试析日本太空安全政策新态势

摘 要：日本新《防卫计划大纲》设定了未来十年的防御能力目标。文章就其中的太空安全能力建设进行论述。日本政府基于对中国太空领域崛起的疑虑和美日同盟、朝鲜带来的核威胁、技术的发展、岛国国情和日本政治抱负制定了发展太空能力的计划。其内容体现了日本太空安全能力的发展体现了对日美同盟为基础的国际合作的强化、对威胁的应对更加积极主动、对民间地位的重视更加突出。在未来可能使国际局势更加紧张，并且为日本右翼政客修宪铺平道路，使日本太空防卫政策在国内取得更大的合法性，“专守防卫”理念进一步掏空。对此。中国应当从新《防卫计划大纲》中借鉴，加强太空领域的国际交流与合作、制定完善系统的太空安全战略、加强太空安全人才的培养。

关键词：防卫计划大纲；太空安全；日本；中国

太空是获取信息资源、提供信息互联、夺取信息优勢的战略领域，与国家安全和国际民生息息相关，因而成为各国积极竞争的“高边疆”。日本政府自从20世纪50年代开始关注太空领域，到冷战后其利用与发展愈加谋求突破和平宪法的限制，呈现军事化的态势。而《防卫计划大纲》，从1976年出台以来一直是日本国家安全领域最重要的文件之一，作为基本方针规范，指导特定时期日本的军事发展。新版《防卫计划大纲》（「平成 31 年度以降に係る防衛計画の大綱について」）于2018年12月18日由日本内阁会议正式批准通过。在新《防卫计划大纲》的开篇“制定的宗旨”部分，明确指出“空间、网络空间和电磁波等新领域的使用迅速扩大，这将从根本上改变现有的国家安全模式”鉴于安倍政府将长期执政，对新《防卫计划大纲》中的太空安全政策进行研究，考察其动因，内容与特点，预判其走向，从而为我国的针对性的作为提供参考意见。

一、政策提出的背景与动因

目前，日本周边的安全环境正在快速变化。国际舞台上均势的变化正在加速，变得更加复杂，现有秩序的不确定性也在增加。一方面，传统领域的国际政治竞争正在加剧。另一方面，太空、网络与电磁波技术的发展使得国际竞争呈现多样化的态势。同时，技术的发展也使得非传统安全议题更加重要，并使这些议题与传统安全议题的界限逐步模糊。对于具有独特岛国国情，并希望重获政治大国地位的日本而言，太空安全自然是帮助其实现期望、克服挑战的重要领域。

（一）中国的崛起与日美同盟。目前各国的太空领域上虽然存在着合作，但是竞争仍然愈加激烈。在日本政府的感知中，中国的竞争压力尤为强烈。许多国家尤其美日，视中国实力的不断增长为威胁，这体现在新版《防卫计划大纲》中对中国描述的篇幅上。在日本看来，“中国正在迅速提高网络和电磁领域的能力，利用这些能力干扰对手的指挥和控制；同时中国也通过发展和试验反卫星武器继续增强太空能力。”这是为了确保其在高技术新领域的优势，同时也是为了实现本世纪中期建设世界一流军队的目标。虽然中国始终坚持为和平目的探索和利用外层空间，但是日本政府认为，中国政府推动军民融合战略，中国迅速发展的太空工业是可以运用在军事上，并且，中国的反卫星实验会造成大量碎片，对日本的太空安全带来了极大的威胁。（中国的实验）在2007年（平成19年）导致的空间碎片飞散在卫星轨道上，（因此）成为各国的人工卫星等宇宙资产的威胁而受到关注。

面对以中国等国给美国的太空绝对优势带来的挑战，美国特朗普政府制定了《国家航天战略》。该战略确认“美国优先为原则”，以四大支柱为基础，其中第四点为“创造有利的国内和国际环境：继续开展双边和多边合作，推动人类的探索活动，促进责任分担、整合可开展合作的威胁应对方法。”在冷战时期，美国即给予日本太空技术帮助。而今美国意图重塑太空领域的优势和推行印太战略，日本建立自己的太空军事系统，将有利于使用美国提供的天基资产，有利于帮助美国减轻负担、获取信息、实现目标。故日本提升太空军事能力，是基于日美安保同盟的需要，是符合美国情报与技术共享，通过合作推行印太战略，维护其包括太空领域在内的各个领域的优势的需要。

（二）朝鲜带来的核威胁。在日本看来，朝鲜带来的挑战也是极为棘手的。“北朝鲜近年来，以史无前例的频率进行了弹道导弹的发射，同时发射能力和突袭能力等得到了迅速的强化” 日本政府认为，如果只依赖美国提供的太空能力，日本将会限于被动地位。假设，朝鲜向日本发射中远程导弹时，根据目前的安保条约，美国卫星提供的信息需要经过北美防控联合司令部（NORAD），美国国防部，美国太平洋司令部，首相批准，日本自卫队才能进行拦截。等到这些程序走完，朝鲜的导弹说不定已经落在日本本土了。除了程序复杂，还有GPS在日本地理存在局限性。此外，美国出于核心利益以及情报敏感也不会提供部分关键情报。如此种种，日本更加坚定了发展独立太空防卫的决心。

（三）技术的发展。科学技术可以促进研发，经济转型，军事革新，人民生活水平提高，争夺国际战略优势。目前科技呈现迅速发展的态势，各国之间的科技竞争也日趋激烈。根据世界银行关于各国研发支出占GDP比例的统计显示，各国高度重视科技的发展。在2016年，亚太国家里韩国研发投入占GDP的4.23%位居世界第二，从1996到2016期间，增长约1.97%；日本占3.14%位居世界第四，在这20年间，增长约0.45%；美国占2.74%约世界第九，在20年间增长0.3%；中国占2.1%，位居世界第14，增长约1.54%，但是中国的研发投入占GDP比例在20年间的增长却是位居亚太第一。通过其研发投入的世界排名可以得知日本向来高度重视对科技的投入，再加上世界科技竞争日趋激烈，尤其是中国努力在科技上进行赶超，日本如今更是加大了在集聚尖端科技的太空领域的投入

（四）岛国国情和日本政治抱负。日本作为四面环海和海岸线漫长的面积较小的岛国，拥有许多离岛和广大的专属经济区。能源、食品和其他经济高度依赖对外贸易。在日本，城市和人口以及包括核电站在内的关键的基础设施都主要在沿海地区。地震和海啸等自然灾害在日本是较为常见的事情，但是一旦发生对日本的破坏也是巨大的（可参见2011年福岛核电站事件带来的损害），故日本高度重视利用太空对自然灾害、对海洋的监控，以此来采取针对性的措施，如通过日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）收集信息、进行检测。此外，日本正在经历人口下降和老龄化，出生率以前所未有的速度下降，严峻的财政状况也在继续。所以必须把各种资源集中优化配置。 如果利用太空来开发生产和医疗与军事产品和技术，将会极大提升效率，优化使用有限的资源和财力，弥补劳动力不足和财政有限的缺陷，促进各项事业发展和减轻负担。 此外，日本在冷战后一直希望成为具有全球影响力的政治大国，但是意识到军事实力是其主要障碍。尤其是2010年中国经济总量取代日本成为世界第二后，日本更加重视在军事上（包括在太空安全能力）取得成就，实现自己的政治抱负。

二、内容及其特点

在日本政府眼里看来，突变的安全环境和国际竞争日趋激烈，“灰色区域”事态的增多，使日本无法被动消极地进行应对，必须根本性地强化其安保能力，但是由于国际的相互依存、自身实力、以及国际政治格局的现实，日本政府认为必须与其他国家和本国各机构单位合作以共同应对挑战。

（一）加强以日美同盟为基础的国际合作。在新版《防卫计划大纲》中，我们可以看到“日本将加强每一种手段来成功地实现这些国防目标：日本自己的国防架构；日本（美国联盟；国际安全合作。这些努力，包括在太空、网络空间和电磁波等新领域取得优势，必须迅速和灵活地进行，以应对正在加速变化的日益复杂的安全环境。”美国在冷战后即给予日本太空技术援助和允许日本使用其天基资产。随着国际政治现实的日益复杂，美国对日本提升自主太空能力以减轻美国负担的需求日益增加，日美在太空防卫的合作也日趨深化，主要表现为从硬件到软件，从单纯的信息交换、资产和技术合作到政策合作、体制建设和人员培养层面的转换。日本在其《2018版日本防卫白皮书》中，阐述了其在平成34年（2022年）度与美国合作建立宇宙状况监视体制（Space Situational Awareness SSA）的计划。日本与美国也在2015年建立“空间合作工作组”（CWG），促进太空政策的磋商，密切信息共享，合作培训和保护专家，促进广泛领域的研究，包括实施模拟演习。此外，日本同美国空军太空司令部和其他国家有关部门定期举行联合演习“施里弗演习”（シュリーバー演習），来加强未来太空政策规划的合作，并经常就两国参加的包括联合国和平利用外层空间委员会和七国集团在内的多边合作论坛中正在进行的活动交换最新情况。日本在各类双边多边场合中加强以日美协调为中心的国际合作，增进日本的国家利益，要推进太空开发领域的研究开发和国际合作，同时积极加深国际社会对日本太空开发政策的理解，打消其他国家的疑虑。

（二）更加积极主动应对威胁。日本的防卫政策日趋突破“专守防卫”原则，变得更加积极主动。日本认为，面对日趋激烈的太空竞争和中国带来的反卫星试验、反导实验和太空军力增长带来的巨大威胁以及岛国的自然灾害多发和依赖海洋的国情，日本必须通过预防性的措施和威慑，才能确保其太空安全乃至国家安全。其新版《防卫计划大纲》表明日本将“从平时开始，在太空、网络、电磁波领域，自卫队为防患于未然，经常性地持续监视、收集和分析相关信息。当事件发生时，迅速确定事件，迅速限制损害，进行对损害的复原等。”还将加强“包括保证任务的能力和干扰对方指挥、控制、通信和信息的能力。”从而确保日本在和平时期到紧急情况的在太空的优势。为此，日本加强与美国的信息、技术、政策等方面的合作和协调，加强联合演习和训练，加强日美联盟在太空领域的威慑和应对能力。

（三）突出民间的地位。日本的太空政策虽然具有军事化的趋势，是由政府主导的，但是也不得不考虑为日本人民服务，并且借助民间的、非官方的力量。原因有如下三点；一是因为日本和平宪法限制日本的太空政策过于明显地体现军事目的，而且这会加剧周边国家的疑虑，而不利于日本维护国家利益；二是因为，日本的灾难多发的地理国情决定了与民生联系更加紧密的非传统安全议程必须受到极大的重视；三是日本政府目前财力有限，经济发展较为缓慢，不得不借助民间的积极性的创造性力量来减轻日本政府发展太空能力带来的经济压力。在新版《防卫计划大纲》中，日本政府称其防卫措施是为“保护国民生命·身体·财产”日本政府利用太空情报收集和监测卫星为日本人民提供必要的信息，来组织防灾减灾活动；利用太空促进在消费领域的运用，开放技术和产品促进生产和消费，提高人民生活水平。

自卫队也将积极利用民用力量，并努力加强与包括日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）在内的相关机构......的合作。太空发展基金还将参与组织建设，例如设立专门从事空间和专门职业领域的单位，开发人力资源，积累太空领域的专业知识。2017 年度在日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）的经费来源中，日本政府拨付经费 340.28 亿日元，民间经费为 37.57亿日元，民间经费来源占比达到 9.4%，相比民间经费来源占比 5.4%。可见，民间力量在日本太空防卫建设中的作用是在逐步增大。

三、未来可能的影响

日本政府在新版《防卫计划大纲》里提出的进一步发展太空防卫能力的计划，凸显了当前日本太空政策的军事化、综合化、官民协同化和国际化四个特征。再结合日本当前奉行的“积极和平主义”和美国“印太战略”，日本的太空政策将会有两个影响。外在的影响有利于日本右翼政客借机发挥，内在的影响巩固和促进其所采取的政策，最终为修改宪法铺平道路，实现“国家正常化”。

（一）激化国际紧张局势，为日本右翼政客修宪铺平道路。当前朝鲜半岛局势缓和，中日关系逐步回归正常，局势并没有新版《防卫计划大纲》渲染的如此严重。然而日本在大纲中以大量篇幅强调中国的威胁，强调中国的反导试验和反卫星实验带来的威胁，这成为了日本扩军和提高太空军事能力、推动宪法修改的绝佳借口。这无疑将导致太空军备竞赛，使国际局势更加紧张。而太空军备竞赛如果得不到控制，一是会打破太空力量平衡；二是会造成太空环境污染；三是会引发太空军事冲突。。国家间互信遭到破坏，各国出于恐惧，为了维护自身安全，也不得不加大在太空安全的投入。如此，各国将难以避免零和博弈，陷入安全困境中。

（二）日本太空安全政策在国内取得更大的合法性，“专守防卫”理念进一步掏空。“专守防卫”是日本奉行的基本防卫战略，主要是维持仅用于自卫的最低限度防卫力量，不谋求发展和拥有进攻性武器。日本政府试图逐步增强其太空防卫政策的合法性，争取国内国外对其加强太空防卫能力、更加积极主动应对威胁的政策的认可。如此，国内民众对“专守防卫”的观念被无形中改造，即该理念进一步被掏空。所谓政治合法性，就是指政府基于被民众认可的原则实施统治的正统性或正当性（the right to rule on the basis of recognized principles）。若一个政策欲取得合法性，必须满足公共供给与服务原则；共同价值与理念原则；共同商讨原则等。日本政府在其新版《防卫计划大纲》中声称其对太空能力的提高是为了维护国民的生命·财产·安全，是为了应对多种挑战和突变的安全环境。这样可以给国民和国际社会造成这样一种印象，日本发展太空技术，包括发展太空情报收集卫星，是为了帮助日本国民和国际社会预防和监控各种自然灾害，是为了更好应对非传统安全，是为了维护世界的和平与安全，日本的太空能力将会促进公共物品供给和服务。同时，日本政府新版《防卫计划大纲》的开篇即声称“我国在战后一贯走和平国家的道路。这是在和平主义的理念下，通过前人们的不断努力而完成的。”其太空政策也是应用在和平和人民福祉上，这符合战后日本一贯的和平主义理念，践行近年来日本政府倡导的“积极和平主义”。此外，日本政府利用宇宙航空研究开发机构（JAXA）与民间进行合作，如寻求民间的智力与资金支持，扩大社会在太空领域的政治参与，符合共同商讨原则。

四、给予中国的启示和应对

著名军事理论家杜黑指出，“胜利总是向那些能预见战争特性的人微笑。”面对日本太空能力的不断加强和太空政策的不断军事化，中国不能忽视其给中国国家安全带来的巨大影响，中国应当从日本新版《防卫计划大纲》中学习借鉴，迎接挑战，把握机遇，顺应潮流，实现中国的太空梦。

（一）加强太空领域的国际交流与合作。中国应当加强在多边机构如联合国、上合组织和亚太空间合作组织等中与各国的交流与合作，鼓励和支持国内科研机构、工业企业、高等院校和社会团体，在国家有关政策和法规的指导下，开展多层次、多形式的国际空间交流与合作。中国多层次全方位地展开太空外交，建立完善太空安全合作机制，有利于增进互信，减轻他国疑虑，减轻太空版“中国威胁论”的负面影响，减轻太空领域的无序状态和安全困境；有利于互相学习先进太空技术，促进太空技术发展和人才培养；更有利于促进国际格局多极化，反对太空霸权主义，促进太空领域的国际民主化。

（二）制定完善系统的太空安全战略。我国应当立足变化的国际政治现实以及我国的综合国力建立完善系统的太空安全战略，明确我国发展太空安全能力和太空安全战略的短期和长期目标，根据我国的实际需要和目标与财力发展太空安全能力而非盲目追求太空领域的绝对优势，因为这可能导致俱损的太空领域的安全困境；制定完善的统筹机制，防止条块分割，这涉及政治、经济、环境、科技等诸多部门，需要各个相关部门共同努力，共同打造外空安全体系。

（三）加强太空安全人才的培养。日本在其新版《防卫计划大纲》中明确提出设立太空相关的单位和专业机构以培养人才和积累知识。我国虽然坚持和平利用太空，但也应当防患于未然，通过有关高等院校和研究院开设太空安全系或者改革原有相关专业以及开设专攻太空安全的院校，加强对太空安全人才的培养和太空安全领域知识的积累。此类太空安全人才应当是复合型具有高度专业素养的人才，可以同时为太空安全领域和太空民用领域作出贡献，这种淡化我国太空人才培养的军事目的的做法还能一定程度上减轻其他国家的对于我国太空政策的疑虑，便利我国太空安全能力的发展。

五、结语

本文对日本新《防卫计划大纲》中有关太空安全领域部分进行研究。研究的结论是，日本太空安全政策提出的背景和动因主要是是基于中国、朝鲜、技术发展与竞争和日本本国国情带来的挑战，是基于日美同盟的需要。当前日本太空安全政策表明日本更加重视国际合作，积极主动应对威胁和突出民间地位。这可能会导致国际局势更加紧张、推动日本修宪、便利日本太空安全政策实施和瓦解“专守防卫”理念。为此，中国应当加强太空领域的交流合作、制定完善系统的太空安全战略、加强太空安全人才的培养，以应对变化的国际政治现实。在未来，我们可以深入对日本的太空安全政策的国际关系理论研究；运用数据和相关方法对其展开计量分析；在现有基础上，加强对日本太空安全政策的对策研究，提供切实可行的具体应对措施，并帮助制定中国太空安全战略。

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作者簡介：王祠旭，男，北京第二外国语学院 政党外交学院，2017级国际事务与国际关系专业本科生。