绍兴生态经济发展效率评价与提升策略研究

□国家统计局绍兴调查队课题组

本文从生态经济效率的发展过程及现代定义出发，构建生态经济评价模型。结合绍兴生态经济发展现状，分析其存在的问题，并提出了调整产业结构，优化产业布局；淘汰落后产能，推进节能管理；加大R&D 经费投入，加强经费监管力度；加大治污力度，完善生态制度等提升改进策略。

习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，这已成为习近平生态文明思想的重要组成部分，在此发展理念下，推动经济绿色发展、生态优先成为绍兴的成长坐标和首要发展方式，研究并科学测度当前绍兴生态经济效率、发掘存在问题、提出改进策略是本文的研究重点。

生态经济效率的发展过程及现代定义

（一）生态经济效率的发展过程

“生态经济效率”的概念最早由德国提出。世界商业可持续发展委员会从生态环境承载力的角度理解“生态经济效率”的内涵，认为生态经济效率是达到与地球承载力相一致的资源利用强度；世界经济合作组织从满足人类需求的角度理解“生态经济效率”的内涵，认为生态经济效率是资源投入与产出的比值。

（二）生态经济效率的现代定义

综合国内外对生态效率的研究成果，地区生态经济效率用区域的经济发展水平和区域内环境影响价值的比值表征。通过定量化评价体现以下两方面内涵：（1）通过建立在时间序列基础上的定量化评价，对绍兴及省内其他城市生态效率的总体发展水平和演化趋势进行比较分析；（2）通过定量化评价，为改进和优化绍兴生态效率提供决策依据。定量化评价生态经济学中表示为：

绍兴生态经济发展现状

（一）政策环境逐步完善

2015 年4 月份，中央下发《关于加快推进生态文明建设的意见》。2015 年绍兴印发了《绍兴市“811”生态文明建设推进行动工作要点》的通知，并成立了“深化生态文明体制改革领导小组及工作组”，生态经济社会治理进一步优化。2018 年6 月绍兴印发了《绍兴市生态文明示范创建行动方案》，方案中明确了要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，念好“两业经”①“念好两业经”是绍兴产业发展的重要战略之一，“两业”指的是传统产业改造提升和培育新兴产业。，加快推进绿色发展，统筹推进生态系统治理，建设生态文明建设示范市。市委、市政府专门成立了生态文明体制改革领导小组，新修订了地方性政策法规，从体制机制入手，推进生态文明建设。

（二）转型升级有力推进，经济转向高质量发展

近年来，绍兴大力推动供给侧结构性改革，以“机器换人”、“互联网+”、“智能化生产”为抓手，推动传统产业转型升级的效能初步凸显。在宏观政策引导下，绍兴积极优化资源配置，提升要素投入产出水平，推动经济新旧动能转换，经济发展积极向高质量发展转变。2016 年绍兴单位GDP 能耗下降1.6%，规模以上工业增加值能耗同比下降3.4%，规模以上工业八大高耗能行业单位增加值能耗同比下降0.3%。新兴产业发展迅速，高新技术产业增加值481 亿元、战略性新兴产业增加值551 亿元，同比分别增长7.2%和8.7%。

（三）生态环境质量总体改善，治污力度不断加大

空气质量方面，2017 年绍兴累计环境空气质量达到优级天数84天，较去年增加6 天；良级天数219天， 较去年增加4 天，空气质量在全国排名平均为32 位，相比去年同期下降了3 位。水环境质量方面，2017 年绍兴70 个市控及以上断面中，Ⅰ类水质断面2 个，Ⅱ类水质断面40 个，总体水质状况为优。劣Ⅴ类水质断面同比下降1.4 个百分点，满足水域功能要求的断面比例增加17.1 个百分点，总体水质明显改善。从“三废”情况看，2016 年绍兴废水排放总量24383 万吨，废气排放总量1733.1 亿立方米，工业固体废弃物329.4 万吨，总量在全省仍位于中上水平。

绍兴生态经济发展效率评价及存在问题分析

（一）构建生态经济评价模型

选取浙江省共11 个地市5 年（2012-2016）生态面板数据，基于生态效率的定量化表达式：

构建生态经济评价模型，本文中将生态经济效率定义为：

（i=1，2，…，11，共11 个地市；t=2012，2013，…，2016，共5 年数据）。

（二）绍兴以及省内其他地市生态经济效率测算

1.2012—2016 年间，绍兴生态效率稳步上升。说明绍兴生态文明建设水平逐步提高，在发展过程中已经意识到资源节约、环境保护的重要性，采取了适当的措施以走可持续发展之路。

2.绍兴距省内先进城市仍有差距。绍兴生态效率在全省城市中位于第七位，落后于生态效率领先的丽水和舟山，也落后于三产比重较高的杭州（62.3%）、温州（56.2%）和台州（50.0%）。

（三）影响生态经济效率的因素分析

从6 个纬度选取指标，构建如下模型：

(i=1，2，…，11，共11 地市；t=2012，2013，…，2016)为因变量，待估参数，为截距项，是残差项。为被解释变量，用计算出的生态效率评价值测量；等6 个指标分别用地区生产总值增长率、第三产业产值占的比重、外商投资总额与的比值、经费支出与的比值、地区排污费、环境污染治理投资总额测量。运用Eviews10.0 软件采用广义最小二乘法进行估计(版面所限，回归结果略，如有需求可与作者联系)。

（四）结果分析

1.经济发展速度越快对环境影响越明显。从因素估计结果可以看出，经济发展速度在5%的显著性水平上通过了检验，表明单方面追求经济发展高增速会损害当地的生态环境。近年来，绍兴大力推动企业转型升级，经济建设对自然资源的开发强度加大，环境压力也随之增加。

2.工业比重较大对资源环境的影响较大。产业结构在1%的显著性水平上通过了检验，说明优化产业结构对生态经济效率有显著的提升作用。从当前绍兴产业结构来看，2017 年三产比重为4.0%、48.8%、47.2%，可以看出绍兴目前是第二产业占主导地位的。

3.科研投入不足影响经济转型与生态科研。R&D 科技投入在5%的显著性水平上通过了检验，相关系数为0.64，说明加强科技研发投入对于提升生态经济效率有显著作用。杭州2016 年R&D 科技投入占地区GDP 比重为3.1%，绍兴仅为2.4%，也低于省内发展较快的嘉兴（2.8%）和湖州（2.7%）。

4.治污力度弱、环境政策不完善影响生态环境。从模型估计结果看，治污力度和环境政策影响并不显著，主要是由于历年收取的企业排污费和环境治理投资总额呈现无规则变化导致。根据数据对比分析，绍兴治污力度相较于省内先进城市仍有欠缺，并且政策环境有待完善，多数中小型企业没有引入相应的配套环保设施。

生态经济效率提升策略与路径

（一）加快推进产业结构调整，优化产业布局，发展新型工业，培育壮大生产性服务业

1.积极对各区域产业结构进行战略性调整。建立以高科技为主导的产业结构体系，将粗放型经济转变为集约型经济。对生态旅游业、生态农业、高新技术产业等低污染、高附加值的产业进行政策倾斜，对高污染、高能耗、高排放的产业进行限制与约束，引导新型工业循环经济产业体系的形成。

2.合理规划和建设生态产业链。对生态经济系统进行宏观层面的生态网络设计，探索“企业-产业-区域”循环发展路径，抓好支柱产业优化产业配套，延长产业链条。对核心企业及其相关的附属企业进行经济、资源和环境等各方面的整合规划，从而形成单个个体功能完善、整体功能相互依赖的产业生态群落。

3. 大力发展生产性服务业。积极发展金融、现代物流、生态旅游、健康服务等现代服务业，大力发展文化旅游、文化创意、信息经济等新兴产业，建设一批文化产业集聚区，力争第三产业占比尽早达到50%以上。尝试引进与推广生态服务业，主要包括绿色商业服务业、生态旅游业、现代物流业、绿色公共管理服务等。

（二）转变制造业增长方式，淘汰落后产能，提高清洁能源使用率

1.加快淘汰落后产能。加快重污染企业搬迁、改造、集聚，清理“低小散”企业。落实全市印染、化工产业提升发展行动计划，持续提高管控标准，综合运用技术、行政等多重手段，加快推进印染、化工企业向集聚区搬迁集聚或就地提升。

2.推进清洁生产，推进重点领域和重点用能企业的节能管理。鼓励企业采用适宜的清洁生产技术，在每个环节削减污染，提高资源利用效率。科学规划纺织服装、化工制造、食品饮料、生物医药等产业园区，对同类产业进行集中选址，集中建设基础设施配套，降低园区的物耗、水耗和能耗，重视“产品代谢类”、“废物代谢类”等补链项目的引进。

（三）加大R&D 经费投入，加强监管提高使用精准度，充分发挥科技进步对生态经济发展的带动作用

1．加大R&D 经费投入。以规章制度的形式设定科技投入经费提取比例。各区域政府财政从上年度地区GDP 总值按比例提取作为技术创新的研究与发展经费。对科技投入较多、研发成果显著的高新技术企业予以减税、免税政策，激发企业、学校、科研院所等各类社会组织参与到技术创新工作中来。

2.加强对R&D 经费使用的监管力度和精准度。设置专门的科研经费投入监管部门，建立健全完善的科研经费使用办法，明晰监管部门的具体职责，及时监督、跟踪和审核R&D 投入经费的具体使用情况，确保科研经费专款专用，提高R&D 投入经费的使用效率。

（四）加大治污力度，细化排污标准，完善生态制度, 从政策层面推进区域生态经济发展

1.从“三废”着手加强治污力度。开展企业工业固体废物内部综合利用处置，从源头减少固体废物产生量并整治提升固体废物产生重点行业。深化治理工业园区、重点行业和重点工业企业废气。分类分区域实施污水处理厂清洁排放标准，提高污水处理厂清洁排放标准，保证处理厂均达到污水处理厂清洁排放标准。

2.细化排污标准，建立保障生态环境可持续发展的法律保障机制。建立地方环境标准，实行严格的环境准入标准和环境保护措施。在城市规划等重大决策过程中，优先考虑环境影响和生态效益，对产生环境影响的事项行使“一票否决”。建立区域生态经济效率评价考核制度，将生态经济发展水平作为党政领导干部政绩考核和企业对地方发展贡献度的重要依据。

（五）弘扬生态文化，树立生态发展观，从理念层面推动区域生态经济发展

1.通过宣传、教育等方式逐渐引导公众树立绿色消费观。改变和转化公民传统的不良消费观，培育公民逐渐形成生态绿色消费理念。加快实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

2.引导企业树立绿色发展理念。摒弃传统的仅注重经济效益而忽视生态效益的经营理念，落实企业环境保护的主体责任，提高企业生态意识、责任意识和自律意识。对排污企业建立环境损害责任终身追究制度，强化行政执法和刑罚处置，加大责任追究和违法惩治力度。

3.以政府为先导分层次推进生态化进程，潜移默化公众的“生态经济”概念。积极推广绿色建筑，提高城镇新建绿色建筑比例。发展绿色公共交通，完善并推广公共交通（公共汽车、轨道交通）、自行车、步行为主的出行方式，提高公众绿色出行率。大力开展生态环境宣讲活动，提升公众对生态文明知识的知晓度和满意度。