合肥市森林公园旅游发展的问题与对策建议

周安云

(合肥市森林病虫害防治检疫站，安徽 合肥 230000)

1 概述

1.1 森林旅游发展的趋势

森林不仅仅是大众观光、休闲、度假的胜地，更是科普教育、净化心灵的基地。用森林文化、生态文化熏陶人，能提高民众的生态意识，促进人与自然和谐相处发展必然需要。随着经济的不断发展，人们关注森林，走进绿色，回归自然的意识也愈来愈强，森林旅游呈旺盛发展趋势。2018年中国森林旅游节在广州开幕，全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生在开幕式上指出，我国的森林旅游年游客量已经突破16亿人次，约占国内旅游人数的30%。森林旅游创造出近1.5万亿元的社会综合产值。森林旅游正从观光旅游为主向观光旅游与森林体验、森林康养、休闲度假、自然教育、山地运动、生态露营等多业态并重的方向转变，森林旅游70%是依托森林公园为核心资源实现的，所以说森林公园旅游的发展就是代表着森林旅游的发展和趋势。

1.2 合肥市森林公园基本情况

合肥市目前有森林公园共计9家，其中国家级森林公园4家，分别是紫蓬山国家级森林公园、冶父山国家级森林公园、大蜀山国家森林公园，滨湖国家森林公园；省级森林公园5家，分别为东庵省级森林公园、官亭省级森林公园、浮槎山省级森林公园、安徽庐江九紫省级森林公园、百花寨省级森林公园。森林公园总面积7.62万亩。

1.3 合肥市森林公园旅游发展概况

近年来，合肥市森林旅游发展势头迅猛，一批国家级、省级森林公园相继建成，近郊游、特色游成为市民的热爱和首选，如滨湖湿地森林公园如一块绿玉镶嵌在巢湖之滨，每日游人如织；大蜀山国家森林公园如一道绿波铺设于合肥市西区，成为市民休闲、娱乐、健身的好去处；紫蓬山国家森林公园如一道绿屏挂于合肥西南区，集自然、人文景观于一体。全市森林公园不远离城市，贴近群众，受群众追捧和热爱，成为群众生活中不可或缺的一部分。

2 合肥市森林公园旅游现状分析

2.1 规模分析

总体上，全市森林公园总规模7.6万亩，森林公园均面积不足9000亩，万亩以上森林公园只有3个，最小的森林公园不足千亩。在体量上都是小巧型。属于国家级森林公园的只有4个，省级森林公园5个。现全省森林公园共54处，其中国家级森林公园29处，全市国家级森林公园4处，占全省国家级森林公园12.8%，森林公园总量占全省公园数量的18.7%。

2.2 时间分析

我国森林公园的发展经历过三个时期：第一阶段，1982～1990年，以国家级森林公园张家界森林公园成立为标志的森林公园起步阶段；第二阶段是1991～2000年期间，属于快速发展期，这一阶段的森林公园还是建立在森林资料与景观的重视上；第三阶段为2000年以后，快速发展期。全市森林公园发展属于第二阶段的建立的有3个，属于第三阶段建立的6个。具体上紫蓬山国家级森林公园、冶父山国家级森林公园于1992年由原国家林业部批建，东庵省级森林公园于1999年由省林业厅批建；2000年后批建的有大蜀山国家森林公园，滨湖国家级森林公园，官亭省级森林公园、浮槎山省级森林公园、安徽庐江九紫省级森林公园、百花寨省级森林公园，从成立时间上看还是比较晚的。

2.3 特色分析

全市森林公园依托其自身的自然景观，经过人工造景和植被的恢复新造等手段，呈现出最大的特点就是近郊优势，特色上体现为休闲健身、宗教文化、田园风光、湿地观光。如冶父山森林公园，宗教文化底蕴深厚，集自然、人文与宗教于一体；滨湖国家级森林公园，以湿地休闲、观鸟康养为主；大蜀山国家级森林公园已成为市民健身休闲的好去处。

2.4 交通分析

从距离城市主城区上分析，全市森林公园因近郊，交通便捷，进出公园方便，有的公园有多条道路通达。在交通上，以离城区远近评判，如以合肥为中心点划分，20 km范围内的森林公园有4个，50公园范围内的森林公园6个，都不超过100 km范围；如按各行政辖区县城为中心，各森林公园距城区均不超过50 km。从城市公交或旅游专线开通情况上分析，目前全市开通公交专线的森林公园有4个，处于交通要道旁的森林公园3个，不通公交或交通不便的森林公园有2个。

2.5 游客量分析

全市森林公园因近效和大部分不收费的原因，游客量大，2017年，森林公园游客总量1244.95万人次，其中超过300万人流量的有2个，超过100万人次的有2个，不足50万人次的有5个；从游客主体来看，主要是本区域人员，海外游客5.12万人次；旅游的方式主要以短期游、家庭游为主，海外游客主要是以宗教观光为主。

2.6 旅游收入分析

2017年全市9个森林公园总收入9656.83万元，其中旅游收入7808.53万元，在旅游收入中，门票收入350万元，食宿收入3362万元，旅游其它收入4316万元。开设门票收入的森林公园只有1家，为冶父山国家级森林公园，有1家森林公园仍不具备开园条件下，另7家森林公园是免费对公众开放。

2.7 森林公园基础设施现状分析

从游客接待能力上分析，建设有游客接待中心的森林公园有5家，配套有住宿条件的有5家，可提供床位数1855个；有导游服务的森林公园有5家，导游从业人数33人；从停车场停车位情况分析，建设有大型停车场的森林公园有5家，可提供停车位4680个；公园内备有景区旅游车的5家，旅游车辆98辆；从景区内交通建设现状分析从，景区内游步道建设均有，总里程达206公里；从餐饮服务能力分析，景区内能提供餐饮服务的森林公园有6家，可提供餐位数2800个。

3 合肥森林公园旅游存在的问题

3.1 森林公园体量小

通过与省内外数据对比，不难看出全市森林公园面积小，规模小，集中度高，早期的国家级森林公园建立在国有林场基础上，整体上面积较大；后期成立的森林公园是建立在工程造林基础上，迎合国家森林公园发展的势头转而建立起来的，规模一般较小；整体上全市森林公园地域界限限制了公园的发展和壮大，制约了森林公园的可持续发展。

3.2 森林公园基础设施仍较差

在基础设施上，基础设施较好的森林公园主是国家级森林公园，园区内道路设施配套齐全，有游客接待中心、有停车场，但与省外内外其它森林公园整体上比较，基础设施仍有不足；省级森林公园在基础设施上明显低于国家级森林公园，景区内的游步道建设、接待设施和吃住设施都较差。

3.3 森林公园特色不突出

森林公园是一个综合体，它提供休闲娱乐、生态观光、康养、户外运动、教育科普等功能体。合肥市森林公园发展相对较晚，在全国森林公园热后受外部影响才发展起来的，特别是省级森林公园，没有很好的立足于自身条件，具有一定的盲目性，但更多的是承担了普通城市公园的功能，如大蜀山森林公园，是在原面积不足3000亩的基础上，通过西扩人工植被恢复而建成的，森林资源，景观特色、人文资源并不丰富，但因近郊原因，人员流量大，成为健身、休闲的主题性公园。滨湖森林公园，因滨水而建，无山地地貌，仅是在原退耕还林杨树林的基础，改造而成，经过多年的建设，公园因近湖，湿地属性得到发挥，成为滨湖湿地型公园，休闲、湿地观光功能明显。该市森林公园因近郊的原因，走城市公园化成份多，仍为单一观光型，产品结构单一、服务功能不强，缺乏市场吸引力和竞争力，难以形成差异化特色旅游。

3.4 森林公园总体发展规划缺失

安徽省于2010年出台了安徽省森林旅游发展规划，作为省会合肥市在2014年，由合肥市林业和园林局、市旅游局联合印发了《关于推进合肥森林旅游发展的意见》，为合肥森林旅游业发展规划了蓝图，根据《意见》，到2020年，全市将建成具有一定规模和影响力的森林旅游景区不少于20处，构建多层次森林旅游发展体系。这个意见，从政策上提出了建设目标要求，但对全市森林公园主导性资源发展没有系统性地进行规划，这对合肥市森林旅游发展来说，是远远不够的。

4 合肥市森林公园旅游发展的对策建议

4.1 坚持规划先行，提升战略支撑

合肥市森林公园旅游发展现迫切需要的是制定一个切实可行的规划，结合合肥市旅游发展规划，因地制宜，突出自然环境优势，突出旅游人群定位方向，高标准、高起点、高水平编制森林公园旅游建设中长期发展规划。规划应注重与各县市地区经济社会发展总体规划、旅游发展规划、主体功能区建设规划等各种战略和规划相衔接。政府应将森林旅游的发展列入社会经济整体发展战略，纳入主体功能区建设范围来统筹谋划推进。在理念上，应以保护和改善生态环境的前提下，以山林、湿地、宗教、地质资源为依托，结合合肥市本土文化和江淮风情，融合战史、名人、文化、戏曲、湖鲜、特产等为特色旅游文化为一体，形成特色鲜明、风格各异、富有吸引力、观赏性可游的森林公园。

4.2 以生态优先，打造环湖森林公园旅游圈

以森林旅游为主体的生态旅游是践行“两山”理论的最佳选择，也是促进生态文明建设、推动绿色发展的支柱产业。巢湖是合肥的名片，生态区位重要，旅游资源丰富，也是合肥大旅游发展的重点区域。打造环湖森林公园旅游圈也是顺应合肥市提出“大湖名城，创新高地”发展的需要。因此，森林公园应依托巢湖周边资源分布，服从于森林资源评价标准，做大做强沿湖森林公园，即是保护巢湖生态的需要，也是巢湖绿色发展的需要，所以应积极着眼于巢湖周边生态需要，把环巢湖森林公园旅游圈作为合肥市经济建设的重点发展战略目标和重要生态区提出来予以发展显得非常紧迫和十分必要。

4.3 把住发展重点，大力推进森林公园扩容升级

合肥市森林旅游的重点方向应就是要向环巢湖周边倾斜，各县市区应结合现有的森林公园资源，分区域分类型确立森林公园发展的重点方向，在建立不同类型旅游资源的前提下，重点是打造庐江冶父山国家级森林公园区域、肥西县紫蓬山国家级森林公园旅游区、巢湖市东庵森林公园旅游区、合肥市滨湖国家级森林公园旅游区。在措施上，对沿湖周边的森林公园进行整合、扩容、提升。整合是对同质化程度高的森林公园而又相邻的，进行整合兼并，如冶父山国家级森林公园整合安徽庐江九紫省级森林公园；扩容是对森林公园周边范围内有资源价值、景区规模较小的旅游资源区进行划入，纳入森林公园范围内，进行重新规划，扩容增量，做大做强森林公园规模，如紫蓬山国家级森林公园，周边区域的水资源区、集体山林地；提升，主要是由省级森林公园通过扩容增量后达到国家级的森林公园标准，如升级巢湖东庵省级森林公园，该公园规模小，资源量不大，但该公园区位重要，周边森林交流旅游资源丰富，应通过整合银屏山仙人洞风景区、紫微洞景区、鼓山风景区，进行规模上的扩容，打造巢湖周边森林旅游区，集传说、宗教、人文景观于一体的综合性国家级森林公园。

4.4 夯实基础建设，增强发展动力

由于合肥市森林公园发展起步较晚，基础设施建设比较滞后，美化、亮化、便利化仍有不足。外部交通便捷程度和通达设施仍要加大建设，内部基础设施建设滞后性要得到有效解决，这就需要从软、硬件两个方面加强建设；一是加强基础设施建设，大力推进公园交通、供电、供水等基础设施建设，完善吃、住、行、娱、购等配套设施建设，全面提升森林公园承载功能。二是提高专业服务水平，加强旅游队伍的专业培训，大力提高从业人员的服务技能、服务意识和服务态度。

4.5 把握市场定位，主打特色旅游

对全市森林旅游资源充分论证的基础上，按照森林公园自身资源优势、产品类型、特点等确定目标市场，进行发展方向定位、客源市场定位、消费需求定位，同时根据定位，推出特色旅游，避免同质化、一般化。在特色发展上，应主打宗教观光、名人文化、健身乐园、红色主题、典故传说、乡村田园、湖光山色、地质景观、科普教育等组合性特色。