合理利用草原 谱写草原保护新篇章

文｜摄 建 新

8月的红原,绿草如茵,游人如织。

正在举行的第三届雅克音乐节以“遇见”为主题,融绿色公益、体育盛会、世界音乐、惊艳民俗、原创盛典于一体,搭载“绿色中国行”、雅克格斗展演、国家健美健身队明星赛,成为一场多角度展现音乐魅力、全方位升级观众体验的音乐盛会。

红原是红军长征走过的大草原。当地藏族占84%,农牧民占78%,平均海拔3600米以上,是阿坝州海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的纯畜牧业县。

自2016年7月起,地处全国第二大藏区核心区的四川阿坝州红原县立足特色旅游文化资源,在草原牧区推出了“红原大草原夏季雅克音乐节”。而这一步棋,也是红原全县上下大胆探索实践,开创“音乐+旅游”新模式，为偏远藏区发展破题。

2016年7月30日至8月1日举行的第一届雅克音乐节仅三天时间便吸引了省内外游客340000人次到红原观光旅游,各类商品展销、餐饮服务等日均销售收入均超过100万元,实现旅游收入6253万元。

2017年7月8日至10日举行的第二届雅克音乐节更是成绩喜人,三天时间就为红原县带来了9800万元的旅游总收入。

2018年第三届雅克音乐节期间,吸引14.7万人次观看,全县共接待旅游游客19.7万人次,实现旅游综合收入1.52亿元。

一个音乐季带兴一方经济,这是红原用节庆活动的品牌化运营助力建设川西北阿坝生态示范区的生动实践和突出成就。

红原大草原夏季雅克音乐节不仅成为了全域旅游发展的助推器,而且也是草原保护发展的一个典型案例。

我国草原资源状况

我国是一个草原大国,有天然草原3.928亿公顷,约占全球草原面积12%,世界第一。草原早已不仅仅只是用于放牧,而是有着独特的生态、经济、社会功能,是不可替代的重要战略资源。

草原是大地的皮肤。如果把森林比作立体生态屏障,那草原就是水平生态屏障。草原,承担着防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、维护生物多样性等重要生态功能。我国草原从东到西绵延4500余公里,覆盖着2/5的国土面积,精心呵护着中华大地,保护着我们的生存环境。草原也是我国黄河、长江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、辽河和黑龙江等几大水系的发源地,是中华民族的水源和“水塔”。黄河水量的80%,长江水量的30%,东北河流50%以上的水量直接源自草原。研究表明,草原的防沙作用明显。当植被盖度为30～50%时,近地面风速可降低50%,地面输沙量仅相当于流沙地段的1%；盖度60%的草原,其每年断面上通过的沙量平均只有裸露沙地4.5%。在相同条件下,草地土壤含水量较裸地高出90%以上,长草的坡地与裸露坡地相比,地表径流量可减少47%,冲刷量减少77%。草原的这些重要生态功能是其他生态系统无法比拟的,更是无法替代的。

草原同时也是重要的生产资料。草原畜牧业是草原地区的传统产业和优势产业。2017年全国天然草原鲜草总产量10.65亿吨,畜产品生产能力折合2.58亿羊单位(1个羊单位相当于1只50公斤体重的成年母羊)。2016年,西藏、内蒙古、新疆、四川、青海、甘肃六大草原省区牛肉183.4万吨、羊肉225.5万吨、奶类1077.5万吨,分别占全国25.6%、49.1%、29.9%,在全国草食家畜生产中发挥着极其重要的作用；全国268个草原牧业及半牧业县的农业人口虽然只有全国农业人口2.5%,但其生产的牛肉、羊肉、奶类产量分别占到全国23%、35%、23%。若通过加强草原保护建设达到世界发达国家水平,我国草原畜牧业还有10-20倍的提升潜力。

草原也是牧区社会发展的基础。草原是牧区人民赖以生存和发展的最基本生产资料,实现其经济社会发展,从根本上说还是要紧紧依靠草原,大力发展草原特色经济,走生态产业化、产业生态化发展之路。此外,草原也是民族文化生存、传承、发展的土壤。没有健康美丽的草原,牧区人民就会丧失可持续发展的根基。因此,要实现边疆和谐稳定和各民族共同发展、实现脱贫致富奔小康的目标,就必须把草原保护好、建设好、发展好。

草原的保护和利用

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,高度重视草原保护建设,全面推动草原事业发展,取得令人瞩目的成就。

推进依法治草。《草原法》是我国实施草原管理的根本性法律,此外还有《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》《草原防火条例》,以及《甘草和麻黄草采集管理办法》《草畜平衡管理办法》《草种管理办法》《草原征占用审核审批管理办法》等法律规章。2013-2017年,全国共立案查处违反禁牧休牧和草畜平衡规定、非法征占用草原以及乱开滥垦草原等破坏草原案件8.2万起,其中向司法机关移送涉嫌犯罪案件2400余起。全国草原执法管理体系不断发展,基层草原生态管护员队伍已发展到20万人以上。

强化合理利用。大力推进草原承包,积极落实禁牧休牧轮牧制度。目前,全国承包草原达到2.87亿公顷,划定基本草原2.33亿公顷,落实禁牧休牧1.59亿公顷,分别占草原总面积的73%、59%、40%。草原利用更趋合理,2017年全国重点天然草原的家畜平均超载率为11.3%,较2010年降低18.7个百分点。

加强生态建设。大力实施退牧还草、京津风沙源治理、草原防火防灾、草原监测预警、石漠化治理、草种基地建设等草原重点工程。“十二五”以来,我国草原生态建设工程项目中央投资累计超过400亿元。退牧还草工程是我国草原生态建设的主体工程,该工程从2003年开始实施,到2018年中央已累计投入资金295.7亿元,工程的实施累计增产鲜草8.3亿吨,约为5个内蒙古草原的年产草量。

实施生态奖补。2011年以来,我国在内蒙古、西藏、新疆等13个主要草原牧区省份,组织实施草原生态保护补助奖励政策,对牧民开展草原禁牧、实施草畜平衡措施给予一定的奖励补贴。目前的补贴标准是禁牧草原每年每亩7.5元、草畜平衡草原每年每亩2.5元。8年来,国家累计投入草原生态补奖资金1326余亿元。草原生态奖补政策的实施,调动了广大草原地区农牧民自觉保护草原、维护草原生态安全的积极性,也显著增加了收入,实现了减畜不减收目标。

草原生态明显改善。2017年全国天然草原鲜草总产量10.65亿吨,较上年增加2.53%；全国天然草原鲜草总产量连续7年超过10亿吨,实现稳中有增。2017年草原综合植被盖度达55.3%,较2011年提高4.3个百分点。内蒙古草原生态已恢复到接近上世纪80年代水平。

尽管我国草原保护工作取得了一定的成绩,但还存在很多的矛盾和问题。草原生态保护与牧区经济发展的矛盾十分突出,推进草畜平衡、实现草原合理利用的关键措施与牧民增收的矛盾还有待破解。草原违法征占用、家畜超载过牧等现象还非常普遍。一些地方征占用草原过度开发、无序开发,草原被不断“蚕食”,面积萎缩。草原退化、沙化、石漠化等问题还依然存在。草原监督管理薄弱、支撑发展体系不健全等状况仍制约着草原的保护与发展。

草原是我国生态文明建设的重要基础。草原好,中国的生态安全才有保障；草原美,中国才会美!

国家林业和草原局草原司副司长刘加文表示,下一步要积极引导草原合理利用。草原合理利用主要把握好三方面：一是对草原植被不占用、少占用、短占用；二是实施以草定畜、草畜平衡；三是提高草原资源利用效率。要加强对草原征占用行为的监督管理,严格依法审批,严格后续监管；要加快推进草畜平衡示范区建设,集中打造一批有示范带动作用的草畜平衡示范县(旗)。大力推进草原畜牧业由粗放型、数量型向现代化集约高效型转变。要充分发挥草原生态奖补政策的引领作用,让奖补政策与农牧民实施草原合理利用的实际成效紧密挂钩,发挥政策的最大效益。

刘加文认为,要大力开展草原生态修复。在继续实施退牧还草、风沙源治理等重大工程,充实完善建设内容的同时,从新时代草原生态建设的全局出发,积极谋划好草原生态修复重大工程。基本思路是因地制宜,分类施策,抓好“四片”：一是管住一片,对严重退化区、生态脆弱区的草原,加强草原围栏等设施建设,强化管理措施,加大生态奖补力度,实行“区域性”一定时期内禁止放牧,以自然恢复为主；二是改良一片,对水热、土壤、植被条件较好、交通便利的部分天然草原,加大农艺措施,进行补播、施肥、除杂等,提高草原的产量、品质；三是建设一片,在灌溉条件、土壤条件等较好的土地,开展人工饲草料基地建设,减轻天然草原压力；四是用好一片,对草原生态状况相对较好的区域,大力推行轮牧、休牧,实行草原平衡,加强畜牧业基础设施建设,促进草原畜牧业转型升级。