关于加强中小学校国有资产管理的思考

任新辉

[摘要]中小学校的国有资产作为国家基础教育部门的重要物质保障，对教学工作的顺利开展有着至关重要作用。保障中小学校内部国有资产的安全完整是学校内部的管理工作，但目前我国中小学校的国有资产管理水平有限，仍然存在很多的问题需要解决。文章以目前中小学校国有资产管理存在的相关问题为切入点，并提出了相应的解决方法和完善对策，以期为有关管理人员积累工作经验、寻求管理办法提供思路。

[关键词]中小学校；国有资产；资产管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918100

近年来，随着社会的日新月异，国家的经济高速发展，中小学校的国有资产整体数量越来越多，学校内部管理部门对国有资产的管理越来越艰巨。我国中小学校队伍本来就规模巨大，但我国目前国有资产管理水平有限，制度设计上更新也慢，国家监督相对薄弱，造成国有资产管理混乱，资产的流失和闲置很严重。因此，如何解决目前中小学校国有资产管理面临的问题，建立国有资产管理的有效机制，对国有资产的规范化、科学化管理势在必行。

1中小学校国有资产管理的重要性

中小学校的国有资产是国家公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强中小学校国有资产管理，是健全中小学校国有资产管理体系、完善资产管理的重要手段，有利于国家对中小学校资金的使用规范性、安全性和有效性进行监控。任何财产只有在有效监督下，才能合法有效运行，缺乏监督资产就会发生挪用，闲置等国有资产流失问题，严重影响教育教学的正常开展，因此建立严格的中小学内部控制管理制度，加强中小学校单位内部的财务监管体系，才能充分发挥国有资产的作用。

中小学校的国有资产是事业单位履行社会教育教学服务的基础，我国中小学校单位资产数量多、分布广、影响大、在财政支出中占有相当的比重，是国家的重点基础教育服务行业。所以保障中小学校的国有资产完整和安全，为改善和提升国民基础教育及国民整体文化素质的提供保障，同时也为社会的经济发展培养人才。中小学校的国有资产是国家基础教育事业的物质基础，维护国有资产的安全完整意义重大，故加强对国有资产的管理是相当必要的。

2中小学校国有资产管理存在的问题

21资产管理制度不健全

国有资产内部管理的制度体系不全。首先，社会发展的脚步越来越快，在国有资产的具体管理过程当中，相关管理人员对资产的分类保管缺乏有效机制。中小学校内控制度不完整，对固定资产的管理缺乏一定的管理组织架构和管理程序，有些环节没有实施法律法规依据，导致出现产权不明、保管不善等很多管理方面的问题。其次，单位内部的管理制度陈旧，跟不上资产的变化，管理人员观念老套、责任心不够，相关管理部门职责不明、责任模糊，内部资产管理中责任互相推卸。在财务核算过程中，账实不符，核算不完整，尤其是部分捐贈的固定资产缺乏管理，没有真实反应国有资产的具体情况，导致国有资产流失严重。长期以来，由于监管的体制的缺乏，部门及单位之间责任监管责任不明，在具体监管环节上产生矛盾，导致资产管理缺乏有效监督，对资产管理效果很差。

22资产的购置不规范

随着国家对中小学校的国有资产投入的不断加大，由于来自国家和社会各界对中小学校的教育事业的支持，中小学校固定资产大量增加，特别是各项教育教学设备的投入，有的学校产生大量的国有资产闲置。而中小学在购置的同时，没进行可行性调查 ，没有进行盘点，在上报采购计划上考虑到的因素不全面，申报采购资产时重复，同一资产库存过多、积压严重，又不能高效周转使用，出现国有资产闲置浪费的现象。特别是近年来国家教育行政部门检查的项目越来越多，教育配套达标考核指标的设置，很多单位购置设备充数，没有利用，闲置一旁，还有的是上级年末资金结余充分，就下发各相关单位突击采购，无计划，无重点。

23资产的日常管理不到位

在中小学校目前管理的资金和固定资产当中，资金的使用缺乏有效的财务审核制度，审核制度缺乏相互牵制和监督，导致各种形式的支出无计划和预算，经费的使用范围扩大，资金不能用在关键项目上，开支了很多无效的会议及培训费用，造成了大量的资金浪费。还给教学秩序带来管理的无序。特别是固定资产的领用和保管上，如：电子类产品、无形资产、软件数据等，在使用过程中，有的被无偿侵占，有的被随意使用，有的甚至破损，以致资产无法达到使用年限和发挥资产用途，提前报废。大量的固定资产，如：批量的低值易耗品，各种教学用品随意摆放，学生不申请任意使用，学校不安排专人看管，导致固定资产破损残旧，无法盘点。所以在国有资产的日常管理当中出现混乱，账实不符，资产不明。由于相关管理领导管理不到位，资产的日常管理轻视，后勤保障部门在资产核实和监督力度上，很多管理细节没有执行到实处，比如：资产使用年限、资产日常保养、资产存放安全、专业人员配备都要步步到位，步步监控。

24资产的报废处理不当

在目前中小学校的国有资产管理当中，特别是固定资产这部分，对资产的报废，单位内部处理混乱无序。国有固定资产大量购入以后，使用到了折旧年限或需要更新的设备时，单位主管部门不能及时办理折旧报废手续，或者由于报废手续十分复杂烦琐，向上级主管部门申请期限长，导致能变卖或者能使用的设备生锈变烂。特别是部分资产报废年限到期还能使用的资产没能有效利用或变卖。有的甚至可以捐赠给有需要的学校的继续使用的资产，都被闲置一旁，任其残旧变坏，无法使用，没有充分有效发挥国有资产的价值。各职能部门对不能及时报废的固定资产随意处置、保管力度不强、责任心不重，也造成国有资产的大量损失，管理的难度也随之加大。尤其是中小学校的基建工程，如：场地改造、功能室装修等，不仅是浪费很多教育教学设备设施，还造成大量环境污染，扰乱正常教学的秩序，出现很多影响日常教学开展的其他问题。

3加强中小学校国有资产管理的对策建议

31规范资产管理制度

中小学校在积极办学，改善教学条件的同时，要积极加强国有资产管理制度的建设。特别是国有资产的日常管理活动中，要及时根据具体单位情况制定新的措施和办法，完善国有资产的审查制度、保管制度、监督制度，建立健全管理机构，配备足够人手，明确各部门，各责任人的责任，及时听取反馈各部门意见，加强各部门的沟通，定期座谈，及时提出问题并解决问题。明确各岗位责任，及时执行国家新出台的相关政策法规，从下至上建立健全管理机制，细化管理措施，规范管理程序，及时疏导管理中出现的问题，积极学习其他单位或国家先进管理经验，提高国有资产管理的水平。

32对资产的购置方案严加管控

在中小学校购买国有资产的设备时，要做好采购方案，落实到每个部门，仔细认真盘点好具体固定资产的数量，准确核实金额、折旧年限和使用年限，在采购过程中，仔细了解单位各部门的需求，审核其必要性，结合经费的额度，制定针对性性的购买方案。对现在上级相关部门机构的突击检查，达标项目，临时采购的要尽量杜绝不合理的临时资产标配，找到替代资产，制定适合本单位的具体标准，避免不必要的浪费，严格强化相关的采购制度和程序，做到资产采购的规范化、合法化、合理化。

33强化国有资产的日常管理

不断完善中小学校国有资产的管理政策法规，强化审查力度，完善国有资产拨入、入库、保管手续，做到人人有责，按制度办事。完善各种财产使用制度，同时注意管理的创新、科学、精细，注重对传统的国有资产管理办法进行变革，要根据中小学校具体国有資产情况、形式、政策的导向，及时制定新的制度和办法。特别是具体管理人员要更新管理观念，尤其是管理方法上要充分利用现在的互联网计算机技术，实行随时监控随时记录的技术，提高管理水平，加强全面信息化的建设，节省人力物力，加大制度执行力度，达到全员全网动态监控，保持与日新月异的科技同步发展。

34规范国有固定资产的报废

在对中小学校的国有资产的折旧、报废处理时，要规范办理报废手续，能变卖的要及时向上级申请，及时联系单位变卖和捐赠，尽量让国有资产物尽其用，对于废弃的国有资产尽快报废处理。特别是国有资产报废界定，一定以国有固定资产的实际情况为标准，真实评估国有固定的变卖价值、使用价值，尽量延长资产的实际寿命，以便发挥其最大使用价值，为教育教学服务。积极规范中小学校的内控制度，标准化、流程化管理国有资产。

4结论

总之，对中小学校国有资产进行相关的管理监控，能够规范国有资产的管理，保障国有资产的安全。给学校教育教学工作提供有效的后勤保障。中小学校在国有资产管理的过程中，应积极完善制度化建设，加强监控力度，结合时代发展利用高精技术，建立起自己的资产监管体系，保障国有资产的安全、完整，为祖国教育事业保驾护航。

参考文献：

[1]刘新斌关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践，2017（22）：19-20

[2]陈建东关于加强中小学校国有资产管理的思考[J].财会学习，2018（31）：181，183

[3]韦彩兰关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践，2018（20）：23-24