乡村振兴战略下农村基层干部学历教育实践与探索

摘  要 阐明农村基层干部学历教育的重要性，以荣成市广播电视大学为例，对农村基层干部学历教育工作的实施情况进行分析，探索做好农村基层干部学历教育工作的路径。

关键词 农村基层干部;学历教育;乡村振兴战略

中图分类号：G640    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2019）23-0134-03

1 前言

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。实施乡村振兴战略，人才振兴是关键、是基础，也是乡村振兴的保障。因此，开展农村基层干部学历教育，落实乡村振兴战略，培养一支适应农村工作需要的高素质干部队伍，具有十分重要的意义。

“开展农村和城市社区基层干部专科学历教育 实施素质提升工程”是经教育部批准，由山东省委组织部和教育厅等五部门共同组织实施，由山东广播电视大学系统承担培养任务，面向全省农村“两委”成员单独招生单独考试的成人高等专科学历教育。通过开展基层干部学历教育，有计划、有步骤地建设一支高素质基层干部队伍，提升村级组织战斗力，为乡村振兴提供有力的人才支撑。

2 开展农村基层干部学历教育的重要性

建设高素质城乡基层干部队伍的现实需要  基层干部是党在城乡基层的执政骨干，是建设社会主义新农村的生力军。有支好的基层干部队伍，村委会就有力量，村里就发展，群众就满意。通过调查发现，农村“两委”成员学历层次偏低、文化程度偏低、知识面偏窄、综合素质能力不高的问题比较突出，通过开展专科学历教育，可以提高他们的学历层次、文化水平、综合素质、履职能力，建设一支高素质、有本领的基层干部队伍。

努力在全面建成小康社会进程中走在前列的客观需要  基层干部是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。习近平总书记多次强调：“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”他还指出：“小康不小康，关键看老乡。”贯彻落实习近平总书记的指示精神，需要充分发挥广大基层干部的积极性、创造性，因而建设一支能力过硬、素质优良的基层干部队伍，就显得十分重要和必要。

3 农村基层干部学历教育工作的实践与探索

乡村振兴战略下对农村基层干部进行系统化学历教育是当前推进农村工作的有效途径。2016年，威海首届农村“两委”基层干部专科学历教育班设在荣成市广播电视大学，主要面向荣成市45周岁以下，具有普通高中、中等职业教育学历或同等学力的，讲政治、有本领、口碑好的农村“两委”成员，开设农村行政管理专业，业余学习2.5年。经过动员部署、组织推荐、审查把关、网上报名、全省统一入学考试等环节，荣成市广播电视大学2016年面向全市招收农村基层干部72人，2018年面向全市招收农村基层干部57人，2019年农村基层干部报名60人。

荣成电大自承办农村基层干部专科学历教育工作以来，立足地方实际和脱贫攻坚大局，坚持高标准推进，严要求实施，在团队建设、制度建设、教学管理模式等方面进行实践和探索，学历教育取得显著成绩。

1）加强系统建设，压实工作责任。基层干部学历教育是一项教育任务，更是一项崇高严肃的政治任务。全方位的系统建设是保障办学资源整合及有效利用的关键。

①机构建设。学校领导高度重视农村基层干部学历教育办学，多次召开基层干部学历教育工作会议，专门成立项目领导小组，校长任组长，一名副校长具体分管统筹协调，各科室负责人均系小组成员，对教学管理、教务管理、支持服务等分工明确。

②团队建设。组建最强的师资队伍和管理队伍，课程教学安排所开设的每门课程均成立课程教学团队，遴选业务知识精通、经验丰富的专业骨干教师担任。为了加强学员管理和服务，按照上级要求，成立班级临时党支部和班委会。由市委组织部工作人员担任临时党支部书记，由荣成电大选派班主任跟班管理，并在学员中选出优秀学员担任党支部委员和班委协助进行日常管理。

③制度建设。为有序、顺利地完成各项教学环节任务，学校制定了规范教师教学管理、规范学员行为的制度。

一是建立完善的教师质量监控制度。每学期初要求各授课教师针对课程内容上交课程教学计划，学期中安排有经验的教师进行听课评课，学期末要求各授课教师上交完整的教案和作业，组织专人对各授课教师教学任务完成情况进行检查。

二是建立三方督导责任制。对于课程的日常网上学习及平时作业，建立由临时党支部书记、班主任、任课教师三方负责的督导责任制，做到及时有效地督促学员按时完成作业。

三是制定学员学习考核守则、请假制度和优秀学员考核办法。要求学员严格按学员学习守则执行，遵守学习纪律，积极参加各项教学活动，做到不迟到早退;每次集训学习时利用手机二维码签到签退和手动签到，不准代签，凡有事确实不能按时参加教学活动的，需填写请假条，由乡镇组织委员、党支部书记及班主任签字同意后方可许假。

2）抓实关键环节，加大过程管控力度。基层干部专科学历教育，从总的项目产生的主旨到具体的专业和课程设置、教学计划、课程教学规范等，都决定这项工作的非凡意义，对电大来说，也是成人教育领域新的课题，在追求教学质量的过程中，从关键环节入手，从细节处管控，全面保证和提升教学质量。

①在招生环节方面。

一是“四嚴”资格审核。按照上级联合下发的招生文件精神，对招生工作进行部署，做到“四严”，即严查身份证、严查毕业证、严查户籍信息、严查信息登记表，保证做到信息准确无误、无违规现象。

二是加强入学辅导的力度。农村“两委”干部大部分多年生活在农村，离开学校时间较长，缺乏学习意识和学习方法。因此，采取面授辅导、网络辅导和模拟测试相结合的方式，对学员进行初步渗透性入学教育，培养他们良好的学习意识和学习习惯。

三是严密组织入学考试。成立考试领导小组，召开专题会议，设置标准化考场、保密室、考场分布图等。

②在教学环节方面。教学环节是管控教学质量的重中之重。钻研教学方法，探索教学模式，充分利用互动环节，如提问、讨论等，活跃课堂气氛;采用灵活多样的教学方法，如案例教学法、任务驱动法等，激发学员的学习兴趣。比如讲授“农村电子商务”课程“网络营销策划”内容时，让学员分组讨论“某一产品的网络广告营销策划方案”，最后各小组进行交流，分别策划出地瓜干、海参、玉米叶等营销方案，取得很好的教学效果。除进行课程集中面授外，还邀请知名专家进行专题讲座，开展现场实践教学活动，如参观郭永怀事迹陈列馆，观摩农业种植专业合作社，参观电商创业基地学习电商创业模式，有效提高学员的参学率和满意度。

3）多措并举，项目取得扎实成效。学校定期组织召开班级座谈会，了解学员的学习需求，对学员遇到的学习问题及时给予解决，扎实抓好学历教育质量。通过开展基层干部学历教育，使农村干部学习实用性强的“理想信念教育”“农村基层党务管理”“计算机应用基础”“基层应用写作”“农村政策法规”等课程;进一步提高党性修养，强化使命担当，增强专业理论知识和技术技能水平，开阔视野，自身素质和能力都得到显著提升。通过三年的学习，农村基层干部学历教育班涌现出一批积极进取、带动村民致富的优秀学员，2016级农村“两委”学员有11名学员新当选为村党支部书记，有八名学员新当选为村委会主任，其中多人获得市级及以上荣誉称号，有四名学员被省电大授予优秀学员。2019年，荣成市首届农村“两委”学员完成学业顺利毕业，为荣成市实施乡村振兴战略培育和储备了一大批“留得住、用得上、干得好”的高素质人才。

4 探索农村基层干部学历教育工作路径

进一步创新教学模式  根据培养乡村振兴人才、打造高素质农村基层干部队伍的现实需要，结合学员实际，创新“课程+实践”“线上+线下”教学模式。如：

1）举办农民创业大讲堂、田间地头指导、科技专题讲座等教学活动，将实践进教案、现场作课堂，课程辅导与素质能力提升相结合;

2）以“不忘初心 牢记使命”“信仰的力量”等为主题，围绕这些主题开展学习交流会、知识竞赛、课堂辩论、编排舞台剧等多种教学活动形式，将理想信念教育与实践教学相结合，创新教学模式;

3）通过网络在线课堂、现场实践教学等线上线下结合的方式，争取以空间换时间，解决工学矛盾。

建立基层干部学历教育师资队伍  以广播电视大学系统专业课程教师为主体，广泛邀请省市级农业局、农业院校、土地局等单位的农业技术、土地管理等方面的知名专家加入师资队伍;邀请党校、各高校教学名师参与教学，发挥名师带动作用，积极开展教学模式探索。另外，将有一技之长、先进经验的农村基层干部邀请加入师资队伍，成为授课嘉宾，由他们分享经验、资源和成功的方法，共同提高农村工作能力。

推进课程资源建设  按照课程任务和教学计划，借助新技术，加快推进教学资源建设。结合课程特点和学员需求，建设精品资源库，便于学员学习和掌握。采取设置二维码、制作系列微资源，开发手机客户端在线学习APP及微信公众号等方式，满足学员利用碎片化的时间随时随地进行学习的需求，增强学习效果。如可以在“计算机应用基础”课程各章节设置多个小任务，每个小任务旁边印制对应的二维码图片，学员通过扫描此二维码打开对应小视频，按照视频演示步骤进行操作，并且可反复观看操作，随时学习，学会为止。

设立专项科研课题  以农村基层干部学历教育为对象，加强学历教育素质提升工程科研课题研究，深入挖掘优质资源，组建专业科研团队，创新学历教育模式，提高教育科研能力和水平，推动基层干部学历教育实施素质提升工程向纵深发展。

参考文献

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[2]庄维平.温故知新，夯实“两委”人才培养质量之基[J].山东广播电视大学学报，2019（3）.

[3]王光丽.农村基层干部学历教育教学的思考与对策：以山东电大“素质提升工程”为例[J].甘肃农业，2019（4）：87-89.

[4]薛仁喜.基层干部成人高等学历教育服务区域经济发展探究[J].山东广播电视大学学报，2019（2）：41-43.

[5]郭勇.關于农村基层干部学历教育的思考[N].咸阳日报，

2019-09-06（05）.

项目来源：本研究成果得到国家开放大学优秀青年教师培养计划经费资助。

作者：汤婷，荣成市广播电视大学，高级讲师，研究方向为思想政治教育、计算机应用（264300）。