中蒙俄经济走廊建设风险分析

黎青

[摘 要]“中蒙俄经济走廊”是“一带一路”战略的重要组成部分，是中蒙俄三国经济合作的新尝试。三国共建基础设施，为中蒙俄经济合作发展打下坚实基础。尽管三国共同致力于打造经济走廊，但是仍旧面临诸多风险，识别和规避风险成为建设中蒙俄经济走廊的首要条件。

[关键词]“中蒙俄经济走廊”；风险；经济

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.075

[中图分类号]F125 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

2014年9月11号，中蒙俄三国元首在首次会晤中正式宣布建设中蒙俄经济走廊。2015年7月9号，中蒙俄三国元首在第2次会晤中明确《规划纲要》的主要内容，标志着中蒙俄经济走廊建设步入实质性阶段。2016年6月23日，中蒙俄三国元首在第3次会晤时签订《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。中蒙俄经济走廊不仅是“一带一路”的重要走廊之一，也是与欧洲经济圈合作的重要走廊之一。

1 建设“中蒙俄经济走廊”的风险因素

中蒙俄经济走廊对促进亚洲和世界经济的发展具有重要的意义，但是阻碍中蒙俄经济发展的风险因素仍旧存在。因此，为保证中蒙俄经济走廊建设顺利开展，需要充分分析中蒙俄经济走廊的风险因素。

1.1 大国政治因素

目前，中国是世界第二大经济体，经济和军事快速发展，加重了日本和美国对中国的担忧。美国、日本先后提出跨太平洋伙伴协议（TPP）和丝绸之路的外交政策来与中国抗衡。美国在提出“新丝绸之路”计划之后，又提出跨太平洋伙伴关系协议。“新丝绸之路”连接中亚、西亚和南亚，旨在建立由美国主导的中南亚新秩序，削弱中国在该地区的影响力，对“一带一路”和中蒙俄经济走廊的建设带来了严峻挑战。跨太平洋伙伴协议旨在维护美国在亚太的利益，拆散现有的东亚框架，削弱中日在东亚的影响力。经济上，跨太平洋伙伴协议提高中国进入的门槛，挤压中国的发展空间；政治上，推进跨太平洋伙伴协议，让美国以“亚太再平衡”为由，在中国周边排兵，加强军事合作。日本提出“丝绸之路外交”政策，目的是在中国周边培养亲日国家，对中国实行战略遏制。这个政策主要依赖官方援助，进行经济合作、政治互访和军事合作。这些政策对三国的经济合作产生影响，甚至会影响中国和平发展的环境。

1.2 地缘政治因素

目前，地缘政治已经成为各国制定外交政策的参考因素之一。对中国而言，地缘政治主要是俄罗斯和蒙古国。俄罗斯认为“一带一路”存在很大的不确定性，担心随着中蒙俄经济走廊建设完成，中国商品进入本土市场，会给本地企业造成巨大的冲击，同时中国与中亚开展进一步合作，会阻碍俄罗斯主导的欧亚经济一体化。蒙古国由于自身的地缘政治环境，地处亚洲大陆中部，被中俄两国封闭，奉行多支点外交，不仅与中国、俄罗斯交好，也与美国、日本等国交往。蒙古国借助美国的先进技术、雄厚资本、强大的军事力量来加强自身的实力抗衡中国和俄罗斯。美国亦企图利用蒙古国的地缘优势控制东北亚的战略要地。同时，蒙古国和日本不断加深交流。日本实施“草根计划”，加大对蒙古教育、医疗等领域的支持，培养亲日民众。蒙日高层互访频繁，互信加深，“综合战略合作伙伴关系”得到快速发展。

1.3 经济因素

经济基础决定上层建筑，良好的经济状况能够吸引国际投资，促进经济快速发展，反之则不然。

1.3.1 基础设施薄弱

基础设施对一國的经济发展具有基础性的作用。良好的基础设施会促进该国经济发展，反之则制约经济发展。三国周边的基础设施不符合中蒙俄经济走廊建设的要求，三国仅有一条共通铁路，并且还是从西伯利亚到达二连浩特的单行路线，其货运成交量是实际货物成交总量的0.7%。三国边境的基础设施建设缓慢，货物运输效率低，实际货运的总量完全不能满足中蒙俄经济走廊经济发展的需要，严重影响中蒙俄边境的运输和经济发展。

1.3.2 劳动力匮乏

在俄罗斯和蒙古国边境，人口密度低，劳动力不足，缺乏技术人员和管理人员。因此，中国需要调动大量的专业人才到俄罗斯和蒙古国边境，这增加了我国的经济成本，减少了蒙俄群众的就业机会，激发部分群众的民族主义。劳动力匮乏已经成为制约中蒙俄经济走廊建设的一个重要因素。

1.3.3 贸易不对称

在中国和俄罗斯的贸易往来中，初级产品占据较大比例，高精尖商品所占比例低。俄罗斯主要向中国出口矿产品，中国主要向俄罗斯出口轻工业产品。在中蒙贸易往来中，蒙古国主要向中国出口矿产品类的资源型产品，几乎所有的矿产品、原油、煤炭都出口到中国；中国主要向蒙古国出口生活产品，因为蒙古国大部分的轻工产品和制造业产品不能实现自给。

1.3.4 金融合作水平低下

第一，存在跨国结算的风险。多种货币的跨境结算一直是一个复杂的问题，包括货币兑换、银行金融机构的沟通、协调等方面。目前，中蒙俄的边境贸易结算渠道不畅，服务滞后，不能满足跨境贸易的结算需要。中蒙俄边境的结算仍以汇付为主，针对保理保函业务和信用证业务较少，且蒙古国的汇率波动频繁，这些都给中蒙俄经济走廊建设造成风险。第二，存在信用违约风险。蒙古国和俄罗斯的财力有限，但是中蒙俄边境的基础设施却需要巨大的资金，需要向银行贷款。但是蒙俄两国不能提供主权担保，没有良好的信用担保，项目还款缺乏强有力的保证。同时，项目还集中在能源开采和运输领域，集中度过高的贷款结构增加了还款难度，这些不仅增加融资成本，还容易造成信用违约。

1.4 自然环境因素

蒙古国拥有丰富的矿产资源，这成为其发展自身经济的一个优势。然而蒙古国的设备落后，对资源的利用效率低。同时，中蒙俄合作方式粗放，排放大量的二氧化碳，加剧中蒙俄境内的生态负担。由于现在的制度不能合理规范投资者的经济行为，导致资源过度开采，生态环境不堪重负，区域环境风险“一触即发”。中蒙两国人均水资源缺乏，中国人均水资源仅有2 300 m?。蒙古国有551条溪流断流，483个小型湖泊和沼泽，但蒙古国荒漠化严重，荒漠化面积达到全国70%以上。目前，与水有关的自然灾害占所有自然灾害的90%，且这些灾害的发生率和强度在普遍上升，水资源短缺或将成为中蒙俄经济走廊发展的瓶颈。

1.5 文化因素

随着中国经济、军事的快速发展，让蒙古国和俄罗斯对中国产生抵触情绪。有部分蒙古国群众认为中国在掠夺他们的资源，并打算侵占他们的土地资源，导致我国在蒙的资源投资型企业进行大规模开发时，引起蒙古国群众的不满。同时，部分中国企业不了解当地的风俗习惯，产品售后和质量没有保障；不熟悉蒙古国当地的法律法规等，这些都会引发反华民族主义者的攻击。少数俄罗斯民众认为建设中蒙俄经济走廊是中国有意识地抢夺俄罗斯资源，并借此对俄罗斯实行“政治软禁”。在“安大线”建设中，俄罗斯群众认为这是在掠夺俄罗斯的原油资源，会恶化俄罗斯的生态环境，最终迫使管道线路变为“泰纳线”，这些都严重制约中蒙俄经济走廊建设的健康发展。

2 “中蒙俄经济走廊”建设的风险防范建议

防范“中蒙俄经济走廊”建设的风险，为中蒙俄经济走廊的发展打造良好的投资环境，需要中蒙俄三国共同的努力。

2.1 理性看待大国干扰

建设“中蒙俄经济走廊”不仅给中蒙俄三国发展带来机遇，也带来国际风险。因此，三国应该理性看待大国干预。中蒙俄经济走廊的建设是开放的，三国应积极倡导建立一个开放的投资环境，鼓励更多的国家在走廊内与三国进行贸易往来，实现共赢。

2.2 改善政治环境

三国良好的政治环境是建设“中蒙俄经济走廊”的前提与基础，中蒙俄应加强政治互访和协商，保持政治对话，促进三国互信与了解，稳固三国战略伙伴关系。三国政府应出台专门的对外投资管理机构，来管理日常涉外投资活动，完善投资管理机制，为建设中蒙俄经济走廊奠定良好的政治基础。

2.3 加强经济合作

中蒙俄三国的经济合作存在强烈的互补性，三国应该加强贸易畅通来规避“中蒙俄经济走廊”建设中的经济风险。利用中蒙俄三国毗邻的优势，用本币进行结算，扩大本币在结算中的规模，以防使用美元结算带来的风险。中蒙俄合作投资潜力巨大，各方需通力合作建设自由贸易区，消除彼此间的经济壁垒，降低投资成本，优化投资结构，加快经济周转速度，实现三国共赢。

2.4 加强文化交流

中蒙俄三国的意识形态和文化环境不同，三方缺乏互信的基础。为了加强三国经济建设基础，三国需要加强文化交流，加强沟通，搭建有效的民间沟通平台，拓宽沟通渠道，开展科教文卫等领域的交流活动，在进行能源项目投资时，重视当地的民生项目，树立企业良好的投资形象，增强民众对投资者的信任。同时，三国要加快建设三国学术交流机制，联合举办文化交流活动，使三国民众相互理解、相互信任，为三国经济发展奠定良好的社会基础。

3 结 语

建设中蒙俄经济走廊存在诸多风险，需要三国携手并进，建立有效的防御机制，使三国民众相互理解，相互信任，实现共赢。

主要参考文献

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