网络领域统战工作的现状与路径探析

李 静

（山东省社会主义学院，山东 济南 250001）

习近平总书记多次强调：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”①《习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调 坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2 月20日，第 1版。统一战线作为党的事业的重要法宝和党的政治工作的重要组成部分，如何与互联网有机结合起来，团结好、引导好、调动好互联网力量，开展卓有成效的互联网领域统战工作，是做好新时代统战工作的应尽职责。

一、互联网是统战工作的重要新领域

“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量”。②习近平：《在中央统战工作会议上的讲话》，《人民日报》2015年5月21日，第1版。只要“人”在哪里，我们就要把统战工作覆盖到哪里。随着我国“互联网+”战略的实施，各行各业与互联网的融合程度逐步加深，互联网虚拟空间已成为人们生活的新空间和国家治理新领域。③国家互联网信息办公室： 《国家网络空间安全战略》，2016年 12月27日，http: / /news. xinhuanet. com /politics/2016-12 /27 /c_ 1120196479. htm。“截至2018年6月30日，我国网民规模达8.02亿，普及率为57.7%。”①CNNIC：第42次《中国互联网络发展状况统计报告 》，2018年08月20日，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/t20180820_70488.htm。突破八亿大关的网民规模意味着存在于互联网虚拟社会中的“人”已达国人总数大半，且一直呈逐年增加的态势。大体量的中国网民群体成为各方政治力量争夺的重要政治资源，一些国际敌对势力更是借助互联网加强对我国意识形态领域的分化、渗透。网络领域各种意识形态冲突博弈、各种思潮汇集交织、各利益方诉求叠加，致使网络舆论生态复杂多变。近年来，党和国家把互联网作为党的工作的一个重要领域，致力于营造风清气正的互联网空间。统战工作也呈现出线上线下并重、虚拟现实交融的新特征，各级统战部门必须主动开拓网络工作新领域，唱响主旋律、壮大正能量，在网络领域引领形成具有强大凝聚力和引领力的社会主义主流意识形态，使互联网这个“最大变量”成为党的事业发展的最大增量。

二、开展网络领域统战工作的必要性、紧迫性

（一） 开展网络领域统战工作是扩大党的群众基础的迫切需要

习近平总书记一再强调，“互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。”②习近平：《习近平谈治国理政》第二卷，北京： 人民出版社，2017年，第325页。所以，8.02亿“线上群众”工作是党的群众工作在互联网领域的必要延伸和丰富发展。当前，做好党的“线上群众”工作的形势更加紧迫，情况更加复杂，任务更加艰巨，能否妥当应对成为关系国家治理和党执政稳定的“重要变量”。因此，开展网络领域统战工作是回应群众关切、扩大党的群众基础的迫切需要。

（二）开展网络领域统战工作是巩固党的执政基础的迫切需要

互联网因其跨时空、跨国界、快速即时、多向互动等传播特性正越来越紧密地与政治联结在一起。网络涉意识形态争论的事件发生频繁，有关议题显化、激化，许多事件都被做出泛政治化的解读，且由线上舆论向线下行动转化。据人民网舆情监测室发布的2017年上半年舆情分析报告显示，微博、微信、知乎等网络社交媒体是舆情发生的主要信息源及舆情发酵关键渠道。网络舆情一旦发生，其燃点低、扩散快、烈度高、影响大，往往以“亿”为单位瞬间扩散传播，极易使一些局部问题全局化、简单问题复杂化、国内问题国际化。网民群体中那些以新媒体从业人员和网络意见人士为代表的关键性活跃群体需要格外关注，他们思想活跃、价值多元、煽动力强、影响力大，在网民群体中极具号召力和感染力，同时他们在网络空间承担着信息把关人、筛选人、发布人的重要角色，在维护网络安全、净化网络空间、弘扬主旋律、引领社会舆论、形成稳定和谐的网络政治生态等方面发挥着重要作用。因此，他们是统一战线必须争取和团结的重要力量，是巩固党的执政基础必须团结好引领好的代表性“关键群体”。

（三）开展网络领域统战工作是壮大爱国统一战线的迫切需要

爱国统一战线的本质和主题是大团结、大联合，根本任务是争取人心、凝聚力量。爱国统一战线的团结对象应当随着不同历史时期统一战线面临的形势任务变化而不断调整、充实和壮大。我国网民群体几乎涵盖了现实社会中的所有行业和人群，其中学生（24.8%）、个体户/自由职业者（20.3%）、企业人员（12.2%）三个群体占比最多。据第42次《中国互联网络发展状况统计报告》统计，网民群体中，具备中等教育水平的规模最大，10—59岁年龄区段的人数最多（占70.8%），月收入在2000—5000元中等水平的占比最高（36.8%）。①CNNIC：第42次《中国互联网络发展状况统计报告 》，2018年08月20日，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/t20180820_70488.htm。不难看出，我国网民群体中的大部分人是新时代中国特色社会主义建设的中坚力量或后备力量，且他们大部分仍在党外，团结好引领好网民群体与建立最广泛的爱国统一战线的使命具有内在的契合。

（四）开展网络领域统战工作是优化统战工作实效的迫切需要

网络能有效突破传统统战工作的技术障碍和时空界限，使得以网络为依托开展更大覆盖面、更具渗透力的统战工作具备可行性。一是网络突破时空、身份、阶层、程序等限制，拓宽了公众表达诉求的范围和政治参与的渠道，为社会大众和统战成员提供了平等参与公共生活的机会。二是网络方便、即时、快捷、开放、交互、面广等传播特性便于统战部门和统战干部广泛收集社会意见和建议，更好地解民需、征民意、聚民心、强信心、筑同心，有利于激发他们的履职热情和履职实效。三是统战工作可以借助网站、短视频、微信、QQ 群、社交网、博客、直播和微博等互联网新媒体，扩大统战宣传阵地，让更多民众了解统战工作、支持统战工作，提高统一战线的凝聚力和影响力。四是网络信息技术可以丰富统战工作方法和手段，拓宽统战工作渠道，延伸统战工作触角，创新统战工作模式，提高统战工作广度和深度，促使统战工作周期更短、时效更强、效果更好。

三、网络领域统战工作的现状与不足

笔者于2018年10月至11月对山东省部分地区网络统战工作开展情况和部分

（五）尚未形成各部门齐抓共管的“网络大统战”工作格局

习近平总书记在今年的全国网络安全和信息化工作会议上强调指出，“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”①习近平：《敏锐抓住信息化发展历史机遇 自主创新推进网络强国建设》，2018年4月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/21/c_1122719810.htm。互联网打破了统战工作与其他部门的“天然界限”，网络统战的现实形势要求统战部门需要党委与公安、宣传、网信、网络运营商等部门建立“大统战”的合作协调机制，紧密配合、相互协作、形成合力，坚持线上线下密切联动。从现实情况看，各级党政部门、网络相关行业仍未建立起由统战部门牵头、各相关部门共同参与的即时互动的新型网络统战工作协调机制，“网络大统战”格局仍待形成。

（六）尚未形成坚实的理论研究支撑

统战学科是政治学范畴下的二级小众学科。受此限制，各高校和科研院所的统战学方面的研究力量较少，而统战系统内的研究力量则偏重实践操作层面。加之网络领域统战工作又是统战工作的新兴领域，涉及政治学、经济学、社会学、历史学、心理学、传播学等，学科跨度大，对该领域进行研究所需要的复合型人才比较稀缺。虽然学术界对网络统战也进行了一些尝试性的研究与探索，但相关研究成果还不成熟、不深入，如：对于网络统战工作的意义、任务、机遇、挑战、路径等理论研究尚在起步阶段，缺乏坚实的理论成果支撑；对网络统战的内涵、外延、范畴、原则、方法、规律、途径等基本问题也缺乏权威界定，无法为实践工作提供可以借鉴和学习的典型经验和模式指导等。总之，目前尚没有形成比较系统的网络统战理论体系，不能为网络统战工作实践提供理论指导和支撑。

四、开展网络领域统战工作的路径

（一）建设网络统战工作平台载体

传播力决定影响力，要打造一批形态多样、手段先进、吸引力强的网络统战工作平台。一是做好统战部门在线政务的开发应用。积极运用网站、微博、微信、客户端等网络平台，让统战工作走进网络虚拟世界，大力宣传统战方针政策，广泛普及统战知识，及时传达统战信息，最大限度地发挥网络宣传的正面作用，提高统一战线的网络知晓率，推动网络统战工作的顺利开展。二是优化提升各种网络统战载体平台应用功能。各统战网络平台载体应当加强功能开发，使其具备网上调研、网上座谈、网上论坛、网上聚人的功能，在网络空间发挥其权威发声、解读政策、廓清迷雾、凝聚共识的作用。三是建设自主可控、互联互通的网上统战工作传播技术平台和内容共享平台。尽快打通信息壁垒，构建能联通中央至县乡各级统战部门、具有规模效应的统战大网络，使各统战网络平台的集约联动协同发展，形成全国统战“一键通”的信息资源共享格局。四是创新网上统战工作方式方法，增强网络统战平台的吸引力和感召力。以情感认同为切入点，推进内容呈现灵活化、话语方式网络化、传播形式互动化，讲好统战故事，拉近统一战线与网上群众的距离。

（二）加强网络界代表人士队伍建设

一是开展网络界代表人士专题调研。要深入调研、掌握情况，在深入研究该群体的内部构成、群体特征、思想状况、行为方式、影响人群的基础上，从新媒体从业人员和网络意见人士着手，及时发现、掌握一批关键性网络代表人士，形成政治坚定、代表性强、群众认同、影响力较大的网络代表人士动态库，作为开展网络统战工作的重要依靠力量。二是探索建立网络界人士统战工作机制。网络统战工作的队伍建设包含统战工作者队伍和统战成员队伍建设，他们都是网络统战工作的主体，要注重发挥双方的主体作用。要明确加强与网信办、公安、宣传等有关部门的联系，建立联席会议制度，定期沟通交流情况，研究解决问题，形成党委统一领导、统战部门牵头负责、有关部门配合协作的网络大统战工作格局。三是探索行之有效的教育引导方式。要结合网络人士的教育引导和健康成长的独特规律，制定完善培训计划，开展丰富的教育引导活动，不断提升网络人士的政治把握能力、舆情认知能力和舆论引导能力，帮助广大网络统战成员扩展知识面，凝聚文化共识和政治共识，达到发现人才、鉴别人才、培养锻炼人才的目的。四是加强与网络界代表人士的联谊交友。通过线上交流、线下互动，增进了解，积极帮助他们反映诉求、解决实际问题，让他们感受到党和政府的关心和温暖，在广交的基础上深交一批挚友、诤友；要以新的社会阶层人士联谊会、党外知识分子联谊会等统战团体为平台，密切与网络代表人士的线下联系，掌握他们的思想动态。五是加大对网络界代表人士的举荐安排力度。在新联会、知联会中扩大吸纳一批新媒体从业人员、网络意见人士，为网络人士健康成长、发挥作用搭建平台，为凝聚网上正能量、营造网络正面舆论场提供强有力的人才支撑。

（三）探索行之有效的网络统战工作新模式

互联网的无中心性、受众的广泛性和时空的流动性需要我们积极探索适合网络领域统战工作的新方法、新形式、新手段，推动工作深入开展。一要坚持多样性和一致性有机统一。网络领域代表人士量大面广、构成复杂多变，要做好他们的团结引领工作，必须要考虑各类人员的特殊性，分类施策、精准施策，分类分众开展工作。同时也要找到网民群体内在的共性特点，从多样性中寻求一致性，以其内在的一致性为指引形成思想政治价值共识。二要坚持传统方式与新技术的有机统一。要借助新技术力量，提升网络统战工作效率。如：一些地方积极探索“大数据+统战”，通过数据流引领科学地谋划工作着力点，切实提升了工作效率和科学化精准化水平。同时对于统一战线在长期的实践中探索出的联谊交友、平等协商、发扬民主、照顾利益、体谅包容等行之有效的传统工作方式方法也不能丢弃。三要坚持线上与线下有机统一。网络时代，大部分统战成员具有线上与线下双重身份。做好网络统战工作应当坚持线上为主，线下为辅，线上与线下相互促进、相互补充，最终目的是借助网络解决现实中的问题。同时除了线上统战外，还要像传统统战方式一样，搭建线下统战渠道，让网络界人士有更多的机会接触体制内单位，表达自身利益诉求，得到更多的实质支持。四要坚持积极服务与有效控制监管有机统一。既要有效借助技术手段，及时发现“线上群众”对有关热点、焦点问题的评论和看法，及时了解他们的诉求，并依法作出相应的解释和服务工作，也要对其实行必要的监管，团结和引导他们提高议题设置和有效发声的能力，发挥其正面引导作用，引导形成正面舆论。

（四）加强网络统战理论研究创新

统战理论研究兼具政治性、政策性、理论性和实践性，既不同于一般的工作调研，也不同于单纯的学术研究。开展网络统战理论研究的出发点和落脚点都必须是解决网络统战工作中的问题。要树立鲜明的实践导向和问题意识，总结经验、分析问题、提出对策、指导实践、探索路径。既要善于把实践中创造的新鲜经验升华为理论创新成果，更需要有强大的理论支撑和智力支持。要注意借鉴和吸收各学科研究方法，借助社会各界力量，培养一支数量充足、理论造诣深厚、研究能力强的网络统战理论研究队伍。要聚焦网络空间的深层次问题、热点焦点问题和前瞻性趋势性的问题，推出有深度、有新意、有价值的研究成果。如：网络统战工作内涵要求、着力重点、方式方法、路径策略等基本问题研究，运用互联网平台开展网上统战工作的方法举措模式研究，做好网络意见人士思想引导工作的体制机制和方法路径研究，等等，以科学的理论创新成果指导网络统战工作实践。