服务业高质量发展指数研究与实证分析

□潘莉

在服务业逐步成为国民经济发展的“稳定器”和“助推器”的背景下，构建一套评价各地服务业高质量发展水平的指标体系非常重要。本课题在梳理近几年国内主要研究成果的基础上，结合浙江实际，初步构建了服务业高质量发展指标体系，涵盖创新驱动、结构优化、速度效益、协调融合、社会贡献5 大类，共设置19 项指标，运用综合指数法测算服务业高质量发展指数，并进行实证分析。

研究背景

改革开放以来，浙江经济迅速发展，已经由资源小省发展成为经济大省。党的十八大以来，浙江以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化产业体系，服务业规模不断扩大，占GDP 比重稳步上升，新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷，服务业为全省经济的稳定发展做出了重要贡献，切实发挥了国民经济的“稳定器”和“助推器”作用。2014 年，服务业增加值占GDP 的比重为47.9%，占比首次超过第二产业。2016 年，服务业占比首次突破50%。2017 年，服务业增加值27602 亿元，居全国第4 位，占GDP 的比重达53.3%。随着全省经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务业在规模扩张的同时，更迫切的是要实现发展的提质增效。党的十九大报告也提出了“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”“放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”“大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放”等要求，对服务业如何高质量发展进行了明确。

2017 年12 月18 日，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。落实到服务业的发展上，亟需构建一套评价各地服务业高质量发展水平的指标体系，直观量化服务业生产经营活动、经营成果及财务状况，科学衡量服务业高质量发展水平和进程，客观反映各地推动服务业高质量发展的工作成效，引导各地精准发力，推动全省高质量发展走在全国前列。

服务业高质量发展指标体系的设计原则、内容与测算方法

（一）指标体系设计的思路与原则

已有研究大多是针对整个经济社会的高质量发展，其中有部分指标反映服务业，对服务业高质量发展指标体系进行专门研究的成果不多，但为本研究提供了参考和借鉴。

建立服务业高质量发展指标体系的最终目标是有效指导各地推进改革，引导各地更加重视服务业发展质量效益的考核，使各地更加明确服务业发展短板和未来发展定位，为加快推进服务业高质量发展奠定基础。因此，我们在设计服务业高质量发展指标体系时，主要遵循以下原则：

1.导向性。指标体系的评价必须具有促使地区、行业或企业经营管理者更多地从关注服务业发展规模、速度转向重视服务业发展质量的功能。

2.可操作性。指标体系的内容必须与现有的企业财务会计、服务业统计报表制度相衔接，其计算依据资料在现有服务业报表、核算资料中应该较容易取得。

3.科学合理性。各指标之间，在涵盖的经济内容上要相互支持但又不重复，在解释功能上要互相配合。

4.简便易行性。指标计算要力求简单，指标的个数不能太多，指标的含义要准确、明确。

（二）指标体系的主要内容

服务业的高质量发展应该是一个多维度的概念， 包括一个地区服务业经济创新驱动力、服务业内部结构的优化、企业经济效益速度的提升、与其他产业的协调融合程度以及对整个经济社会的贡献表现等几方面的内容，是一个地区服务业经济及结构不断优化和协调发展的过程。依据前述原则，立足浙江现行的服务业统计报表制度和企业财务制度，本文从五个方面选取19 项指标来建立服务业高质量发展评价体系，如表1 所示。

1.创新驱动。服务业的高质量发展应该把握新技术向新服务转化的大趋势，实施创新驱动发展战略，以市场需求为核心打造价值链，从技术维度的单一创新转向以“新行业、新业态、新模式”为代表的服务集成创新。国家统计局分别在2013 和2015 年开始制定《高技术产业(服务业)分类》《国家科技服务业统计分类》标准，可以衡量创新驱动中高技术服务业和科技服务业对服务业发展的变化影响。浙江省2018 年制定的《数字经济核心产业统计分类目录》，可以反映数字信息技术的创新、数字信息产品和服务的生产与供给等数字信息领域的创新对服务业发展的驱动力。因此，选择服务业数字经济发展增速、服务业数字经济对服务业增长贡献率、高技术服务业发展增速、高技术服务业对服务业增长贡献率、科技服务业发展增速、科技服务业对服务业增长贡献率作为创新驱动维度的基础指标。

表1 服务业高质量发展评价体系指标名称及类型表

2.结构优化。服务业的高质量发展必然包含传统产业的转型升级过程，只有服务业内部产业结构的不断优化才能更好地满足经济发展的需要。传统服务业的提升改造，即运用先进技术手段和现代组织方式提升服务能级，对推动自身业态向产业链高端转移是至关重要的。这个过程中，交通、医疗、金融、电信等服务领域会不断发生新的市场改革，并促进基于互联网的新服务技术、新服务方式、开拓新兴服务领域与传统服务业的相融合。最终代表新兴服务业发展方向的高技术、科技、数字经济等服务业行业规模将不断扩大，相关行业的大中型企业数量将不断增加。因此，选择服务业数字经济占服务业比重、高技术服务业占服务业比重、科技服务业占服务业比重、服务业企业大中型企业比重作为结构优化维度的基础指标。

3.速度效益。企业效益的可持续改善也是高质量发展的关键。对企业而言，更高质量的经营发展，意味着保持较快成长速度的同时，也有更加良好的经营效益。实现速度和效益的有机统一，将是服务业企业高质量发展的基础。效益类指标包括服务业企业营业收入增速、服务业企业利润率、服务业企业每百元收入中的成本、服务业企业亏损面等四个方面。

4.协调融合。服务业的高质量发展势必将带动其他产业的融合发展。生产性服务业与工业的融合发展，有利于提高服务业在产业上下游的延伸深度，有助于提升服务业发展的质量和效益。从国际通常水平看，发达经济体中一般每1 元以上的生产性服务业可带动产生1 元工业增加值，而且生产性服务业的体量一般也都大于工业的体量。生产性服务业的有效供给，将会促进与工业的发展融合，进一步壮大生产性服务业规模，两者相互牵引拉动，形成良性循环。因此，用生产性服务业发展增速、生产性服务业占服务业比重、生产性服务业对服务业增长贡献三个指标代表服务业发展质量中的协调融合程度。

5.社会贡献。服务业的高质量发展除了要关注发展本身的提质增效外，还应关注发展结果对经济社会促进作用，是否承担了对经济社会应尽的责任。从管理者的角度出发，高质量发展评价更应该包括社会贡献的内容，即企业在一定时期对整个社会所作的贡献。具体采用以下两个指标：

(1)社会贡献率＝企业社会贡献总额／资产平均余额

＝（企业增加值-折旧）/资产平均余额

(2)社会积累率＝上交税利总额／企业社会贡献总额

（三）综合指数合成

服务业高质量发展指数采用综合指数法进行测算。先对服务业高质量发展评价指标数据进行审核确认，对数据缺失、奇异值进行处理；再对指标数据进行无量纲化处理，本文主要借鉴联合国人类发展指数（HDI）的测量方法进行无量纲化处理。最后根据创新驱动、结构优化、速度效益、协调融合和社会贡献五个方面加权综合测算各维度分指数和服务业高质量发展综合指数。

1.无量纲化处理

采用功效系数法对指标值进行无量纲化处理，计算个体指数。计算公式为：

（1）正指标无量纲化计算公式：

表2 服务业高质量发展评价指标体系及权重

（2）逆指标无量纲化计算公式：

其中，Zi为第i 个指标无量纲化后的数值，Xi为该指标在报告期的原始数值，Ximax为该指标在报告期各地区中的最大值，Ximin为该指标在报告期各地区中的最小值，

2.指标权重的确定

本文采用专家打分法（即Delphi 法）确定各级指标的权重（表2）。

3.分维度指数和总指数的合成

（1）分维度指数的计算方法。将某一维度的所有无量纲化后的数值根据其权重按如下公式计算。

其中Fj为第j 个维度指数，Zi为第i 个指标的无量纲化后数值，Wi为第i 个指标Xi的权数，mj为第j个维度中第一个评价指标在整个评价体系中的序号，nj为第j 个维度中最后一个评价指标在整个评价指标体系中的序号。

（2）服务业高质量发展综合指数的合成方法。将服务业高质量发展评价指标体系中的5 个维度的指数按其权重计算得到服务业高质量发展指数。

其中F 为服务业高质量发展指数。

4. 指数评价标准与含义

根据服务业高质量发展指标体系的设计原理及指数的综合合成方法，将服务业高质量发展水平划为四个等次: 优（90-100）、良好（80-90）、一般（70-80）、较差（70 以下）。这样，运用服务业高质量发展指数可以直观地反映服务业发展质量的优劣。同时某一地区在不同时期的指数高低也反映了该地区、行业在不时期的服务业发展质量波动情况。

实证分析

利用2015-2018 年浙江省规模以上服务业企业（不包括金融、房地产、批发零售、住宿餐饮）数据，对全省、各市服务业高质量发展指数进行了测算。从测算结果看，浙江省服务业发展质量情况呈现以下特征：

（一）服务业发展质量稳步提升

2015 年以来，全省服务业高质量发展指数均处于良好水平之上，且呈稳步上升之势，2015—2017 年指 数 分 达 到86.5、87.4 和88.1。但2018 年出现了略微的回落，主要原因可能有以下几方面：一是在国际环境的不确定性背景下，物流、供应链、电商平台类企业经营情况受到一定程度的冲击；二是以互联网、软件和信息技术服务业为代表的数字经济已开始由高速发展转入相对平稳发展阶段；三是存在市场调整因素，由于受国家政策影响，手机游戏等数字娱乐领域较往年相对平淡。

（二）地区间发展不平衡

从各地区情况看，全省服务业高质量发展指数在地区间发展不平衡。位居前列的是杭州，基本达到了优级水平，2015—2018 年指数分别为90.8、90.8、91.2 和89.9，这与杭州近几年着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际重要的旅游休闲中心、国际会议目的地城市和东方文化国际交流重要城市等四大个性特色，同时大力培育发展人工智能产业和数字经济的服务业发展战略密切相关。而产业单一的地区服务业高质量发展指数相对较低，如舟山因为基本以海运行业为主，4 年指数分别为74.5、78.2、74.3 和75.7。

（三）经济发展水平和服务业发展质量有一定错位

人均国内生产总值（GDP）是反映地区经济发展水平或富裕程度的一个主要指标，但与服务业高质量发展指数的对比情况来看，人均GDP 高的地方并不意味着其服务业发展质量较好。对各地区的服务业高质量发展指数与人均GDP 分别排序可以发现，二者差异较大。以2017 年数据为例（表4），人均GDP 居第3 位的舟山，其服务业高质量发展指数却列第11 位；而温州、金华人均GDP 分别列第10、8位，其服务业高质量发展指数却相对较高，分别为第5、4 位。

表3 2015-2017 年各市服务业高质量发展指数与人均GDP 排名情况

（四）创新驱动和结构优化成效显著

对比各维度的服务业高质量发展指数，创新驱动和结构优化两个维度表现较好，其中，创新驱动维度在各年均达到了优级水平，结构优化维度也在近三年达到了优级水平。这表明浙江自2013 年以来全面实施的“创新驱动发展”“大众创业万众创新”等发展战略成效显著。创新驱动和结构优化已成为推动浙江服务业高质量发展的两个强大引擎。

（五）产业协调融合还需进一步发力

各维度中，协调融合方面表现相对一般，2015—2018 年指数分别为77.0、78.6、80.6 和81.0。从指数上看是全省服务业高质量发展的短板所在，说明在服务业的高质量发展中与工业等产业的融合不够，即生产性服务业还有较大的上升空间。经测算，浙江2017 年的工业增加值和生产性服务业增加值对应的比例为1∶0.85。工业正处于转变方式、优化结构、转换动力的攻坚期，生产性服务业有效供给缺口可能至少还有15%。生产性服务业供给不足，与工业发展融合不够，将影响整个服务业的高质量发展。