秦皇岛国际化城市建设探索

[提要] 本文结合秦皇岛国际化建设现状，在调查思索的基础上，提出可操作性的、提升秦皇岛国际化水平的诸多路径，重点阐述建立专门行政机构，并制定《秦皇岛市城市国际化促进条例》的重要性。

关键词：秦皇岛;国际化城市;建设路径

本文为秦皇岛市社会科学重点应用性课题：“秦皇岛国际化城市建设研究”（课题号：2018-07107）成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收錄日期：2019年1月21日

秦皇岛是位于环渤海经济圈中心位置的重要港口城市，是华北、东北和西北地区重要的出海口，京津冀协同发展与振兴东北老工业基地两大国家战略区域的交汇点。经过秦皇岛人多年的不懈努力，秦皇岛获得中国十佳休闲城市、全国十佳生态文明城市、全国十佳绿色生态旅游城市、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市等众多荣誉。国际化是一个现代化城市所必须具有的特质，作为中国自主开放、进行国际化建设的起源地、中国的夏都所在地，秦皇岛的国际化建设尤其显得重要，建设路径值得探索。

一、关于国际化城市标准的探讨

关于国际化城市的标准，联合国1996年伊斯坦布尔城市年会上提出了一套国际化指标体系，具体包括：人均GDP、人均可支配收入、第三产业增加值占GDP比重、非农业劳动力比例、人均电力消费量、人均公共绿地面积、每万人拥有乘用车数量、每万人拥有电话量、地铁运营里程、外籍侨民占本地人口比重、入境旅游人数占本地人口比重、市民运用英语交流的普及率、国际主要货币通兑率、本地产品出口额占GDP比重、进口额占GDP比重、外汇市场交易量和外商直接投资占本地投资比重。对照以上的标准，秦皇岛的量化指标有的可能已经达到，有的还有差距，但国际化城市秦皇岛一定是东北亚著名的现代化国际港口城市、国际会议目的地城市、一流旅游城市、一流休闲度假中心城市。

二、秦皇岛国际化城市建设路径

（一）政产学合作，成立秦皇岛国际化城市建设促进委员会，统率全市国际化城市建设工作。秦皇岛国际化城市建设促进委员会成员由市外事、侨务办公室、商业局、城乡规划局、秦皇岛海关等官员以及在秦高校相关专家和驻秦跨国公司总裁组成（对学者、在秦企业家来说，该职位是一荣誉职位）。该委员会应抓紧制定《秦皇岛市城市国际化促进条例》。该条例的主要内容应该涵盖产业国际化、城市环境国际化、公共服务国际化和文化国际交流融合以及实施国际化的保障措施等。该条例应成为秦皇岛市进行国际化城市建设的指导性法规。秦皇岛国际化城市建设委员会研究决定城市国际化建设工作中的重大事项。

1、关于产业国际化。秦皇岛市和区县人民政府应当制定政策措施引进国际领先的技术成果、产业项目、企业以及人才、资本等要素资源，发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、海洋科技、康养等重点产业和人工智能、大数据等前沿产业，应当就以下事项制定政策措施，营造国际创新创业生态环境：（1）完善政产学研合作机制;（2）加强国际产业交流合作建设创新创业平台;（3）引进和培育国际化人才;（4）引导资本服务于创新创业企业、投入技术研发;（5）培育科技型初创企业，推动小微企业发展;（6）促进知识产权保护与成果转化应用等。秦皇岛市应争取建设国际化、现代化、智慧化的综合保税区，推动开放型经济发展，提升对外开放水平。应大力发展数字经济，以经济技术开发区为中心，构建国际前沿和高端产业集群，培育具有国际竞争力的创新型领军企业。应加强服务业领域国际合作，引进国际高端服务企业（如北戴河潘纳西医院等），支持建设金融、科技、文化和国际高端服务业集聚区，提升服务业国际化水平。加强北戴河国家生命健康产业创新示范区的海外招商和美誉提升，向泰国学习，吸引日本、欧美等发达国家的退休人员到北戴河疗养，甚至安度晚年。加快运营与联合国项目事务署合作的“亚太生命健康产业创新示范区”，开展中非医药健康项目等。

2、关于城市环境国际化。秦皇岛市和区县人民政府应当根据城市特色和区域功能，科学规划城市空间布局，实现城市建设前瞻性、系统性、稳定性和可持续性。编制城市总体规划、区域规划设计和建设项目方案，鼓励面向国际招标。应当加强环境综合治理，优化景观绿化，保护生态环境，营造宜居的城市环境。市政府应当采取措施，增加本市与海外城市的客运货运班列（如乌兰巴托——秦皇岛班列）、海运空运航线，加强多种交通方式的联运衔接和设施互联互通，建设区域型国际客流、物流中心，形成辐射整个东北亚的重要国际门户枢纽。宾馆、饭店、商场、医院等应当按规定设置相应的公共信息表示，要设置双语（中英）或者多语标识，要优先使用国际通用标识，以方便国际游客，营造浓厚的国际化氛围。

3、关于公共服务国际化。秦皇岛市和区县人民政府应按照有关法律法规的规定，允许涉外行政审批实行准入前国民待遇和负面清单管理规定。应当建设全市统一的涉外咨询和服务平台，为外籍人员在本市工作、生活、旅游等提供便利。应建立国际人才引进制度，鼓励开展本地人才海外培训、国际交流活动，鼓励和支持开展教育国际交流与合作。

4、关于文化国际交流融合。秦皇岛市和区县人民政府应当鼓励文化国际交流合作，办好国际马拉松和国际帆船赛等国际赛事，对在秦举办的国际学术会议进行财政支援（日本山口市就是这样做的）。加强与国际知名文化组织、机构合作，建设国际文化交流平台，鼓励开展外语教学和外语支援服务，提高居民对外交流能力。

（二）充分利用国家间友好城市关系之资源，化无形为有形，建立全球友好城市网络，增加秦皇岛在国际上的知名度。目前，与秦皇岛缔结友好城市关系的，有美国、日本、韩国、法国、意大利、澳大利亚、科威特、南非、加拿大等国家的10多个城市。应在对方城市进行强有力的推介，可以考虑派遣通晓对方语言、文化的政府职员居住在对方城市（比如1年）。秦皇岛应利用已有的世界友好城市，增加友好城市的数量，扩大友好城市的规模。可以通过这些友好城市与其他国家建立的友好城市关系，即与朋友之朋友建立朋友关系。与秦皇岛缔结友好关系的日本富山市与巴西圣保罗州的Mogi das Cruzes、美国北卡罗来纳州的Durham、澳大利亚新南威尔士州Welington为姊妹城市。同时，富山市是国际组织LCLEI（Local Governments for Sustainability）日本事务所的所在地。秦皇岛玻璃博物馆可以与富山玻璃艺术博物馆建立姊妹场馆关系，互展藏品，加强往来。另一个友好城市苫小牧市与日本国内东京都的八王子市、栃木县日光市为姊妹城市，与新西兰Hawkes Bay（霍克斯湾）区的Napier（内皮尔）为友好城市。秦皇岛的美国友好城市托莱多市与黎巴嫩的Beqaa-Valley、印度的Coimbatore、德国的Delmenhorst、巴基斯坦的Hyderabad、波兰的Pozan（波兹南）、匈牙利的Szeged、坦桑尼亚的Tanga、西班牙的Toledo、日本的丰桥市为姊妹城市。托莱多市成立了“Toledo Sister Cities International”（http：//www.toledosistercities.org）。托莱多市是美国的玻璃之城，秦皇岛市应积极探讨两市玻璃产业合作之路，加强玻璃文化产业之间的合作，两市玻璃博物馆可建立姊妹关系，互展藏品，推动两市文化交流。秦皇岛的意大利姊妹城市佩萨罗市与克罗地亚的Rovinj（罗维尼）、法国的Nanterre（南泰尔）、斯洛文尼亚的Ljubljana（卢布尔雅那）、英国的Watford（沃特福德）、巴勒斯坦加沙地带的Rafah（拉法赫）、尼日尔的Keita（凯塔）、罗马尼亚的Resita为姊妹城市。秦皇岛在海湾地区的姊妹城市科威特的首都科威特城，可以成为秦皇岛在中东地区开展商务活动的重要据点，它与突尼斯的首都突尼斯、黎巴嫩的贝鲁特、美国的比弗利山、法国的嘠纳、阿联酋的迪拜、土耳其的加济安泰普、摩纳哥公国的摩纳哥、西班牙的马德里、英国伦敦、法国巴黎为姊妹城市。秦皇岛的法国姊妹城市敦刻尔克是以战争而闻名的港口城市，它与德国的克雷菲尔德和罗斯托克、拉托维亚的里加、英国的米德尔斯堡、巴勒斯坦的加沙、捷克的利贝雷茨、巴西的维多利亚和科伦巴、以色列的拉马特沙龙为姊妹城市。秦皇岛的韩国姊妹城市首尔市（江东区）有22个国际友好城市，另一个友好姊妹城市西归浦市在韩国国内与首尔特别市龙山区、京畿道安阳市和安城市、全罗北道郡山市、全罗南道丽水市、长兴郡和高兴郡、江原道铁原郡和太白市为姊妹城市，在海外除中国外与日本和歌山县纪之川市、佐贺县唐津市、茨城县鹿屿市为姊妹城市。秦皇岛的南非姊妹城市布法罗市与瑞典的Gavle、荷兰的Leiden、美国威斯康星州的Milwaukee County是姊妹城市。秦皇岛的澳大利亚姊妹城市欧卡帕宁加市目前只有秦皇岛的昌黎和山东济南两个友好城市。秦皇岛是加拿大泰瑞斯市的第一个也是唯一的友好城市。对这两个城市来说，应加大对他们的招商力度和投资力度，在运营好泰瑞斯工业园的同时，力争在南澳洲也建立一个工业园区。

（三）抓好秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛港、北戴河机场（临空经济区）的国际化建设工作。秦皇岛经济技术开发区是全市国际化建设的领头雁，在国际化建设中积累了比较丰富的经验。秦皇岛经济技术开发区在加拿大泰瑞斯市的工业园是秦皇岛市以全球视野谋划新时代对外开放、用好“两个市场”、“两种资源”的典范，它的良好运营将对秦皇岛的国际化建设发挥至关重要的作用。

秦皇岛是因港而兴的城市，秦皇岛港是全球最大公众煤炭码头和干散货运输港口，作为以能源输出为主的多功能综合性国际贸易大港，应顺应国家进一步对外开放的趋势，志在万里，开辟“国际旅游港、国际邮轮港”的新天地，把秦港打造成世界一流的智慧港口、绿色港口。结合港口的转型升级，加快规划实施集邮轮港、休闲娱乐、文化交流、购物餐饮、歌舞演艺、时尚秀场等于一体的国际旅游港区。为此，秦皇岛市和秦皇岛港股份有限公司应邀请外国著名邮轮公司对秦皇岛进行市场考察，宣讲京津冀144小时过境免签政策，共同设计针对国际游客的个性化旅游线路和服务方案，除目前的“秦皇岛-仁川”航线外，加开到日本、关岛、海参崴等地的航线，使越来越多的邮轮将秦皇岛作为出入京津冀和东北的停靠目的地。2014年4月，秦皇岛港开通了韩国经由秦皇岛港开往乌兰巴托的集装箱国际班列。2018年1月，38节满载（韩国）过境煤油的火车从秦皇岛港码头火车站台驶出，开往蒙古国，开辟了一条新的“蒙古——秦皇岛——韩国”的陆海丝绸之路。2018年10月，满载3，500吨蒙古国额尔登特精铜矿的“东照”轮从秦皇岛港起航开往韩国瑞山港，标志着“秦皇岛港蒙中韩大陆桥海铁过境项目”正式启动。秦皇岛市应帮助内陆国蒙古打造通往海洋的便捷通道，使秦皇岛港成为蒙古全货品对外贸易和人员进出最便捷的通道港口，并借助韩国方面的力量扩大秦皇岛在韩国乃至整个东北亚的影响力。

北戴河机场（临空经济区）是一个新建的经济区，好像“一张白纸，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的图画”。秦皇岛市应对秦皇岛机场的后续建设进行国际化指导，在机场推出富有秦皇岛地方特色的文化娱乐项目，建设豪华酒吧、休息室、电影院和儿童区等休闲设施，把北戴河区的休闲娱乐文化延伸到北戴河机场。同时，加快临空经济区的对外招商引资，特别是加强对外资的引进，以最优惠的条件、最优质的服务吸引外商，特别是姊妹城市的企业来投资。

（四）着力发展文化创意产业，实施文化铸市战略，对宣传秦皇岛文化底蕴的文化产品予以奖励。国际化休闲旅游城市离不开文化的滋养，应大力发展文化创意产业，吸引更多客商入驻1984文化产业园、戴河文化产业村和中俄文化产业园等，用文化产品宣介“中国夏都北戴河”、“天下第一关山海关”，铸造城市国际品牌。

（五）抓好在秦高校的国际化，奖励在秦高校举办国际学术交流会，支持中外合作办学，支持面向“一带一路”沿线国家进行国际化办学宣传，大幅度扩大留学生的规模，打造國际文化交流城市。目前，秦皇岛有东北大学秦皇岛分校、燕山大学、东北石油大学秦皇岛分院、河北环境工程学院、河北农业大学海洋学院等著名高校，秦皇岛物价水平较低、环境优美、历史厚重、民风淳朴，招收海外留学生、尤其是面向“一带一路”沿线发展中国家招生的优势比京沪高校明显。招收海外留学生，不仅能给学校带来一定的收益，更能给秦皇岛带来多彩的异域文化，密切秦皇岛与留学生所在国的关系，甚至起到招商引资的作用。

（六）建立“Global Qinhuangdao”网站，多语种宣传秦皇岛。建立面向海外的多语种网站，增加日语、韩语、俄语、法语、阿拉伯语、葡萄牙语和西班牙语等小语种。在查阅秦皇岛友好城市官网时，经常发现他们会有秦皇岛市政府网站的链接，我们的政府网站虽然已经开通了秦皇岛国际频道（Qinhuangdao International Channel），但目前只有英语一个语种，增加小语种是很有必要的。把秦皇岛政府网站首页上方的“外语频道”更改为“International Channel”，以方便不懂中文的人对其进行访问（日本城市至少有英语、中文、韩语三种语言的对外宣传网站）。因此，至少要对宣传秦皇岛的全长9分04秒的录像片City Film进行改造，增加小语种版本（中国国际广播电台有49种语言版本的网站） 。

（七）确立每年3月26日为秦皇岛国际日。清朝光绪二十四年农历三月初五日（公元1898年3月26日），清政府同意秦王（皇）岛自行开办商埠，“直隶抚宁县戴河至海滨之秦王岛，隆冬不封，请开作通商口岸，有益商务，依议行”，从此拉开了秦皇岛对外开放，进行国际化建设的序幕。因此，建议把3月26日定为秦皇岛国际日，并举行相关开埠纪念活动。

（八）聘请有关人员担任“秦皇岛国际形象大使”，加强本市对外宣传和推介。定期更新《中国推介》之《秦皇岛市》宣传片，对其进行双语化改造，修正其不足之处，添加英语字幕，或请外籍名人进行英语配音，投放国际主流媒体，如谷歌、雅虎、You Tube、Facebook等。为此，可以对全长11分55秒的视频进行压缩，以方便投放雅虎、谷歌等国际媒体。还应制作日语、韩语、俄语、法语、阿拉伯语、西班牙语和葡萄牙语版本，并投放相应语言使用圈媒体。对本市经济社会发展和国际交流做出突出贡献的国际人士，可以依法授予“秦皇岛市荣誉市民”称号。

（九）建立秦皇岛国际交流会馆（中心），构建教授外籍人员汉语的志愿体制。秦皇岛市应借鉴日本的经验，建立秦皇岛国际交流中心（Qinhuangdao International Exchange Centre），面向一般市民，定期举办外国文化讲座，解答市民有关海外旅游、文化等问题，把国际交流中心作为市民接触异域文化的场地。面向外籍人士，由汉语教学的志愿者担任教师，周六、日举办汉语讲座，义务教授外籍人士初级、中级汉语。为此，面向社会，特别是面向在秦高校学生招募热心汉语教学的志愿者，并摸索构建鼓励汉语教学和学习的机制。

（十）实施“秦皇岛人国际化战略”，提升城市品质。一个国际化的城市是一个包容开放、具有国际视野的城市，是按国际惯例办事，讲秩序、守规则的城市，是推崇法治、公权力规范运行的城市，是以人为本，公共服务优质到位的城市。实现这一切的关键要素在于人的国际化。秦皇岛市应将海港区精神“开放、包容、崇德、尚美”作为全市的精神进行大力宣传，使全体市民拥有国际化的观念、国际化的心态和国际化的言行。

我们相信，秦皇岛的国际化城市建设水平一定会“百尺竿头，更进一步”。

主要参考文献：

[1]张依茁.乌鲁木齐国际化城市建设现状及发展研究[D].新疆大学硕士学位论文，2017.5.27.

[2]常凤霞，张志宇，苏锋，庞卫宏.北戴河机场国际化建设探索[J].合作经济与科技，2019.3（上）.

[3]常凤霞，张志宇，苏锋，庞卫宏.秦皇岛经济技术开发区国际化路径探索[J].合作经济与科技，2019.3（下）.