上向全市推开，把代表履职软任务变成硬指标；有序推进代表向原选举单位报告履职情况并接受评议，确保任期内实现全覆盖；每年评选优秀代表小组，大力宣传代表先进事迹，激发代表履职热情，形成了争作为、比贡献、看成绩、展风采的良好履职氛围。

二、搭建三个平台，促进代表“能为善为”

搭建“人大代表之家（站）”平台。把提升“人大代表之家（站）”建设水平作人大工作的重中之重，立足实现“一年一大步、两年大提升”目标，去年突出规范化建设，制定了进一步加强“人大代表之家（站）”规范化建设的意见，召开全市现场推进会，在全市范围内打造“1+N”模式，推进实现了家站标准、制度建设、代表活动、意见处理、台账资料、服务管理“六规范”。今年突出信息化建设，通过“家家到”调研指导、召开第二轮现场推进会、以奖代补为代表之家配备网上履职平台等，实现代表“网上安家”，为代表学习交流、接待选民、执行职务插上“云翅膀”。

搭建“互联网+”代表履职平台。以智慧人大建设为统揽，积极推进“互联网+”代表履职平台建设，着力打造“三微两端一平台”。“三微”即建立代表工作微信群、小组微信群、联系选民微信群，通过层层“套环式”联络，实现常委会联系代表、代表联系人民群众的“全天候”“零距离”“快速度”。“两端”即代表履职APP端、人大官方微信发布端，通过手机登录“一网尽览”，成为代表履职的“掌中宝”。“一平台”即代表议案建议网上办理平台，线上跟踪办理进程和主办、会办结果，交换办理意见，背靠背作出结果评价，有效倒逼议案建议办理质效提升。

搭建代表主题实践活动平台。围绕“强市富民我行动”代表主题实践活动，每年突出一个重点，集聚全市五级人大代表力量，善谋善为，善做善成。去年，以“助推精准扶贫”为重点，常委会组成人员带头开展“集中走访周”活动，企业家代表自愿认领帮扶项目，代表小组主动结对经济薄弱村、城乡低收入家庭，完成帮扶项目975个，协调帮扶资金和物资共计8100多万元。今年，以“助推绿色发展”为重点，确定了绿色种植、化工园区整治、乡村环境整治、城市水体保护、城区绿化、垃圾分类处理等6个专题，以代表团为单位，每个代表团负责两个专题，组织全体代表开展面上视察和点上调研，力求形成一系列高质量调研报告报市委、送政府决策参考。

三、发挥三个作用，促进代表“勇为先为”

发挥代表的建言献策作用。一方面，发挥代表在调研视察中的建言献策作用，组织相关领域代表分别参加富民增收、环境保护、安全生产、信访稳定、项目建设工作等9项集中视察调研活动，广泛听取代表意见建议，为党委科学决策提供参考，许多建议转化为党委政府政策文件重要内容和实际措施。另一方面，发挥代表在立法工作中的建言献策作用，今年市人大主导的第一部法规《连云港市文明行为促进条例》，除邀请法律方面的代表参加起草、修改工作，还组织400多名人大代表参与网上征求意见，用代表的智慧推进立法精细化，努力让每一部法规都行得通、立得住、真管用。

发挥代表的监督推动作用。去年组织开展“百名代表进百企”专项视察活动，有力助推重点项目加速落地见效。在开展医药卫生体制改革专题询问工作中，向代表公开征求询问问题36个，更好地保证了询到关键处、问到点子上。同时，充分发挥代表的“智囊团”作用，常态化组织代表参加常委会调研视察、执法检查等活动，组织代表有针对性旁听法院审判委员会、检察院检察委员会会议等，有力提高了监督工作质量。

发挥代表的桥梁纽带作用。制定专门制度对“双联”工作作出量化规定，积极推动“双联”工作常态化、特色化、实效化：常态化，就是确定代表接待选民日，事先告知选民，常态化开展接待选民活动；特色化，就是鼓励基层大胆创新，形成了一批“双联”工作特色亮点，如东海县人大组织线上“问政议事”，灌云县人大建立委员工作室，灌南县、赣榆区人大开展“代表赶大集”活动，连云区人大设立“民生论坛”，海州区人大打造“网上代表之家”等；实效化，就是按照“受理分类、落实交办、跟踪反馈”的工作步骤，妥善处理代表收集到的意见建议，做到事事有回应、件件有答复。

四、完善三项机制，促进代表“有为作为”

完善建议提出交办机制。首先，把好建议质量关。每年邀请优秀履职代表介绍经验和做法，每年人代会前，组织代表围绕全市经济社会发展的重大问题，开展会前视察活动，帮助代表立足全局、紧贴民生、着眼实际，提出有实质内容、有可行措施的建议。如李东红等代表提出的《关于解决环卫工人早餐问题的建议》，因建议提得准，相关部门高度重视、合力解决，让主城区1300多名环卫工人吃上了免费“爱心早餐”，在全社会引起较好反响。其次，把好建议交办关，避免代表建议办理“回娘家”现象，坚持由人代联委预审、人大相关委员会初审、主任会议最后把关，与“一府两院”共同召开交办会，确保责任清晰、精准交办，在源头上保证建议办理工作顺利开展。

完善建议督办评议机制。健全完善科学交办、全程跟踪、重点督办、工作评议、绩效考核五项机制，促进代表建议由注重办结率向注重办成率的转变，去年全市代表建议办成率达到65.7%，比上一年提高了8.8个百分点。每年选择部分事关改革发展大局和群众切身利益的重点建议，开展办理工作的满意度测评，评议结果在媒体公布，对增强工作推动力产生了较好社会影响。今年，除了对代表重点建议督办评议外，还将对往年B类重点建议，组织开展“回头看”，实行跨年督办，确保一抓到底，抓出成效。

完善建议考核激励机制。会同市政府将代表建议办理工作纳入全市绩效考核体系，出台了相应考核办法，与各部门的考核等次、经济利益直接挂钩，促使承办单位越来越注重与代表的深入沟通和交流，既有“文来文往”“言来言往”，又有“人来人往”“常来常往”，既推进了代表建议办理工作，也增强了人大工作的话语权和监督份量。与此同时，还坚持每年评选表彰优秀代表建议，进一步调动代表提好议案建议的积极性。