资源县林地保护利用现状及对策探讨

蔡立坤

(广西壮族自治区资源县资源镇林业站，广西 资源 541400)

1 引言

一直以来，林地都是我国重要的森林资源，与林业发展、社会经济发展、国家建设以及生态环境发展密切相关。在新形势背景下，只有保护好林地，科学合理地利用林地价值才能够保障林业事业的可持续发展，促进生态文明建设，更好地维护国家生态管理与安全。有效地林地保护工作是加快国土绿化进程，改善生态环境，建设生态文明的重要措施，因此，林业局的相关工作人员要树立起现代化的林地保护管理理念，结合实际情况科学处理经济建设与生态环境发展的关系，制定切实可行的管理保护措施，确保生态林业建设的顺利开展。

2 资源县林地保护利用措施及成效

2.1 实行用途管制，林地资源得到有效保护

实行用途管制，落实定额管理制度能够有效提升林地管理工作质量和效率。近年来，资源县逐步完善了林地保护与开发利用的各种规章制度和条例，进一步规范了林地事业发展。制定了科学可行的林地检查监督管理制度、林地申请占用、征收程序流程与审批审核具体工作内容，严格按照上级文件要求落实林地保护工作。按照生态优先、保障重点、综合平衡、分类指导的原则，合理定额了林地每年的使用指标，加强林地总量控制力度，形成了健全的资源县林地定额管理体系，妥善处理好森林资源保护与社会经济开发利用的矛盾。严格控制林地转为建设用地和其他非林地，在农业综合开发中不得挤占林地资源，针对以往存在的林地开垦违规违纪行为，根据用途管制要求有期限、有计划逐步还林，杜绝恶意开垦、毁林开垦现象出现。

2.2 专职管理，专人负责林地管理工作

资源县根据实际情况，成立了专门负责林地管理的职能部门，并且配置专人专岗，及时监测、统计、调查资源县林地变化情况。落实林地地籍档案的建设与完善工作，高效推进了资源县林地征占审批审核手续、林地权属变更登记等工作的办理，大大提高了林地管理工作水平[1]。

2.3 严格监管，多项制度有效保障林地管理

资源县为切实加强对林地的保护和管理，采取多样化监管林地资源的手段，严格按照有关法律法规要求开展执法活动，加强林业各部门联系，相互的配合协调，提升了监管技术水平和各项检查方法力度。建立重大破坏、乱占林地案件报告制度，对违法占用林地、擅自改变林地用途的行为做到及时制止并报告。实行重大案件督办制度，对影响较大的典型案件，实行重点督办，做好案件查处结果跟踪监督，以典型案例教育和推动林地保护工作。建立监督举报制度，呼吁社会各界和新闻媒体参与到监督林地资源保护工作中，积极举报反映不法行为，加强对有关部门工作的督促力度，进一步规范林业管理工作，切实提高了林地保护和监管的执法成效。

2.4 加强林业执法，增强林地保护力度

资源县森林公安、林业行政执法队伍不断加强林业执法力度，加强对有关法律法规的学习和掌握，更好地打击了破坏林地资源的不法行为，坚持开展有针对性专项打击行动，并及时公开通报林地保护管理中的重大、典型案件。同时对于以往出现的批少采多、越界采伐、无证采伐等实际存在的问题，进行追踪排查，加强森林资源的采伐管理工作力度，确保林地资源能够依法、按地点、按指标、有规划的科学采伐。优化林地征占用的管理工作，不断更新完善相关审批审核程序，加强过程监督，绝不姑息违法占用林地资源的行为，切实减少了不规范采伐现象的出现。此外，加强对野外用火的控制工作，建设高水平的护林防火巡逻队伍，加强巡护，有效保护森林资源，确保林业建设成就。

3 林地保护利用中存在的问题

3.1 林地保护与利用的矛盾突出

资源县土地总面积194087.85 hm2，其中林地面积168276.31 hm2，从人均林地拥有量上看，在桂林市6区11县中林地资源总量较小，虽然林地面积受到土地总面积和所服务人口数量的限制，但由于资源县所处地理位置的特殊性，城市建设的快速发展，城镇建设、道路、生产等建设项目用地的需求量日益增大，林地承担的供地责任越来越大。资源县受生态区位、地理环境等客观因素限制，面临着林地资源愈加减少，可征占林地资源不足的实际问题。在这种情况下，林地发展不仅要顺应社会经济发展需求，也要满足社会对生态环境提出了实际要求，导致林地利用与保护出现了更多的矛盾点[2]。

3.2 林地流失现象依然存在

虽然资源县积极响应国家号召，加强林地资源管理工作，在一定程度上减少了破坏林地资源的不法行为，保护了林地资源的可持续发展。但在实际工作中，由于缺少健全的林地用途管制约束制度，造成执法力量不强，威慑力不够，致使工程项目建设违法用地，农村占地建房，村道建设，毁林开垦等违法行为依然存在。有限林地资源的流失，导致宝贵的森林资源遭受破坏，给生态环境带来了严重危害，林地保护形势严峻。

3.3 监管手段落后，难以及时制止违法用地

目前资源县违法用地与非法采伐森林案件仍旧时有发生。主观上是部分林农以及私营投资者的法律意识淡薄，缺乏办证意识，或是受利益驱动。客观上违法案件的发生主要是由于林地管理和资源监测手段落后，人员不足，经费缺乏，不能做到有效管理和实时监测；其次是各部门缺乏配合，难以形成合力。

3.4 资金投入不足，林业管理基础薄弱

近年来当地政府对林业的投入虽然有大幅度增加，林业管理机构逐步建立，林业基础设施明显改善。但是资金投入仍有不足，林业管理基础仍不完备，主要体现在：乡镇林业技术推广设施落后，林区道路建设没有投资渠道，“短、差、窄”的现状依然得不到改变；人才队伍总量不足，林政管理和森林公安警力不足，队伍整体素质偏低，业务知识、技术装备等都有待进一步加强和提高，需加大基础建设的投入力度。

4 加强林地管理保护的对策

4.1 严格执法，规范征占用林地行为

实行林地用途管制制度，加强执法力度，规范建设单位用地行为。

对违法侵占林地行为予以最严厉的打击，发现一起查处一起，切实保护林地资源。通过建立或完善重大项目协调会议制度，或竣工验收前进行专项检查，以便于检查各项手续是否完备、有利于对项目实施有效监管，检查是否按规定使用林地，有利于保护森林资源。

4.2 加强沟通，确保部门之间协调到位

由于项目建设用地审批涉及多个部门，因此要加强与有关部门的联系，积极与国土部门对接协调沟通工作，争取各相关部门的配合和支持，做到占用征收林地行政许可审核(批)作为国土部门审核(批)通过的前置条件，切实依法依规办理项目占用征收林地手续，切实保护好林地资源。

4.3 提高补偿，切实保护重点公益林地

有关部门要积极出台保护林地资源的补偿政策，学习国内外各地优秀的差别化管理经验，根据资源县现状，探索出适合资源县林地发展的差别化管理道路。给予经营条件好、积极参与林地保护的公益林地适当的高价补偿，反之，对经营条件差、保护工作落实不彻底的林地给予低价补偿，从而激发群众保护林地的自觉性和积极性，让社会大众能够切实参与到保护林地工作中[3]。

4.4 狠抓基层，提高基层队伍工作水平

资源县要狠抓基层林业机构的工作，夯实林地资源管理基础，定期开展对乡(镇)级的林业组织机构工作人员的教育培训活动，积极吸纳更多的展业林地管理人才参与到基层工作中，提升基层队伍工作水平。加强思想教育培训与技术培训，理顺林地管理、保护与利用关系，提高基层工作人员的职业道德观念和创新创造能力，让基层林业组织可以成为推进资源县林业改革发展的内在驱动力[4，5]。

5 结语

资源县高度重视生态建设和林地管理工作，认真贯彻《中华人民森林法》及其实施条例以及《广西壮族自治区人民政府关于切实加强林地管理工作的通知》等法律法规，实施了退耕还林工程、天然林保护工程[6，7]、珠江防护林体系建设、银竹老山自然保护区建设等林业生态建设工程。林地保护取得了明显成效，但在林地的综合管理上还需加强， 促进林业的健康稳定发展。