新经济常态下政府投资项目控制工程造价

秦振江

摘 要 十八大以后，我国逐渐进入了新经济常态，政府投资项目工程造价控制面临更加严峻的挑战。本文分析了新经济常态下政府投资项目控制工程造价问题，探讨了新经济常态下政府投资项目工程造价控制措施，旨在为新经济常态下政府投资项目控制工程造价工作的高质量高效率进行提供参考意见。

关键词 新经济常态 政府投资项目 控制工程造价

一、引言

随着社会经济的迅猛发展，推动了城市化进程的深入，政府项目规模扩大的同时，项目管理难度也在进一步提升。造价管理是政府项目工程管理中的一项重要内容，其和工程成本、质量、进度等都存在着一定的联系。本文将针对现阶段造价管理中存在的各阶段问题，对造价控制管理的实施进行研究。

二、新经济常态下政府投资项目控制工程造价问题

政府项目工程造价管理是保证工程成本和效益的重要手段，新经济常态下我国政府项目行业采用的仍旧是传统的粗放化管理方式，以至于各类问题频发，对工程综合效益造成了不小的影响，具体体现在以下几方面：

（一）投资决策不充分

在进行项目投资时，首先应聘请专业的咨询机构，对项目的可行性进行研究。目前，很多项目的可行性验证都流于形式，脱离实际情况，甚至还存在领导“拍脑袋”、项目盲目上马、项目补资料等问题，导致项目存在“先天性缺陷”，“边立项、边设计、边施工”现象时有发生，不利于项目的造价控制。究其原因，主要是由于项目决策的论证不充分，决策机制不完善，部分领导盲目追求政绩，忽视了建设项目的客观规律，项目缺乏合理性。

（二）设计阶段不严格

工程设计阶段造价控制不严格。工程设计决定了工程建设施工方案、技术选用以及材料选用等多方面的内容，这些工程造价都存在着紧密联系。在项目设计中，主要存在以下几个问题。没有严格按照限额设计，忽视造价指标，设计方案缺乏经济性，增加了投资成本；设计前缺乏实际调查和地质勘查，在设计时，存在部分不合理设计，造成资源的浪费；由于设计行业缺乏有效的约束和竞争机制，存在过多追求自身经济效益以及盲目按照委托方意见设计等情况，科学性和经济性不足；同时，由于目前并没有相应的考核和问责机制，无法约束设计单位的行为，不利于造价的管理和控制。此外，建设单位为压缩成本，不合理地减少设计费用，导致工程变更、工程签证时有发生，也是出现“造价失控”的一个重要原因。

（三）招标文件及合同管理不规范

工程招投标阶段存在不正當竞争行为，如围标、内部转包、分包、陪标等，这对项目及其他投标人的合法利益造成了严重的损害，也对工程造价管理打来了不利影响。导致这种现象的原因有两个方面，其一是当前法律对政府项目行业市场中存在的诸多不良行为无法形成有效的约束，很多企业在中标后会采取各种手段增加成本，导致工程造价成本不断提高。其二则是相关职能部门的不作为，监督管理不到位，以至于部分政府项目单位公然违反国家规定进行行业垄断。项目设计阶段的造价管理工作直接关系到了后续施工项目的造价管理情况，并且，在建设项目全过程造价管理工作进入了项目设计阶段后，造价人员需要以经济因素为主要管理标准，并在确保建设项目设计和施工质量的基础上，通过科学和规范的设计造价管理方式来降低工程造价。

（四）签证及补充协议管理不到位

传统管理方法模式仍旧存在很大的影响力，当前阶段，大部分政府项目工程造价管理采用的仍旧是传统的管理方法和模式，材料费用占据了较大的比例，且最后结算时虚报现象十分严重。而且由于缺乏造价控制管理，管理活动无法做到对所有细节的全面覆盖。缺乏完善的现场签证管理制度，补充协议管理不到位也是增加造价的重要因素。在现场施工中，常常会出现签证资料不完整、虚假签证等现象。部分补充协议违背了招标文件和合同条款，大幅度增加项目投入，不利于造价控制。此外，项目监管部门众多，联动性较差，不利于迅速解决问题，导致竣工结算阶段周期延长，极大地增加了工程造价控制的隐患。

三、新经济常态下政府投资项目工程造价控制措施的分析

（一）加强政府投资项目决策论证与概算控制

在项目决策阶段，应充分考虑项目的经济性、可行性和必要性，掌握事前控制的主动权，杜绝“拍脑袋”工程，立足城市发展的长期规划，组建专家小组对项目进行论证。对项目概算进行严格控制，要求设计单位树立正确的概算控制理念，对项目负责人建立考核和问责机制，制定科学的项目概算控制方案，明确控制重点和具体控制内容，实现投资项目经济效益和社会效益的最大化。正确认识概算控制工程项目重要性，完善配套的制度，聘请审计部门对项目概算进行审核，加大审批和监管力度，建立概率控制的运行机制，提高投入资金的效益性。

（二）注重设计阶段的造价控制

鉴于现阶段许多政府项目工程设计人员存在的“重设计、轻经济”现象，在造价管理时，有必要从工程设计阶段入手。首先，在进行设计招标时，必须从技术性和经济性两个方面切入进行综合考虑，将工程主体和配套工程结合在一起招标，选择出具最佳方案的设计单位，最大限度减少工程造价。其次，实施限额设计，结合现有的材料预算价格对项目投资进行估算，以此为依据对项目施工图合计和概算进行控制。最后，加强合同控制，在合同中增加经济条款，如针对设计变更问题如何处理等。

（三）完善招投标阶段工程造价控制

现代政府项目工程项目招投标内容主要包括施工招投标、设备材料采购招投标。在这一阶段的造价控制中，招标方要对所有投标的施工企业和材料供应商进行严格的筛选，以此达到造价控制的目的。对此，首先要包括招投标的公开性和公正性，贯彻落实诚信操作的原则，对广大竞标单位的资质进行审查，同时做好实地考察，避免出现非法转包的情况。其次，做好招标文件编制工作，广泛采集各类数据信息，对可能影响到工程造价的各类因素进行充分的考虑分析，保障招标文件中有关费用、数量、时间等方面数据的科学性，为项目实施中的造价控制做好铺垫。再次，采用清单计价报价和合理低价中标的原则，杜绝盲目追求低价中标，防止恶意竞争。最后，做好合同签订，对其中关于费用、工期、价款的条款进行严格的审查，保障做到清晰明确，避免纠纷的发生。

（四）加强项目施工过程的监管

新经济常态下政府投资项目工程造价控制应加强项目施工全过程的监管，整顿市场秩序，坚持大建设、大市场、高效统一的原则，加强各管理部门的沟通，建立联动机制，确保项目能够进行统一实施、统一管理，简化管理部门，优化管理程序，对基本建设程序各个关口进行严格把关，将决策不合理、缺乏可行性、投资无计划的项目消除在萌芽中。发挥市场调节作用，使招投标管理规范化、透明化，建立良好的竞争机制，保证竞争的充分性和公正性，坚持技术创新、管理创新，提高工程造价控制水平。对中标单位进行跟踪管理，同步控制工程造价、工程质量、施工进度，加强关键工序的监督管理和组织验收，加强施工合同、现场签证、工程变更、补充协议管理。合理利用工期索赔、变更索赔、质量索赔等反索赔机会，维护政府投资的合法权益。严格审查现场经济签证和设计变更的材料，按照标准流程执行，对不合理的变更和签证拒绝审批。利用审计环节进行造價控制，采取标前控制价审核、跟踪审计等形式，加强管理型审计及过程审计。同时，政府部门应该制定合理的奖惩机制，推行建立科学的建设市场信用评价体系，与市场准入挂钩。

（五）加气现场管理阶段造价控制

政府项目施工阶段是造价管理关键的一个阶段，在施工过程中，造价控制管理的要点有：一是强化合同管理，保障施工作业内容和合同相符，尽可能避免工程变更的发生。具体则应将事前、事中以及事后控制有机结合起来，严格按照合同督促相关单位履行规定的义务。若是因不可抗力，如自然灾害、环境条件等引发的工程变更，则必须要对变更方案进行严格的审查，明确其对工程造价的影响。二是加强对投资的控制，按照施工进度对工程款进行审核，明确监理职责分工，避免出现投资失控的情况。三是加强对施工技术的控制，对施工方案进行技术论证，在保障工程建设需求的基础上，从经济性的角度出发对材料、工艺的选用进行优化，实现政府项目工程造价的有效控制。

四、结语

新经济常态下产业结构发生转变，加强对经济结构的调整才能促进社会经济获得发展。在政府投资项目工程造价控制中还存在较多问题，所以需要针对问题制定有效地解决策略，才能使政府投资项目获得更好的工程造价控制，提升政府公共服务的质量与水平，使经济社会获得和谐、稳定发展。

（作者单位为上海大华工程造价咨询有限公司）