浙江人才资源状况专项调查分析报告

□浙江省统计局课题组

人才是第一资源，是高质量发展的重要基石。2017 年度人才资源统计调查显示：浙江省人才总量快速增长，结构不断优化。为进一步推动全省人才资源协调发展，建议积极推动人才结构调整与产业发展相适应、持续加大高层次人才引进培养力度、进一步加强高技能人才队伍建设、高水平打造人才发展平台。

人才是第一资源，是高质量发展的重要基石，人才数量和质量是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要指标。为深入了解当前浙江人才资源状况，全面掌握人才总量以及岗位、学历、年龄等结构现状，浙江省统计局联合省人力社保厅等部门联合开展2017 年度人才资源统计调查。本次调查采用全面调查和抽样调查相结合方式，全面调查对象为浙江省内全部公有制单位，抽样调查对象为省内非公有制单位和个体户。调查结果显示，全省人才总量快速增长，结构不断优化，为推动人才强省建设，推进经济社会高质量发展，实现“两个高水平”建设目标提供了强有力的人才支撑。

浙江省人才资源总体状况

（一）基本情况

1. 人才资源总量快速增长。2017 年末，浙江省人才资源总量1220.9 万人，比2015 年增加145.9 万人，人才资源占从业人员的32.2%，比重提高3.4 个百分点。多数人才资源数量指标已完成省人才发展“十三五”规划2020 年目标的4/5 以上，其中，人才资源总量已完成规划目标的87.2%。

2.人才结构优化、质量提升。在产业转型升级的驱动下，浙江更加注重人才引进和培养，在全社会人才队伍总量稳步壮大的同时，人才结构不断优化，人才质量进一步提升。

从人才资源产业分布看，第一、二、三次产业人才资源比例从2015 年 的9.8∶50.1∶40.1 调 整 为2017 年的9.0∶47.8∶43.2，一、二产业比重下降，三产比重上升，与经济结构调整保持相同趋势。

从高层次人才层面看，2017 年末，在浙“两院”院士46 人，其中，中国科学院院士20 人，中国工程院院士27 人（其中1 人为双院士）。入选国家“千人计划”人才778 人，国家“万人计划”人才126 人。入选省特级专家95 人，省“千人计划”人才2056 人，遴选首批省“万人计划”199 人。省领军型创新创业团队66个，其中创新团队41 个，创业团队25 个，集聚团队高层次人才447 人。

表1 全社会人才资源状况

从人才能级看，初级、中级和高级人才呈“金字塔型”结构。2017 年末，全省专业技术人才资源总量为542.1 万人，比2015 年增加62.1 万人，增长12.9%，占全社会就业人员的14.3%，比重提高1.4 个百分点。其中，正高级、副高级和中级职称（职务）人才分别为5.2 万人、46.5 万人和127.5 万人，占专业技术人才的1.0%、8.6%和23.5%，三者合计占33.1%；初级职称（职务）363.5 万人，占66.9%。高技能人才资源总量264.7 万人，占技能劳动者的26.8%，比重比2015 年提高2.6个百分点。其中，高级技师18.2 万人，占1.8%；技 师59.9 万 人，占6.1%；高级工186.6 万人，占18.9%。

表2 专业技术人才资源情况

3. 人才学历结构持续优化。2017 年末，全省人才群体中（除党政人才外）具有大专及以上学历的有594.0 万人，占人才资源总数的50.0%。其中，具有研究生学历的25.5 万人，占2.2%；具有大学本科学历的286.9 万人，占24.1%；具有大学专科学历的281.7 万人，占23.7%；中专及以下学历的594 万人，占人才资源总数的一半。

从人才类别（除党政人才外）的受教育程度看，专业技术人才受教育程度最高，具有大专及以上学历的占65.8%。其他依次为：经营管理人才中具有大专及以上学历占56.4%；高技能人才中具有大专及以上学历占26.6%；农村实用人才受教育程度最低，具有大专及以上学历的仅占5.7%。

4.中青年是人才队伍的骨干力量。要做大做强人才队伍，重点要加快培养、引进具有创新活力的青年人才。2017 年末，全省35 岁及以下人才（除党政人才外）435.5 万人，占人才总量的36.7%。从单位类型看，事业单位人才队伍中35 岁及以下人才占比最高，为40.0%。从人才类别（除党政人才外）看，专业技术人才中35 岁及以下占比最高，为45.1%。其他依次为：经营管理人才35 岁及以下占36.8%；高技能人才35 岁及以下占27.0%；农村实用人才中35 岁及以下占比较低，仅16.0%。高技能人才和农村实用人才中年轻人相对匮乏，年龄梯队不合理，应当引起高度重视。

5.人才发展投入产出绩效提升。全省人才发展投入增长较快。2017 年，人力资本投资占生产总值比例为15.2%，比2015 年提高1.4 个百分点。其中，一般公共预算教育支出1430 亿元，比2015 年增长13.1%；医疗卫生与计划生育支出584 亿元，增长20.3%；研究与试验发展经费支出1266 亿元，增长25.2%。人才发展投入产出效能较好，完成发明专利授权量28742 项，比2015 年增长23.1%，PCT 国际专利申请量1196 项，增长28.9%；人才贡献率为38.1%，比2015 年提高2.6个百分点。

（二）区域分布特点

1.从各地占全省人才资源比重看，2017 年，11 市人才资源规模在前3 位的依次是杭州、宁波和温州，分别占全省人才总量的19.1%、15.8% 和12.5%，合计比重达到47.4%。

2.从各地人才资源占本地区就业人员的比重看，2017 年，人才资源占就业人员的比重超过全省平均水平的地区有宁波、杭州、舟山和嘉兴，分别占本地区就业人员的36.4%、34.2%、33.1%和32.6%。

表3 2017 年各市全社会就业人员和人才资源数（万人）

3.从每万人拥有人才资源数看，2017 年，全省每万人拥有人才资源2158 人，其中，杭州、宁波、嘉兴、绍兴超过全省平均水平，舟山略低于全省；其余7 个市低于全省水平。对比同期人均GDP，杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山超过全省平均水平，其余6 个市低于全省水平，人才对经济增长的贡献明显。

表4 2017 年各市全社会人才资源和每万人人才资源数

值得关注的几个方面

1.从人才类型看，高技能人才比重偏低。浙江是制造业大省，实体经济占比较高，技能人才在经济发展中发挥着不可替代的重要作用。推动供给侧结构性改革、产业转型升级，推进经济高质量发展，不仅需要领军人才、高端团队，也需要一大批技艺精湛的高技能人才和数以百万计的高素质劳动者。从调研情况看，在产业转型升级带动下，企业对劳动者技能的要求明显提高，高级技工等高技能人才紧俏，供需矛盾突出。一直以来，高技能人才工作基础相对薄弱，培养体系不够完善，引进措施不够有力，评价、激励、保障机制不够健全，致使高技能人才队伍建设不能很好地满足经济发展需要。

高技能人才是保障产业升级和产业链提升的关键要素之一。《浙江省人才发展“十三五”规划》提出，到2020 年高技能人才占技能劳动者比例达到29%以上，2017 年这个比例为26.8%，离目标还有一段距离。从各市看，除湖州、台州已提前达到“十三五”目标外，其他9 个市仍有不小的距离。

表5 2017 年各市高技能人才数量及占比情况

2.从单位类型看，非公有制企业人才受教育程度较低。

随着人才强省战略的推进，浙江人才资源受教育程度不断提高，但与相邻省市相比，总体水平依然偏低。以非公有制企业人才为例，2017 年，上海平均受教育年限为14.5 年，大专及以上学历占人才总量的71.9%，高中（中专）及以下学历占28.1%；而浙江平均受教育年限仅为11.4 年，大专及以上学历占人才总量的25.2%，高中（中专）及以下学历占74.8%。

随着民营经济的蓬勃发展，浙江非公有制企业人才队伍日渐发展壮大，已占人才资源总量的“半壁江山”。但从调查结果看，非公企业人才质量总体不高，与“两个高水平”建设要求存在不小差距。一方面由于非公企业缺乏人才发展长期规划，对人才培养和发展重视不够，投入不足，人才队伍老化明显；另一方面由于非公企业对各类人才的吸引和凝聚力不强，在人才竞争中处于劣势。当前，非公有制企业中，高层管理者队伍中缺乏既懂管理又有技能的复合型人才；专业技术人员总量较少，尤其高层次技术人才缺口较大，技术储备及科技创新能力有待加强；高技能人才紧缺。作为经济发展不可或缺的重要支撑力量，非公有制企业人才队伍建设问题会直接影响经济高质量发展进程。

3.区域间人才资源发展不均衡。数据表明，杭州、宁波在人才资源发展上先行一步，已明显超过其他地区，尤其在高层次人才领域更是遥遥领先。杭州始终坚持人才兴市、人才立市战略，陆续出台“人才新政27 条”“人才若干意见22 条”“全球聚才十条”“开放育才六条”等，无不着眼于人才的集聚与孵化。2017 年，全市人才净流入率居全国城市第1 位。以阿里系、浙大系、海归系、浙商系“新四军”为主的一大批高层次人才和高新技术企业聚集杭州。宁波则在接连发布“3315 计划”“泛3315 计划”“资本引才计划”等引才公告后捷报频传。截至目前，宁波拥有2 名院士，加拿大两院院士1 人，长江学者4 人，“甬江学者计划”特聘教授21 人、讲座教授17 人，博士以上高学历人才1200 多人、教授300 多人，市“3315 计划”创新个人25 人，市“3315 计划”创新团队9 个，浙江人才次中心雏形初现。2018 年一季度，宁波新入户人才1.4 万人，同比增长22.4%，接收高校毕业生同比增长20.6%，两项指标增幅均为近年来最高。而丽水、衢州、温州等地由于受经济发展水平、区位条件、产业结构特点等因素制约，吸引和集聚人才能力偏弱，人才队伍发展相对滞缓。

对策建议

推进人才资源整体开发，既要促进发展，又要搞好协调，统筹兼顾不同领域、层次、区域人才资源开发，提升整体水平，增强人才发展后劲。全省人才工作下一步的重点应充分利用人才集聚“羊群效应”，在保持杭州、宁波人才快速发展的同时，大力提升其他地区引才聚才能力，推动全省人才资源协调发展。

1.积极推动人才结构调整与产业发展相适应。当前，我省人才供应的结构性短缺在所有三个产业都不同程度存在。第一产业对农业专业技术人才需求巨大；第二产业高技能人员储备不足，缺口日渐扩大；第三产业则缺少既拥有专业技术技能又具备管理能力的复合型人才。在人才队伍建设过程中，各地政府应及时摸清家底，掌握产业转型升级、经济高质量发展急需的各类人才数量的缺口，研究未来人才需求规模，及早谋划调整人才结构，科学确定未来人才培养和引进的主要方向，积极引导人才向数字经济、金融、先进制造业等重点产业领域流动。

高校作为培养人才的主要来源，在满足市场人才需求方面还需提高效率。各地及相关部门、高校应加快推进高等教育体制改革，调整优化高校专业设置，根据不同行业所需的核心能力来设计培养计划与教育课程；加快推进产学研合作，通过实习项目、应用项目，提升大学生实践能力，为高校人才培养和发展拓展空间。大力发展高等职业教育，促进职业教育与产业深度融合，实现学校人才培养与企业需求无缝对接。

2.持续加大高层次人才引进培养力度。目前浙江正处在“两个高水平”建设和高质量发展的关键时期，推进领军型创新创业团队建设成为人才发展的重中之重。各级政府要加大高层次人才引进和培养力度，完善人才配套服务，营造良好的人才发展环境。一方面，按照“政府为主导、用人单位为主体、人才资源市场化配置”的原则，建立创新创业服务扶持平台，在创业资助、项目研发资助、成果转化资助、政策配套等方面支持高层次人才创新创业。另一方面，按照“最多跑一次”改革理念，设立“一站式”人才服务体系，及时解决高层次人才在居住、出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难，增强高层次人才归属感、获得感、幸福感。

3.进一步加强高技能人才队伍建设。产业转型升级除了需要高层次人才及其带来的前沿技术和高端项目，还需要一支与之相适应的高技能人才队伍。各级政府应当围绕浙江制造2025 发展战略，传承弘扬工匠精神，加快建立具有浙江特色的高技能人才培养体系。一是积极引导企业开展高技能人才培养工作，全面推进现代学徒制，优化工学结合，促进高技能人才成长；二是建立全省高技能人才信息交流平台，举办各种形式的高技能人才技术交流活动，不断健全职业技能竞赛体系，以技能竞赛带动技能人才素质提升；三是进一步提高技能人才的经济待遇和社会地位，鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度。

4.高水平打造人才发展平台。车俊书记在省委人才工作领导小组会议上强调：人才最在乎的不仅仅是待遇，而应当是成就价值的平台。引进人才是为了用好人才，让每个人才都能在浙江找到自己的舞台，实现自身的价值。通过打造高校院所平台，加强人才集聚；打造科技研发平台，提升创新能力；打造产业创新平台，推动产业转型升级；打造创新型企业平台，促进科技成果转化。持之以恒地推进人才发展平台建设，将人才链与创新链、产业链、资金链、信息链深度融合，为各类人才栽好“梧桐树”，让优秀人才“引得进、干得好、留得下”，最大程度发挥人才的效能，使实现人才自我价值与事业发展良性循环。