新形势下工程招投标与合同管理分析

李静

南京浦口经济开发有限公司 江苏南京 210000

1 当前我国工程招投标存在的问题

1.1 工作人员能力不足

在实际开展招投标工作的过程中，许多工作人员并不了解招投标工作的要求和规范，造成工作落实不全面、不顺利，经常会出现违规现象，与国家法律规范不符，也没有体现出公平、择优的原则。例如：在招投标过程中，招标文件中不能出现倾向性要求，这会限制招标范围，导致一些投标方无法竞标，致使工程项目的竞争性下降，含金量也会随之减少，直接影响后续工作的开展。在实际招投标的过程中，由于工作人员专业能力不足，所以无法全面具体的掌握找投标文件的要求，造成招投标工作中出现倾向性要求。

1.2 招投标过程不规范

我国于2003年进行了招投标工作全面改革，有些地方政府为了进一步规范招投标的过程，严格控制哄抬标价、串标等行为，采取了现价措施，对招标单位提出了明确的要求，需要将“招标控制价”明确标注出来（如图1），规定招标的最高限价，同时还要将“招标控制价”的相关内容按部分一一公布。然而，在实际落实的过程中，由于监管不当，所以许多地区都会出现“招标控制价”没有全面公布的情况。例如，有些招标单位只会将招标控制总价公布出来，并没与公布招标控制价由哪些部分组成。或者有一些单位公布出施加标准以下的总价，利用监管漏洞谋取私利。这些行为都严重影响了招投标的公平性，造成工程预算超支，不仅降低了工程质量、影响了工程进度，还会打来巨大的经济效益，长期以往会破坏整个市场，影响建设行业的发展[1]。

图1 招标控制价备案公示

1.3 合同签订不规范

在当前的合同签订中，有许多违规现象仍旧存在。首先，合同双方应该明确彼此需要承担的义务和享有的权利，确保合同具有法律效应。然而，许多承包合同都倾向于承包方，以承包方要求和义务为主，对发包方的要求和义务不够明确，如果出现违约的情况，承包方需要赔付的金额会远远高于发包方，这种合同明显不符合公平性的原则；其次，应该将合同双方公布出来，这样可以为主管部门的审查工作提供便利。有些发承包双方不仅签订了合法的公开合同，也会在私下签订合同，这种私下签订的合同只有双方承认，并不受法律的保护，甚至有一些内容与公开合同中存在矛盾，进而引发合同纠纷，不仅会带来经济损失，还会影响工程建设的效率。

2 新形势下工程招投标与合同管理的方式

2.1 提升管理人员素质

在工程落实的过程中，工程承办方可以通过招投标的方式进行公平竞争，工程发包方可以通过这种方式挑选最优秀的合作者，其具有公开、公正、公平的特点。在招投标与合同管理工作中，要确保工作质量，就要先提升工作人员的素质和能力。首先，单位领导人要对管理人员进行严格的筛选，确保管理人员不仅掌握专业的知识，还具有责任感、职业道德，能够严格按照规范完成工作任务。其次，根据实际情况进行人员培训，管理人员不仅要学习工程项目的相关知识，还要学习法律知识、管理知识。可以通过培训班、教育讲座、座谈会等方式进行宣传教育，同时建立严格的考核制度，确保工作人员符合招投标工作的要求。最后，要加强职业道德教育，从思想、业务、法律等方面入手，全面提升工作人员的专业能力和职业素养，从根本上杜绝不公平、不公正现象的发生[2]。

2.2 加强规范和监管

为了使招投标更加规范，首先要做好市场的规范和监管，还要健全评标管理机制，政府部门之间要相互合作，加大执法力度，排查各类违法行为。在市场规范方面，可以鼓励招投标单位制定有效的激励机制，以此提升标书质量，增加施工项目的利润点，同时也能减少违规操作。政府也要加强管理，不仅要健全评标管理机制，还要加大执法力度，做到执法必严、违法必究。一方面，要建全政策法规，并做好宣传教育。另一方面，要严格执法，全面排查违法行为，并及时追究责任。

2.3 重视合同文本规范性

在招投标双方确定之后，必须要签订合同。在合同签订的过程中，也要坚持公平、公开、公正的原则，严格按照国家相关的法律规范制定合同内容并签订。为了确保合同充分发挥作用，一定要做好合同的管理工作。其中，最重要的就是规范合同文本内容，要明确责任双方，公平合理的规划双方的义务和责任。在合同制定的过程中，要严格依据国家法律法规进行制定，确保合同具有法律效力。其次，要确保文本完整，避免合同纠纷。主要对合同构成成分、条款全面性、文字表达准确性、责任划分明确性等方面进行检查。可以选择权威部门提供的合同文本，有专业的法律顾问进行审核和修订，确保合同的准确、完整及合法[3]。

3 结语

综上所述，在新形势下我国市场经济日新月异，对于建设工程项目的建设要求越来越高。在建设工程项目落实的过程中，要保障工程的质量和效益就要做好招投标与合同管理工作。在招投标的过程中，要坚持公平、公正、公开的原则，严格规范招投标过程，明确招投标内容，保障招投标质量。在合同签订的过程中，要确保合同合法、准确，从而保障双方权益。