蚌埠市绿色城市生活垃圾收费制度研究

赵克凡 赵雪凤 谢敏 齐伟

（安徽财经大学国际经济贸易学院，安徽 蚌埠 233030）

一、概述

蚌埠市地处皖北交通要塞，总面积约5952平方公里，常住人口约337.7万（2018年），下设蚌山区、禹会区、淮上区、龙子湖区四个市辖区，管辖怀远县、固镇县、五河县三个县，境内山水相连，四季分明。随着经济的快速发展，城市居民生活水平的日益提高，消费结构与消费观念发生改变，日常生活所产生的生活垃圾总量不断上升，环境污染问题日益严重，垃圾处理问题已然成为蚌埠市经济发展道路上不可避免的难题。

二、蚌埠市城市生活垃圾收费制度运行现状

为弥补市政府财政赤字，进一步完善垃圾处理系统相关制度，蚌埠市政府于2014年制定《蚌埠市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》），具体规定了蚌埠市城市居民生活垃圾收费的准则。该《试行办法》自2014年4月1日起，至今仍在施行。将环境卫生服务费、垃圾清运费等与生活垃圾处理相关的费用全部取消，统一收取城市生活垃圾处理费。

三、蚌埠市城市生活垃圾收费管理办法的主要内容如下

（一）征收对象

根据《试行办法》，对蚌埠市龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区、高新区及经济开发区六个区范围内所有产生生活垃圾的单位和个人均应按规定缴纳城市生活垃圾处理费。根据一般生产生活规律,征集对象分为居民(包括暂住居民)、事业单位、工业、经营服务、集贸市场等五大类。此外,不管是当地居民还是临时居民必须按照规定缴纳相应的垃圾费。对城市低收入家庭等社会贫困群体按照不增加新负担、不降低生活水平的原则,采取"先征后补"的办法,给每户每年18元补贴(按月平均用水量5吨计算),具体由民政局按规定发放。

（二）征收标准

《试行办法》第九条对生活垃圾处理费的征收标准做出了详细的规定，城市垃圾处理费根据用水量与水费同步计收。使用城市公共供水或自备水源的，其用水量按照水表计量数据核定；暂未安装水表的，按照收取水费的相应用水量核定。对实施生活垃圾自收自运的单位，需经市容管理局批准并自觉接受指导和监管。生活垃圾处理费收费标准为，居民生活用水0.3元/吨，机关事业单位用水0.2元/吨，月用水量小于1万吨的工商业企业(包括个体经营户)0.2元/吨，集贸市场1.5元/平方米。

（三）征收方式

目前各地区对居民征收生活垃圾处理费的方式主要是两种:一种是将垃圾处理费附征于水、电、燃气等公用事业收费，按照居民消耗的水、电或燃气数量作为计算依据征收生活垃圾处理费;第二种是由政府指定机构或组织直接向居民收取垃圾处理费。蚌埠市是根据居民用水量来计算所征收的垃圾处理费。使用城市公共供水的，其缴纳的城市生活垃圾处理费，由市容管理局委托城市供水企业在收取水费时代收；使用自备水源的，由市容管理局委托市水利局代收。各区市容管理局负责代收集贸市场垃圾处理费。代收单位可从收取的垃圾处理费中提取5%的手续费。

四、蚌埠市生活垃圾处理及收费制度运行情况

截至2017年12月，蚌埠市区生活垃圾产生量统计结果如下表所示。现在常用的垃圾处理方法主要有四种：综合利用、卫生填埋、焚烧发电和堆肥。蚌埠市垃圾处理方式主要有填埋和焚烧两种方式，在2017年底全市有两座焚烧发电厂和一座无害化填埋场在正常运行，从下表中可以看出蚌埠市生活垃圾处置率为 100%。根据调查分析我们发现以下几个问题：第一，只有市区的垃圾进行了卫生填埋，怀远、固镇、五河三个县城只进行简易填埋，占用了大量土地资源，严重污染周围环境；第二，垃圾渗滤液处理设施不够完善，简易填埋场处理技术不能达到无害化，无法处理垃圾渗滤液中的COD1COD 又称化学需氧量，是指在一定严格的条件下，水中的还原性物质在外加的强氧化剂的作用下，被氧化分解时所消耗氧化剂的数量，以氧的mg/L 表示。化学需氧量反映了水中受还原性物质污染的程度。，势必会对附近水域造成严重的污染；第三，未实行垃圾分类收集，导致生活垃圾填埋处理污染风险大，垃圾资源化比例低，在造成资源浪费的同时进一步加重了填埋场的负担。

现有的收费模式是依附水费征收，属于间接收费，尽管收缴率较以前有了很大的提高，但是大部分居民的环保观念没有发生什么改变，居民不清楚垃圾收费的重要性。随着城市人口的增加及城市居民生活水平的提高，垃圾产生量必然会逐年增长，如果不能及时的完善垃圾收费制度，则垃圾处理问题必然会成为限制城市发展的一大阻力。

注：以上数据来自《2018蚌埠市统计年鉴》

五、蚌埠市生活垃圾收费制度存在的问题

（一）垃圾分类进行不彻底

垃圾分类是垃圾收费制度建立和实施的一个必不可少的环节。首先，不进行垃圾分类便无法准确地进行垃圾计量收费；其次，如果不能分类收集垃圾，则会很大程度的降低垃圾处理工作的效率，降低垃圾资源化利用率。通过走访调查，我们发现蚌埠市生活垃圾分类工作主要存在以下两个问题：第一，蚌埠市垃圾分类基础设施建设不完整。蚌埠市在各街道所放置的垃圾桶仅仅分为两类：可回收和不可回收。分类过于简单，对垃圾回收处理系统增加了更大的难度。第二，居民的垃圾分类意识存在缺陷。经我们调查小组实地调查多个垃圾桶放置点及垃圾转运站，我们发现存在很多居民不能够自觉地进行可回收与不可回收垃圾的分类，他们往往将垃圾打包放置于任意垃圾桶或垃圾桶旁边，完全忽视了分类垃圾桶的作用。

（二）“水消费系数法”存在不足

“水消费系数法”使收费过程公开公正，施行程序简便，大幅度提高征收成功率。但是存在以下几点不足：第一，该收费方法属于间接收费，通过对居民生活用水量的计算折算出应征收的垃圾费用，这种间接收费行为在居民心中更像是对水费的附加费，并不能让居民清楚地意识到所缴纳费用的原因，不能让他们充分认识到节约资源、减少垃圾的行为与他们的根本利益息息相关，这就无法从根源上减少垃圾的产生。如果只是以收费为目的或仅是为了弥补地方政府在垃圾处理方面的财政赤字而收费，不仅会增加城市居民负担，还会让人联想到“罚款”，引起民众的非议甚至抵触；第二，收费对象的分类及折算系数的确定都存在一定的误差。收费对象分类的细致程度、分类标准及不同类群体的收费差均属于不确定因素。另外，生活用水量与生活垃圾的产生量存在一定的关系，但是两者并没有绝对的联系，不能准确计算，所以折算系数的确定本身就具有很大的误差。

（三）奖惩措施不够明确

蚌埠市政府对垃圾收费及分类没有做出具体有效的奖惩规定，在《试行办法》中，仅仅规定了对违规用户实施罚款处理，处罚方式过于单一，无法提高居民的重视程度，成效不高；并且没有制定任何的奖励措施，没有对积极进行垃圾分类与缴费的居民户进行一定奖励，无法调动居民的积极性。

六、对蚌埠市生活垃圾收费制度改进的建议

（一）落实垃圾分类，推行垃圾计量收费

根据国家发展改革委2018年6月发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下称为《意见》），要全面建立生活垃圾处理收费制度，完善生活垃圾分类和减量化激励机制。《意见》中，将收费模式细分为：对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类；对非居民用户实行垃圾计量收费，并落实分类垃圾与混合垃圾差别收费政策，提高混合垃圾收费标准。各地区应该根据自身发展情况及地区特点来实施计量收费，对于蚌埠市而言，计量收费并不是指对所有的垃圾都进行称重，成本太高可行性不够强，而应该效仿日本等国家的做法，采取发售不同规格的、专门的垃圾袋这种方式。垃圾袋规格用以大致衡量垃圾重量，购买垃圾袋的费用中直接包含了垃圾处理的费用。对混合投放垃圾的居民增收额外费用，区别化对待，迫使部分居民进行分类投放。

（二）完善基础设施，促进垃圾收集、处理及收费产业化、盈利化

完善基础设施是进行健全垃圾收费制度的第一步，任何软件的运行都离不开硬件的支持。蚌埠市当地的垃圾分类还处于落后阶段，参照《上海市生活垃圾管理条例》，我们应该将垃圾分为四类：可回收、干垃圾、湿垃圾和有害垃圾。并在合适地点放置分类垃圾桶，由清运垃圾车分类收集转运，再经垃圾处理厂分类处理。垃圾处理产业属于服务性产业，想要使其盈利，就必须清楚所有投入的成本，成本可以由小到大的分为三类：分类垃圾桶的成本；垃圾清运车运行维护成本及驾驶员工资；垃圾转运站及垃圾处理厂的建设及运行维护成本。要想保证合理盈利，就必须使收取的费用大于所投入的成本。

（三）加快法律建设，完善奖惩措施

法律是实行垃圾收费制度的保障，政府应该根据当地情况及时制定相关法律，以支持垃圾分类及收费工作的进行，并要求各街道各社区积极参与实施，配合政府部门进行管理监督。合理配置奖惩措施包括经济性和非经济性的措施，确保奖惩机制充分发挥作用。首先，罚款措施必不可少，具体制定罚款措施的时候应该从实施成本和威慑性两个方面考虑；另外，可以增加非经济性的措施，例如对于拒不缴费的居民，可以在当时社区进行通报批评，加入失信名单，取消其部分福利性政策等。相应的，奖励措施也应如此，对表现十分配合的居民应该给予表扬和一定的现金或物质奖励，用以激励人们积极参与城市垃圾管理。

（四）加强环保理念的普及教育

在生活中，我们每个人都是垃圾的制造者。对于我们个人来说，把垃圾一扔好像就和自己没关系了；但对于我们的城市来说，这却是千钧重负。我们要从学前教育开始，在孩子们心中种下环保的种子，教授他们关于垃圾分类的知识，让他们意识到垃圾分类能够回收利用资源保护环境，从小养成节约资源、垃圾分类的习惯；组织各级学校开展相关比赛活动，要求青年学生自觉做到垃圾分类；组织各街道办事处、社区服务站定期开展以垃圾分类为主题的活动。传播环保理念，倡导垃圾分类充分调动居民的积极性，让垃圾分类成为每个人每天都必须做的事。