沈阳片区打造国际化营商环境策略的研究

李卫

（辽宁经济职业技术学院，辽宁 沈阳 110000）

一、国际化营销环境分析

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。目前世界银行发布的最新一版《2017 营商环境报告》，对全球190个经济体展开营商环境评估。报告中包括11 个领域（创办企业、施工许可办理、获得电力、产权登记、取得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同的执行、破产的办理、营商环境便利化程度）。可以看出，其中的跨境贸易及其营商环境便利化是重点性指标，也是难点和关键点。

二、我国及沈阳营销环境分析

《报告》显示，在全球190个经济体中，中国大陆营商便利度排名第78位。在营商环境便利化程度、跨境贸易、取得电力、施工许可的办理、保护少数投资者、缴税等方面和排名靠前的经济体存在较大差距。特别是跨境贸易中代表新的发展方向和趋势的跨境电商与国内外发达地区的差距更大。

沈阳片区从2018年开始复制上海经验，实施“证照分离”改革试点。主要是推进“照后减证”，大幅减少行政许可审批，优化许可办理流程等问题。其目的是优化办事流程，提升审批效率，完善事中事后监管，这些政策的实施无疑有利于提高营商环境便利化。但重要的是要加快实施和深入落实，并以此为突破点，创新出更多更高效的商业便利化措施。

目前影响沈阳乃至中国营商环境的第一个因素就是机构和部门繁多、手续烦杂，而且是政出多门，企业在设立、运营中需要经过多个机构和部门的审批。以开办企业为例，在沈阳注册公司需要9道手续。历时近一个月，而新西兰只需1道手续，半天的时间。

其次是我国企业在经营过程中，除了面对手续繁杂的不便利外，还要面对各种收费。以跨境贸易为例，产品进出中国关境要面对比较繁琐的海关文件和通关费用，增加了企业的时间成本和资金成本。中国在全球190个经济体中排名第96位，而沈阳在跨境贸易方面的费用和成本与南方发达城市相比也居于高位。

第三，与南方发达地区相比，沈阳在管理政策规定滞后甚至缺位的现象严重。在保护某些投资者方面，中国在全球190个经济体中排名第123位，特别是对小股东的保护力度较差。另外，在信贷的法律权益保护上，法律制度相对欠缺。

最后也是最重要的一点是作为营商环境中极其重要的一个指标，沈阳的跨境贸易与全国乃至世界发达地区相比差距甚大。

三、沈阳跨境贸易的发展状况分析

据每日财经新闻报道，从2018年各地公布的数据来看，在进出口总额上，辽宁7546亿元，排在第9位就，与江苏、上海、浙江相比相差甚远，尚在万亿大关门外徘徊。沈阳进出口总额只有984.3亿元，远远低于全国城市排名第15名的大连（4763.8亿元）。

近两年来沈阳采取了一些措施和政策、加大了促进外贸增长的力度，例如，近两年来为促进对外贸易，沈阳建立了多个自贸区跨境综合服务平台，今年我省又推出15项举措扩大进口促进对外贸易平衡发展。

2019年1月沈阳外贸进出口总额94亿元，虽然同比增长58%。但总额只有大连的五分之一，差距依然很大。因此，如何找到发展跨境贸易新的突破口已经势在必行、刻不容缓。

四、沈阳自贸区打造国际化营商环境策略对策

（一）以跨境电商发展为龙头，打造国际化营商环境

跨境电商是外贸的新增长点。通过发展跨境电商带动自贸区国际化营商环境的打造。事半功倍。

（二）建立信息共享、业务协同办理的审批制度

借助互联网手段实现规范高效的信息共享,可以简化开办公司、施工许可等项目的审批程序，让信息多跑路，企业少跑路，缩短审批周期。共享审批过程中的业务规则、信息平台和审批机制，优化审批流程。

（三）探索电力获取便利化改革，弥补营商环境的短板

简化前置审批材料、降低前置审批时间，取消不必要环节和收费项目、压缩各种费用，通过优化整合业务流程，推进电力获取便利。

（四）加速实施信息化、建立国际化的贸易监管制度推进跨境贸易便利

首先，提高信息化水平，降低通关和商检成本费用。第二，从顶层设计和建设规划上对标国际一流水平，实现营商环境国际化。

（五）对标国际先进法治环境，建设完善的投资者保护制度

通过立法为自贸区提供可靠的法制环境。例如，在自贸区成立法庭检察室、调节中心、审判庭等纠纷解决机制，保护投资者的利益，并巩固自贸区改革创新成果。