事业单位资产管理分析研究

马殷

摘要：伴随新时代中国特色社会主义经济高速发展，我国国有资产管理也取得了一定进步。但是现阶段，作为国有资产重要管理者的事业单位仍存在着管理意识不强、使用效率不高等问题，做好事业单位资产管理工作，对更好满足人民在政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需求、全面建成小康社会都有重大影响。文章根据现阶段我国事业单位资产管理现状，分析研究加强事业单位资产管理的办法措施。

关键词：事业单位；资产管理；思想意识

一、事业单位资产管理概述

（一）事业单位资产管理的基本内容

资产管理是指机构投资者所收集的资产被运用于资本市场的实际过程，预期会给投资者带来经济利益的管理活动。

事业单位资产是指事业单位占用、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家调拨的资产，使用国家财政性资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产等。我国事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用的管理体制，各级财政部门是综合管理职能部门，事业单位主管部门负责是本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理，事业单位对本单位占有、使用的资产具体管理。事业单位资产管理主要包含资产配置、使用及处置三方面管理内容。

（二）事业单位资产管理的特殊意义

我国事业单位是不以生产经营为目的的政府利用国有资产投资举办或社会投资创立的单位，是行驶国家赋予的权力，具有一定政府职能管理社会公共事务的组织机构。事业单位主要从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动，例如学校、社、医院、卫生监督所、银监会、质监站等。事业单位的职能特点和从事的行业领域特点，决定了事业单位所占有的资产涉及领域广泛，种类繁多，使用资产的主要目的是服务公共事务，区别于行政单位国有资产的种类简单，区别于国有企业国有资产的经济利益最大化目的。

党的十九大强调，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。完善事业单位资产管理，有利于推动国有资本做强做优做大，加强事业单位资产管理，可以有效防止国有资产流失。同时，事业单位资产管理的研究，对发展我国教育事业、实施健康中国战略等提高保障和改善民生水平的工作，都有深远意义。

二、事业单位资产管理面临的主要问题及原因分析

（一）资产管理制度不完善

首先，现阶段我国事业单位资产增加的立项、审批、实施环节执行者不同，财政部门缺乏统一有效协调机制，国资委、事业单位主管部门以及事业单位之间沟通欠缺；事业单位资产来源渠道多样，各单位之间资产配置重复，国有资产常有闲置浪费现象。

其次，事业单位自身购置、使用资产内部管理制度不完善；固定资产管理松懈尤为突出，例如：办公用房闲置，专用设备使用率低、更新频繁，日常办公设备互相攀比配置，单价低的固定资产不被重视等情况。

最后，事业单位资产处置管理不严谨，单位之间资产划拨或调剂后不及时办理移交手续和产权过户手续，报废资产审批手续、销账手续执行拖后，资产管理中账账不符、账实不符。事业单位内部对资产捐赠、报废等处置事项不重视，领导班子不上会、不讨论，潦草处置。

分析上述问题原因，造成事业单位资产管理制度不完善主要是单位内部管理制度不科学。长期以来，绝大部分事业单位没有设立资产管理的专职机构或部门，2016年我国全面资产清查后，设立专职机构或部门的事业单位普遍增多，但职责划分不清；单位资产管理制度流于形式，管理细节方面含糊，不能有效执行管理工作。

（二）资产管理操作流程的不合理问题

1. 事业单位无形资产管理滞后，局限于管理通过货币购买取得的不具有实物形态的记入会计账目的资产，如：专利权、著作权等，不能有效使用事业单位无具象价格的无形资产，如：事业单位自身声誉、行业特征等体现了国家、地区、民族的文明程度、文化特色、科技水平、综合实力、影响力的软实力。

2. 事业单位资产分类繁复，不利于管理单位准确统计。固定资产分类中以单位价值高低为标准，设列通用设备和专用设备，然而成套采购的可拆分设备，按套价值衡量划分为专用设备，但按拆分开单件价值衡量可划分为通用设备，如医院采购医疗器械中会包含计算机设备，如果按套分类计算机属专用设备，但作为普通计算机分类属通用设备。固定资产分类中还包括电气设备和电子产品及通讯设备，随着现代电子科技的飞速发展，电子产品的性能越来越混合，这两类资产的界限越来越模糊。因此，在我国行政事业单位资产管理信息系统中，各管理单位填报时资产分类把握不统一，统计准确性有偏差。

分析上述问题原因，主要是事业单位资产管理操作工作没有适应新时代社会迅猛發展的需求。无形资产是无具象有价值能利用可经营，并能产生巨大社会效益和经济效益的资产，它由思想文化、体制制度、科学技术、专利商标、工艺技能、品牌名域、习俗传统、文物历史等非物质文化资产构成。我国事业单位作为公共服务单位具有推进国家、地区和民族的政治经济社会文化发展的重要作用，我们还没有认识到自身的社会影响力已经是最有利的无形资产。行政事业单位资产管理分类仍停留在五年前，甚至是十年前科技水平和应用领域的划分标准，从而导致资产管理发展的不平衡不充分。

（三）资产管理人员素质普遍不高

1. 流动资产管理方面。单位财政性资金由各级财政统一管理，但经营性资金只是简单存于银行。事业单位财务人员大多只具备收付实现制会计记账能力，没有掌握金融管理知识，不能运用现代金融工具管理流动资产；领导管理人员大多只对行政管理知识掌握和运用，对市场经济运行管理知识知之甚少。事业单位领导及员工对往来账款管理意识不强，普遍存在往来账款核对不清晰，应付、催收工作不及时，应收款项长期挂账率、坏账率都偏高。

2. 固定资产管理方面，管理人员不能将固定资产管理工作与固定资产实际使用平衡衔接。事业单位固定资产管理人员大多年龄偏大，且缺乏固定资产管理的相关专业知识，不熟悉固定资产台账管理知识，入库、出库账目记录不清晰，资产分类不准确、盘点不到位。例如：单位购入计算机硬件进行登记时配件设备普遍不细分，易损配件提前报废时台账记录不准确，最终账实不符。随着电子产品、网络信息的快速发展，事业单位固定资产的种类、数量、单价都趋向复杂多样，运用数字化统计管理手段可以大大提高工作效率及准确性，事业单位管理人员对现代科技管理手段掌握欠缺，因此固定资产的统计错误也比较频繁。

分析上述问题的主要原因，事业单位从思想意识上对资产管理认识不足。特别地方事业单位，上至领导下至全体职工都不重视资产管理工作，仍基于“东西不丢”“谁用谁管”的老观念，对当前国家行政事业单位国有资产管理制度体系认识不够，学习不透彻，具体管理人员对资产管理操作方法掌握严重欠缺。

三、加强事业单位资产管理对策建议

综述以上问题及原因分析，加强事业单位资产管理的对策建议如下。

（一）完善事业单位资产管理制度，加强事业单位资产管理监督

通过完善事业单位资产管理制度，进一步规范事业单位资产管理行为。国家或地方财政部门，对不同行业特点的、不同级别的事业单位出台相对应的资产管理办法，从而提高整体国有资产管理效率；事业单位内部建立健全本单位资产管理制度，重点加强资产配置、资产清查、资产处置方面的详细制度细则，重大金额资产事项要有领导集体讨论决定，单位执行工作做到管理有依可查、有据可罚。

各级事业单位要重视资产报告制度，认真编写行政事业单位国有资产报告，避免二级单位简单编写、局级单位含糊汇总编写的情况发生，提高单位资产报表的准确性，最终能够向财政部门提供有效的填报说明及资产分析报告。

建立完善的国有资产监督体系，各级财政部门全面掌握事业单位国有资产运营状况，针对其特殊 加强监督管理。具体有：财政部门重视事业单位的资产配置、评估、处置监督；审计部门加强对事业单位资产的专项审计监督，同时纪检监察部门对事业单位各种违法、违规损害国家利益、导致国有资产流失的行为要严格依法查处。事业单位自身要形成资产管理方面的监督职能，可以设置独立内审岗位，定期盘点、清查资产，进而增强自查自纠的资产核算管理体系。

（二）符合新时代科技、经济发展需求，调整资产管理操作细节

扩大事业单位无形资产管理范围，不局限于单位财务账面记录内容，将提升单位自身信誉度、影响力的执行工作完善于事业单位内部控制评价制度中；制定事业单位社会满意度、公共服务范围等非财务量化指标，强化事业单位整体绩效评价管理。

调整事业单位资产管理分类级次、分类标准，我国事业单位涉及行业领域广泛、专业性强，可以将固定资产的电气设备、电子产品及通讯设备整合入通用设备和专用设备类别中，按固定资产使用领域、使用年限以及单件资产价值作为分类标准，有助于统计固定资产使用状况，进而加强资产管理效果。例如：不能通用于各行业领域的固定资产属专用设备；通用设备中可以按使用年限长短、单件价值高低细分固定资产类别。有利于对事业单位专业设备配置合理性进行管控，财政部门通过单位的职能范围可以判断其配置的专用设备合理与否；有利于单件价值低、使用年限短的固定资产及时处置核销，同时做到重点监管单件价值高、使用年限长的固定资产。适应新时代社会发展的需求调整事业单位资产管理操作细节，最终能真实反映事业单位资产使用状况，提高资产管理效率。

（三）强化事业单位资产管理的意識，提升管理人员综合素质

加强单位领导及职工对资产管理重要性的认识，强化思想意识。各级财政部门认真组织资产管理专项会议培训，从事业单位领导负责人抓起，强调国有资产管理重要性，加大单位资产管理失真、资产浪费的责任力度。事业单位内部积极开展全面资产管理的教育宣传，促使单位形成廉政奉公、节俭为民的工作作风；及时补充认真负责、学习能力强的人员从事资产管理工作，选人用人要合理；定期进行资产管理方面的相关培训，准确把握国家行政事业单位资产管理的法规、制度，学习掌握事业单位所涉及相关行业领域的资产管理专业知识。

四、结语

我国事业单位作为教育、科技、文化、卫生等公益服务领域的重要支柱单位，对新时代中国特色社会主义民生保障、经济建设等方面都有着举足轻重的作用，同时，事业单位资产管理的合理完善确保了相应国有资产的保值增值，是事业单位工作任务的重要部分。面对事业单位资产管理存在的问题，不能掉以轻心，通过提高管理意识，完善管理措施，加强监督协查，将不利因素降低至最小，提高事业单位资产使用效率，充分发挥其运行作用。配合我国全面预算管理、预算绩效管理，事业单位资产管理只有清晰、准确，才能有效推动国家机构改革，深化事业单位改革。事业单位资产管理，对今后我国社会主义发展，强化公益属性，推进政事分开、企事分开、管办分开都有重要意义。

参考文献：

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[2]张星瑶.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国集体经济，2018（05）.

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[4]王颖.事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财会学习，2018（06）.

（作者单位：包头日报社）