我国公务卡制度存在的问题及面临的挑战

唐萍萍

摘 要：实行公务卡制度是我国财政预算制度的一项重大突破，是公共财政管理的重要创新。但该制度仍处于探索的初期阶段，在行政事业单位中暴露出诸多问题和弊端，并且随着近年来电子支付快速发展，又面临新的挑战与机遇。本文分析了公务卡在使用中存在的不足，剖析了未来所面临的挑战与机遇，并提出了公务卡改革的建议，为我国公务卡制度的完善提供参考。

关键词：公务卡  改革  电子支付

“公务卡”是指专门用于国家行政机关或事业单位的工作人员从事小额支付和报销的具有一定透支额度的一种信用卡，其英文为“Government Purchasing Card”，翻译为“政府采购卡”。公务卡的实行使政府采购活动变得高效、简洁，采购信息公开透明。从上世纪80年代开始，公务卡在美国和英国行政部门被广泛推进;到目前为止，公务卡制度在美国和英国都基本已经发展到较为成熟阶段，发展模式相对其它国家也更为平稳。

从2007年开始，为了深化和完善国库集中支付制度的改革，提高财政资金运行效率，在行政机关和事业单位逐步推行公务卡制度改革。公务卡制度改革是以国库单一账户为基础，利用公务卡和电子转账等媒介，逐步实现用公务卡为办理政府采购活动的主要方式，最大程度的减少现金结算。公务交易活动中利用公务卡结算，省去了大量现金交易的繁琐，不仅可以降低资金风险，削减运行成本，还使公务交易活动变得简单、高效。另一方面，使用公务卡支付后，發行公务卡的代理银行可以将公务卡的详细付款信息通过网络实时向财政动态监控系统进行反馈，单位财务人员可利用财政动态监控系统即时查询到公务消费金额、消费时间、支出明细及刷卡商户等信息，并与用于报销的签购单和发票等票据核对，提高公务交易活动的透明度，保证每笔公务交易活动的真实性。因此，公务卡制度全面实行后，可以实现国库支出实时在线监控。由此可见，在我国行政机关和事业单位推行公务卡制度具有重要的意义，也十分的必要。

实行公务卡制度是我国财政预算制度改革的一项重大突破，是公共财政管理的重要创新。但自2007年实施公务卡制度以来，该制度仍处于探索的初期阶段，在行政事业单位中暴露出诸多问题和弊端;近年来，随着电子支付快速发展，又面临新的机遇与挑战。

一、公务卡使用中存在的不足

由于公务卡能够清楚地记录公务交易活动的时间、金额和供应商等信息，增加了公务交易活动的透明度，其一，公务卡制度对消费的中间过程难以实行有效监督。刷卡消费只是把现金消费变成了“消费留痕”的卡类消费，以远高于商品或服务的市场价进行交易，刷卡交易后供应商再将部分差价用现金方式返还给持卡人。这种方式下，公务交易活动记录很详细，供应商提供的发票和签购单等信息也是真实，财务人员难以发现中间的虚假行为。其二，虚开发票的行为难以抑制。如商品或服务的提供商为了满足公务卡持有人员的要求，对一些实际未发生的公务交易开具发票或对一些真实发生的用于个人消费支出的交易开具发票，这种情况下，消费记录和发票也很真实，但舞弊行为难以被发现。

公务卡中的资金是由财政拨付，行政机关和事业单位人员享有公务卡的使用权，但公务卡中资金并不属于个人所有，因而不可以用于个人消费支出。

公务卡结算需要能够刷卡的POS 机等终端设备，在我国商业相对发达的大中型城市，安装刷卡的POS 机的商户较为普遍，可以满足公务消费刷卡交易的要求;但是一些商业相对落后的中小县城和较偏远地区，刷卡的POS 机的覆盖率较低，刷卡交易的公务消费活动受到限制。另一方面，因刷卡消费时商品或服务的供应商需向银行支付销售额0.5%的手续费，部分供应商从经济角度考虑，不愿意支付交易手续费而编制各种理由来推诿刷卡交易，甚至还提出如果要刷卡消费就要提高商品或服务的价格。另外，一些商品或服务的供应商在公务卡使用人不知情的情况下，借用其他供应商的 POS 机进行刷卡交易，造成刷卡单据上的单位与实际交易的商户信息不一致，导致公务卡使用人无法报销。

二、公务卡面临的挑战与机遇

近十年来，随着智能手机的广泛普及，电子支付（二维码）迅猛发展，微信、支付宝等移动支付已成为人们普遍接受的方式。与传统的网上银行、手机银行、POS机刷卡等方式相比，电子支付具有可以随时随地参与线上和线下交易、操作简便、使用范围广泛的优势。来自“一带一路”沿线的20国青年2017年评选出了中国“新四大发明”，移动支付位列其中。据中国人民银行《2017年支付体系运行总体情况》，2017年中国移动支付规模达人民币202.93万亿。可以预见，未来消费市场会越来越青睐低成本、高效率的二维码支付媒介。虽然公务卡消费有其特殊性，但也应该依附于主流消费模式，因此，从长远角度考虑，研发新媒介支付方式，实现公务卡的电子支付功能应当成为当前公务卡新一轮改革的重点。新型媒介支付方式应该克服上述的公务卡交易的不足，同时能够实现对公务支出的选择、支付和监管一体化。

参考文献：

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