补短板，重引领——从供给侧提升苏南区域劳动力的整体素质

朱辉

（苏州工业园区服务外包职业学院，江苏 苏州 215123）

一、补短板

苏南区域劳动力的素质水平与城市发展情况呈现一致的局面，即“苏宁锡常镇”的排序格局。镇江的GDP相对落后，企业、科研院校相对较少，劳动力基础相对薄弱，可谓苏南区域劳动力素质的短板。一味采取措施促使镇江发挥后发优势赶超无锡，接近苏州存在很大的难度，在镇江GDP提升、劳动力各项指标提升的同时，别的苏南城市也处于动态发展中。苏南区域劳动力发展面临的问题，并不是简单的排序、探讨孰优孰劣的问题，而是一个劳动力资源整合，缩小区域内部差距、平衡劳动资源分布的问题。“苏宁锡常镇”的排序格局在相当长的时间内难以打破，且打破这一格局必然牵涉区域调整、分工重新配置等多方问题，对地区劳动资源整合发挥协同效应反而不利。而如何通过相应的方法缩小区域内部差距，尤其是镇江与苏州的差距，避免短板效应，从而使得区域劳动力整体效应最大化才是应当关注的实际问题，也是从供给侧提升苏南区域劳动资源整体素质的关键点所在。将劳动力上升为人才，是从供给侧提升策略的根本目标。

对镇江的政治（P）、经济（E）、社会（S）和技术（T）四方面开展SWOT分析，建立SWOT-PEST矩阵如下表1所示：

表1 镇江劳动资源的SWOT-PEST矩阵

因此，镇江人才发展战略，可从人才培养、人才引进、 人才使用三个角度入手，如表2所示：

表2 镇江人才发展战略的内容、渠道与方法

切实落实人才战略，政府可以组织镇江市内的企业家到先进地区参观学习，鼓励企业家去知名高校、科研院所深造，提升企业家的素质，造就企业家的国际视野和优秀的管理能力，使之成为能够适应并推动镇江产业发展的高层次人才，并鼓励企业家引入国际化人才，设立人才发展基金，并在项目用地、行政审批上进行政策倾斜。紧密结合镇江经济发展实际，加快推进高层次人才创新创业载体建设，以项目引进开发为依托，加快高新技术开发区、高新技术创业园、留学人员创业园、软件园、大学科技园建设，构建高层次人才载体。可以建立党政领导直接联系高端人才和特殊一线岗位人才制度，完善高层次人才住房安居、医疗保健、子女教育制度，帮助解决工作生活中的实际问题。从企业初创期、成长期、发展期到壮大期，接力提供基础物业、创业辅导、资金扶持、技术创新、市场开拓等一站式服务。

二、重引领

在被苏州赶超之前，南京一直占领着苏南，乃至整个江苏省的人才最高地，以拥有的高校、科研院所数量在苏南区域居首而著称，其，人才密度高，门类齐全，科研教育和人才培养能力名列前茅，其人才资源总体水平在全国范围内都是具有一定比较优势。但从人才培养的角度来看，苏南区域内部培养的人才有四分之三来自南京；从政府政策的角度，江苏省省政府位于南京，因此南京具备一定的政治调控的能力。因此，在良好的人力资源以及政策权力的基础上，南京应充分发挥南京在区域内人才配置的协调作用。具体措施如下：

（一）加强政府在区域人才配置中的政府职能

在区域人才配置中，杜绝政府包办与放任市场两个极端形式，应该在政府的适当干预下，降低人才流动门槛，充分发挥市场机制在人才配置中的基础作用。通过政府的区域内宏观调控和政策的推行，促进人才资源健康有序发展、合理有效流动。省政府应组织相关专家进行调研，对苏南区域内人才分布状况、分布差异性和分布影响进行实地调研，根据调研的结果，推出相关的对策。在这一过程中，要进一步明晰政府在深化区域人才共享中的职能目标任务，健全区域人才共享中的政府职能与管理体制，完善政府与市场的功能作用。

（二）完善区域人才交流平台

完善区域内人才交流平台是打破区域内信息障碍的重要方法。一方面，要加强人才资源信息库的分类工作．建立起覆盖全区域的党政干部人才、职业经理人、企业工程技术人才、科研人才、技能人才、教育培训人才等信息分类数据库。另一方面，借助网络技术，将苏南五市的市级、县级人才市场与省人才市场的人力资源数据进行联网。在数据实现无障碍互通的基础上，大力扶持和培育人才中介服务机构，特别是重点培植一些影响大、辐射面广、集聚力强、运行效果好的中介组织，开展跨地区服务．并拓展服务功能，积极推行高级人才援助、人事代理、猎头服务、职业生涯设计、人事咨询诊断、人才租赁、人才信用担保等业务，人才机制要以国际为标杆，与国际接轨。政府应承担人才开发的主体角色，推动企业依据市场机制进行人才配置，并不断提高人才面向社会所展现的专业化水准。

（三）加强区域人才政策衔接协调

苏南五市的人才政策与制度在某些方面存在一定的竞争性与雷同性，但具备区内一定的协调基础。加强区域内人才政策的衔接协调关键在于建立统一、平等、法制的规则体系，重点应加强对区域间人才流动、人才培养、资源互认、公共服务等方面的政策协调和制度衔接。在五市的人才流动政策、引进政策和培训政策中，应做到对人才评价、户籍管理、资格认定、劳动报酬等方面的互认与互通，打破行政与制度壁垒，尤其是户籍限制，消除人才区域的差异性，为人才跨市合作、携手创业创新提供宽松的环境，并建立起统一的人才保障制度与信息共享制度，尤其是在人事代理、人才档案管理、人才联合招聘等合作基础上．加快人才信息网建设，形成区域人才动态信息、管理服务于一体的信息交换模式。

（四）深化区域人才共享的机制

人才共享机制是指人才共享的基本构成要件在运行过程中发生的相互作用及其调节功能．主要包括微观生成机制和宏观调控机制两大类。微观生成机制主要通过工资、效益、成本效益对比以及人才供求和竞争等经济利益驱动的作用和非经济利益驱动的作用．自动调节人才个体以及用人单位区域内外的选择．同时也为政府或社会实施宏观调控奠定基础；宏观调控机制是各级政府作为人才使用的协调者，从各地的全局利益和长远利益考虑．根据人才共享的微观生成机制的要求．对人才区域间、人才单位间的共同使用、自由流动从政策角度进行管理、调节和控制等。

三、总结

通过镇江的人才发展的战略进行后起追赶以及南京在区域人才配置发挥协调作用，区域内以人才为主的劳动资源在政策的衔接与统一中进行有序流动，必然能够使得区域内劳动资源的素质不断提升。区域内建设好，才能为区域外部建设打下坚实的基础。

此外，苏南五市必须要做到流动中错位吸纳人才——即明确自身产业结构升级中的定位，以法规政策作为制度保障，与周边城市错位吸纳人才，借助产业机构优化实现本市的人才升级，提升人才竞争力，尽量避免区域内部与区域之间的“人才争夺战”。苏南五市应结合《苏南现代化建设示范区规划》中的定位，在充分挖掘城市优势的同时，根据定位需求有针对性错位吸纳人才，形成苏南五市之间的“齿轮化”人才吸纳和发展格局，发挥比较优势，避免正面交锋，在不断从区域外吸纳高层次人才的同时，也在一定程度上平衡了区域内部人力资源的不均衡，达到了区域劳动资源素质的提升。