“一极两带”战略背景下地方职业教育发展对策的实证研究

郑明娥

[摘要]以怀化职业技术学院为例，就“一極两带”战略对职业院校专业设置的影响进行了实证研究，讨论了“一极两带”战略背景下专业设置的新要求和专业设置应遵循的原则，分析了怀化职业技术学院适应“一极两带”战略要求的专业设置路径。

[关键词]“一极两带”;怀化职院;专业设置

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）03-0019-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.009 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

“一极两带”战略是湖南省委“一核三极四带多点”战略在怀化区域上的具体体现。它给怀化经济社会的发展和产业的转型升级带来机遇和挑战，对职业院校的专业设置提出新要求。职业教育的主要功能之一是服务区域经济的发展，而适应怀化区域经济发展要求设置和调整专业，是职业院校有效对接“一极两带”战略的连接点和重要点，也是服务地方经济发展的关键所在。就怀化职业技术学院而言，适时进行专业设置的调整是顺应新战略、新形势的必然要求。

一、“一极两带”战略对专业设置的新要求

对应国家“一带一路”倡议，湖南省委提出“一核三极四带多点”战略，并将怀化定位为“一极两带”，即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带和沪昆高铁经济带。这种战略定位引导下区域经济的发展要求人才的供应，从而对职业院校专业设置提出新要求。所谓的专业，是指高等学校或中等专业学校根据社会分工、经济和社会发展需要以及学科发展和分类状况而划分的学业门类。专业设置是职业教育的重要特色，职业教育专业设置应主动适应区域经济、产业发展的需求。高职院校的专业设置是指高等职业院校专业的设立与调整，设立是指专业的新建与开设;“调整”则是指专业的变更或取消。“一极两带”战略背景下专业设置要满足经济社会发展的以下需求：

（一）适应新的经济需求。“职业教育是教育与经济的结合点，是教育与社会各种职业相沟通的桥梁，是实现工业化、社会化、现代化的重要支柱”，“职业教育在社会再生产中具有重要的地位和作用，职业教育是促进经济发展的重要因素，要发展经济必须首先大力发展职业教育。”“经济发展水平决定职业教育发展规模，技术结构决定职业教育的层次结构……”“一极两带”是湖南省委发展战略对怀化提出的新定位，是怀化重点实施的经济发展战略，重点要加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、金融融通、民心相通等五个方面的互联互通，对催生新业态，实现经济跨越和产业转型升级有极为重要的影响。新战略形式下，将大力发展高铁经济、旅游经济、商贸经济等，经济发展推动产业发展，产业发展拉动人才需求，进而对职业院校专业设置、人才培养质量提出新要求。因此，职业院校应及时掌握社会发展对不同专业人才的需求情况，围绕经济发展急需的紧缺人才设置专业，以适应区域经济社会发展的新要求。

（二）对接新型产业。“产业是指生产具有相同性质产品的生产单位所组成的生产群体，或者具有同类社会经济职能的社会经济单位所组成的群体”。“产业结构是指国民经济系统中各个物质资料生产部门之间的组合与构成情况，以及各个生产部门在社会生产总体中所占的比重”。“一极两带”战略催生新的产业，促使产业结构发生变化。2017年，怀化市第一产业实现增加值208.49亿元、增长4.0%;第二产业实现增加值538.56亿元、增长5.7%;第三产业实现增加值756.92亿元、增长10.6%。第一、第二、第三产业比例为13.9：35.8：50.3，与去年比，第一、二产业分别回落0.3%和3.3%，第三产业提升3.8%。在“一极两带”战略背景下，怀化市产业结构面临转型升级，要求重点发展现代农业、制造业、新型产业、新能源、新材料、高新技术产业、电子商务、旅游、物流、金融等产业，而产业结构决定职业教育的专业结构，这对专业设置提出新要求。“国民经济各产业和各行业的发展，都要求在劳力的组合方面有一定的比例关系，这就要求培养劳动后备力量的教育部门，应根据产业部门的需要设置各种学校和专业，并且在这些学校或专业之间确定相应的比例关系。”专业设置必须仅仅跟随产业变化进行相对应的调整：撤销已经被市场淘汰的专业、新增市场迫切需求的专业，着力构建和打造特色专业，使专业设置真正对接产业需求。

（三）服务新的项目。职业教育的主要功能之一是服务区域经济发展。“一极两带”战略要大力发展经济，就要落实到具体的项目建设，既要引进项目，又要引进资金、技术。2018年是“产业项目年”，怀化市本级（包括县级市区、县）拟共建222个重点产业项目，这就要求学院专业设置要树立“服务地方经济”项目建设的目标。一方面，根据项目建设的要求调整专业设置，修订人才培养的目标、层次、规格;另一方面，在人才的实习安排上应紧靠本地项目建设，在为高职生的实习提供场地和设备的同时，也为项目建设输送“下得去、留得住、用得上”的应用型人才，从而让职业教育真正为本地项目建设服务。

二、专业设置应遵循的原则

专业设置对职业教育更好地服务经济建设、社会发展以及职业院校发展都有极其重要的意义。“社会对技能型人才需求的数量和结构的变化，市场对各类人才需求的涨落都会很快地在高职教育的专业设置上有十分灵敏的反映。”在市场经济体制下，在“一极两带”战略背景下，为了满足产业结构的调整，助推“一极两带”战略的实施，怀化职业技术学院专业设置应该坚持以下几条原则。

（一）系统性原则。专业设置是一个系统工程，必须遵循科学规范原则，要在学校整体规划下进行，与办学定位和办学目标保持一致。专业设置还要符合教育部专业分类的有关标准：名称规范、内涵明确、外延科学清晰。因此，专业设置之前要进行实地调研，进行专业论证，充分考虑专业教育资源、软件硬件条件、师资力量、行业标准、现行产业发展等因素。其中，市场需求、产业需求、社会需求是专业设置的外在因素，是专业设置的导向;相应的专业设备、课程建设、师资力量等是专业设置的内部因素，是专业设置的基础。专业设置只有在符合市场需求、产业需求、社会需求，同时具备一定的专业设备、课程资源、师资力量时，专业设置才符合系统性设置原则，从而具备一定的科学性。脱离市场需求、产业需求、社会需求的专业设置将导致就业困难，造成人才和资源的浪费;而脱离专业设备、课程建设、师资力量的专业设置将如空中楼阁，最终无法培育出符合需求的高素质人才。

（二）针对性原则。设置专业要根据需求來进行，既要根据社会产业对人才的需求，以产业需求为出发点、立足点，要对产业需求做出客观、科学、公正的判断。高职可以成立专业建设委员会，吸纳含校内领导、专家、学者，行业、企业领导等，在认真解读地区发展策略，了解本地区产业状况和社会经济发展趋势，并对这些数据和情况进行分析论证的基础上，对未来几年怀化所需人才的数量、层次和规格进行科学预测，经充分讨论和多方论证后决定专业取向和专业设置。也就是说，专业设置要有很强的针对性，即专业设置要针对市场、社会、产业、行业、岗位需求，不能闭门造车，不能跟随大流。只有进行市场调研，真正了解市场需求，了解学生需求，专业设置才可能满足社会需求。同时，在专业设置过程中应考虑受教育者的需要，较为全面地满足求学者的职业需求。当然，办学者在针对需求办学的同时，不能放弃对优势专业、特色专业的打造和基础专业的加强，一味顺应市场需求将导致自身特色的丧失。

（三）灵活性原则。职业教育有鲜明的职业指向性和开放性特点。随着产业的不断变化发展，新的经济活动方式和手段不断变化，新兴的职业、岗位和谋生的手段层出不穷，现代企业人才需求的水准也随着科技的发展、产业的调整而发生变化。高职院校要密切关注企业、行业的人才需求，市场（产业）需要什么人才，就开办什么专业，即专业设置要保持相对稳定，还要坚持灵活多样的原则。灵活性，指的是专业设置既要遵循一定规则，又可以进行自由调整。当市场对某一专业人才需求饱和时，可以适当控制招生，从而使毕业生不供过于求。当某一专业的人才需求急缺，可以适当扩大招生规模，加强专业建设，培养出更多合格人才。学院要注重专业运行机制的开放性，根据产业动态变化，及时调整专业，从而与产业结构、经济社会发展保持一定适应度，因而，专业设置要体现出灵活性原则。

三、怀化职业技术学院适应“一极两带”战略要求的专业设置路径

（一）不断调整专业布局。“一极两带”战略背景下，产业转型升级会带来产业结构的调整，进而影响职业院校专业建设的布局。因此，要按照产业结构和职业岗位群的实际需求调整专业布局，合理、科学地设置专业，完善专业结构和专业方向。首先，根据新战略发展要求，统筹各系部的专业设置，适度整合专业。避免重复设置，优化专业资源配置。商贸系、信艺系、环生系等分别对专业进行了整合。其次，以“一极两带”战略发展的产业为导向调整专业设置。“职业教育专业结构必须从区域产业结构的调整、支柱产业的结构出发，考虑和研究区域范围内的专业结构布局问题，使职业教育专业结构与区域产业结构相适应，以促进区域经济的发展。”专业设置要与“一极两带”战略发展的产业相匹配，优化专业结构，调整课程设置，保持专业设置的前瞻性和敏感性，结合学院自身的实际，加强专业建设，构建与产业相对应的专业结构体系。根据建设“新增长极”“两大经济带”的要求，怀化职院的整个专业设置体现了优先发展“商贸业、金融业、旅游业、文化产业、服务业”的理念，重点培育“以电子信息、生物医药、新材料、新能源、新兴产业为代表”的高新技术产业和以旅游、物流、金融、文化创意等为代表的现代服务业等相关的第三产业专业和专业群建设。

（二）整合后的专业设置。根据“一极两带”战略发展需求，结合人才培养目标，怀化职院的专业设置进行了适当整合。与之前的专业设置形成鲜明对比，从2018年三年制专业设置的情况来看，电子电气系的机电一体化技术专业增设了两个专业方向，包括机械CAD、机器人、新增了智能控制技术;环生系加强传统优势专业种子生产与经营、园林工程技术、环境艺术设计的基础上，新增了现代农业技术、农业经济管理、园艺技术三个专业;机械系在原有汽车营销与服务、机械制造与自动化专业的基础上新增汽车运用与维修技术专业;建筑系在原有专业建筑工程技术、工程造价之外新增市政工程技术专业;商贸系淘汰了文秘专业，保持原有的旅游管理、会计专业，调整了物流信息技术专业，新设了移动商务专业;信艺系整合后开设了计算机应用技术、室内艺术设计、数字媒体应用技术专业。2018年五年制专业设置由之前的12个专业整合为8个：旅游管理、数字媒体应用技术、机电一体化技术、机械制造与自动化、汽车运用与维修技术建筑工程技术、服装与服饰设计、畜牧兽医，更集中地反映和体现了当下经济发展对人才的需求状况。以上这些专业基本涵盖了“一极两带”战略发展必需的产业领域：高新技术产业、现代制造业、电子信息产业、农业、商业、旅游业、建筑业、服务业，大致上反映了经济、产业、项目发展需求。

（三）不断加强专业建设。专业建设是职业院校发展的重中之重。首先，构建特色专业群，并使专业群与产业群对接。产业发展要走特色、集聚、集约之路，专业群要适应产业群发展，根据学院特色和优势，按照“专业基础相通、技术领域相近、职业岗位相关、教学资源共享”的原则构建专业群，加强专业群内涵建设，包括专业人才培养目标、专业群建设规划、课程体系建设、师资队伍建设等，为新形势下产业发展提供支撑。怀化职院根据“一极两带”战略下产业发展的要求，组建了现代农业、现代商贸、智能制造三大专业群。

其次，要打造学院品牌特色专业。专业特色是高职院校办学的标志，是专业建设和创新的重要内容，可以从以下三个方面打造特色专业：第一，继续建设特色专业和专业群，把种子生产与经营专业打造成国家级品牌，把旅游、移动商务、智能制造等专业建设成省级品牌专业。第二，实行特色专业和一般专业错位发展，继续打造种子生产与经营等特色专业，同时发展一般专业。最终形成与当地支柱产业和新战略发展的产业相契合的特色专业群、新兴专业群、普通专业群，以满足市场需求。第三，与知名企业合作，打造学院品牌专业。怀职已与中联重科、隆平高科、正大集团等100多家企业开展校企深度合作，实行订单培养，打造品牌专业。

（四）建立和健全专业动态调整机制。职业院校专业设置要合理、科学，必然要求建立和健全专业动态调整机制。首先，建立人才需求预测制度。职业院校要及时了解人才市场需求，提前做好专业调整。深入开展区域产业（行业）发展现状、趋势和技术技能人才需求调研，在此基础上，制定未来三年专业结构调整规划。其次，怀化市委、市政府要加强专业宏观调控，成立专业建设委员会。在省级职成科的指导下，建立由市级职成科牵头，中高职院校一线专家、企业行业专家、职教研究专家等参与的专业建设委员会，行使以下职责：一是发挥桥梁纽带作用和咨询服务作用，整体设计专业布局和调整专业发展规划。二是对专业建设情况定期检查、评估、指导，要建立新办专业的评估制度，完善传统专业、优势专业的评估标准和评估制度，定期对专业建设情况进行检查。同时配套相应的激励政策，使专业建设形成良性有序竞争。在此基础上形成评估报告。三是建立联席会议制度，定期召开会议，对评估报告提出反馈意见;还要根据产业升级及时调整探讨专业设置和发展趋势;为校企合作搭建信息平台。

总之，要适应“一极两带”战略的发展要求，按照一定的原则，科学合理地开设专业、调整专业结构、加强专业建设、建立专业调整机制、完善专业设置评估体系，增强专业建设内涵，真正提升专业建设水平。