独立学院推进依法治校与加强党的建设的实践与思考

饶雨夏

摘    要： 发展历史较短，法治历史沉淀和法治实践不足，加之片面追求发展速度，民主监督机制建设未能跟上学校发展步伐等，是部分独立学院依法治校存在问题的成因;存在重业务、轻党建的思想，对母体高校过于依赖，党建工作创新性不足等，是部分独立学院党的建设存在问题的成因。独立学院推进依法治校与加强党的建设的对策是：加强制度建设，为依法治校提供必要遵循;加强思想建设，为依法治校汇聚思想动力;加强组织建设，为依法治校提供组织保障;加强作风建设，为依法治校营造良好环境。

关键词： 独立学院    依法治校    党的建设

党的十八届四中全会明确提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。依法治校是依法治国的重要组成部分，也是大学发展的内驱动力、重要根基和必然选择。

加强党的建设是推进依法治国的根本保证，也是依法治校的根本保证。在高校坚持推进依法治校与加强党的建设的有机统一，是扎根中国大地、办好中国特色社会主义大学的内在需要。在中国高等教育体系中，具有新机制、新模式之称的独立学院在推进依法治校与加强党的建设方面做得如何？存在什么问题？有何具体原因？如何解决这些问题？围绕这些问题，本文进行了尝试性研究。

一、一些独立学院依法治校与党的建设的现状

独立学院自20世纪90年代试办以来发展迅速，呈现较好的发展态势，为中国高等教育事业做出了重要贡献。与此同时，由于发展历史较短和自身局限性因素，独立学院尽管在依法治校和党的建设方面进行了有益实践，但尚处于探索阶段。在新的历史时期，作为高等教育重要组成部分的独立学院同样面临挑战，有必要以依法治校与党的建设为切入口，全面审视存在的问题，寻求更好的发展路径。

（一）依法治校现状。

1.规章制度尚不健全

虽然我国现有的《宪法》《高等教育法》《民办教育促进法》《独立学院设置与管理办法》及相关行政法规、地方政府规章所形成的教育规则体系为独立学院依法治校提供必要遵循，但由于独立学院尚未制定大学章程等内部制度，“无规可循”的现象时有发生;与此同时，政策的临时性、不稳定性、不连续导致“人治”和因人因事而变的现象时有出现。这说明一些独立学院依法治校的有机体系和链条尚未形成。

2.法制观念意识较为淡薄

随着全国普法教育和高校法制教育等活动的广泛开展，独立学院师生法制意识和观念有所增强，但由于办学过程中或多或少存在“自由主义”，没有形成运用法律手段进行管理和维权的观念和习惯。有的独立学院片面追求效率，主要通过行政手段和惩罚措施实施管理，对法律手段使用的力度和深度远远不够。同时，由于尚未养成良好的法律意识和法律习惯，难以将法制精神内化为法律自觉。

3.民主监督机制有待加强

依法治校需要建立有力的监督机制。近年来，通过建立健全教代会、职代会等有效载体，独立学院的民主监督管理机制得到一定程度的完善，但在实际过程中由于各部门职责交叉，实施监督管理的职责不够明晰，这使得监督流于形式。

（二）党的建设现状。

1.党组织地位有待明确

中组部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕31号）提出民办高校党组织应对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项，提出意见建议，参与研究讨论。作为民办高校重要组成部分的獨立学院一方面办学体制较灵活，另一方面党建工作有待深入推进，比如独立学院党建工作仅停留在组织机构建设、组织发展、学生党员教育等具体工作上。与此同时，党群机构不完善，党建经费难以保证，导致党建工作常常处于尴尬境地。

2.工作机制需要完善

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：“党组织要监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体做出决定。”这要求独立学院党组织完善工作机制，参与学院重要决策与民主监督。但在实际工作中不难发现，一些独立学院由于缺乏有效的沟通协商机制、科学的决策机制和民主监督机制，在重大问题决策中出现行政组织代替党组织的现象。

3.基层组织活力有待增强

党员队伍的活力是党组织活力的重要源泉。党章明确规定了发挥党员先进性和先锋模范作用是党员必须履行的一项义务。在实际工作中，一些独立学院片面追求扩大党员规模，重视入党前教育，忽视入党后的管理和再教育，存在“重入党前的发展，轻入党后的再教育”的现象，不利于党员发挥先锋模范作用;与此同时，有的独立学院党组织生活流于形式，工作模式拘于形式，陷于俗套，难以激发基层组织活力。

二、独立学院依法治校与党的建设的现实原因及关系分析

（一）独立学院依法治校与党的建设现实原因分析。

独立学院在依法治校推行过程中出现以上问题，原因主要有：一是独立学院发展历史较短，法治历史沉淀和法治实践不足。二是独立学院在管理模式、办学形式和教职工结构等方面有着自身的特点，法治思想未得到足够重视。三是片面追求发展速度，民主监督机制建设未能跟上学校发展步伐。

独立学院在党的建设工作方面有不足之处，原因主要有：一是存在重业务、轻党建的思想，对党建工作的必要性在思想上认识不到位。二是独立学院办学机制不同于公办学校，党组织的工作机制建设受到一定制约。三是独立学院对母体高校过于依赖，党建工作创新性不足。

（二）独立学院依法治校和党的建设的关系分析。

一，加强党的建设是依法治校的政治保证。做好高校党的建设工作，对于坚持党的教育方针、坚持社会主义办学方向具有重要意义。作为中国高等教育重要组成部分的独立学院，虽然办学机制较灵活，但其在培养社会主义建设者和接班人的目标导向上与公办高校完全相同。这要求独立学院必须在依法治校推进中切实加强党的建设。

二，依法治校是加强党的建设的根本之举。法以其规范性，使党的政策便于掌握和实施;以其稳定性和连续性，克服了政策多变的弱点。这为破解独立学院党建难题提供了有益思路。“党要依法执政”的提出意味着党的领导方式必须由过去的行政手段转变为法律手段，这要求独立学院在加强党的建设过程中将法治思维贯穿其中。

由此可见，作为高校重要组成部分的独立学院推进依法治校与加强党的建设的关键是坚持二者有机统一。

三、独立学院推进依法治校与加强党的建设的对策分析

（一）加强制度建设，为依法治校提供必要遵循。

制度建设是党的基础。《全面推进依法治校实施纲要》强调依法治校离不开完善的民主管理和监督机制。因此，独立学院应将制度建设与依法治校的民主管理监督机制建设紧密契合。在契合过程中要注意理顺两组关系：一要处理好党组织与理事会、行政领导班子的关系。一方面建立健全理事会、党政联席会制度等决策议事规则，加强沟通协商机制建设，切实规范决策程序，另一方面实行理事会决策、院务会执行、党委监督和保障的监督体系，发挥党委政治核心和监督作用。二要科学把握党组织与师生员工的关系。落实《学校教职工代表大会规定》，充分保證教职工参与学校民主管理和监督。废除限制师生合法自由的校内规章制度，保障师生权利与义务的相统一。全面实行校务公开，及时向师生公布学校改革与发展的重大决策事项，保证师生知情权。

（二）加强思想建设，为依法治校汇聚思想动力。

思想建设是组织建设和作风建设的基础，也是破解依法治校中师生法制意识淡薄的关键所在。在加强思想建设的过程中要注重贯穿法治教育：一是丰富法治教育形式。通过对教职工开展专题讲座、法制展览等多种活动，提高教职工整体法律素质。将法治教育纳入课程建设，加强对法律政策、校内法规的解读和研讨，增强学生对依法治校的系统认知。二是拓宽法治教育平台。将法治教育与学生社区实践、志愿服务等结合，加强法治教育渗透。发挥传统媒体的宣传作用，并将传统方式与新兴媒体相结合，通过学生喜闻乐见的载体，满足师生员工各个层面的学习需求。

（三）加强组织建设，为依法治校提供组织保障。

在加强组织建设的过程中要把握法治要义。首先要在党员发展和党员教育工作中体现法治精神。不断完善党员发展中的预审制度、公示制度、票决制度、答辩制度等制度，将党员发展纳入法制轨道。定期针对教职工党员和学生党员，开展法律法规讲座，引导师生逐步培养法律意识、树立法制观念、养成守法习惯。其次要在党建工作模式创新中体现法治理念。按照相关法律法规的要求，加快党建工作模式创新步伐，探索将党建创新与依法治校的民主监督机制等有机结合，进一步激发党员活力，引导党员发挥先锋模范作用，积极投身校园法治建设工作中。

（四）加强作风建设，为依法治校营造良好环境。

依法治校的持续推进，需要加强作风建设，切实营造风清气正的环境。一方面要加强党风廉政建设。认真开展查找廉政风险点工作，加大从源头和机制上预防腐败的力度，确保改进作风“规范化、常态化、长效化”，将党风廉政建设逐渐纳入法制轨道，为依法治校营造良好环境。另一方面要加强师德师风建设。明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。加强教师管理，依法处理违反依法治校原则、侵犯学生合法权益的教师。对情节恶劣的案件必须及时移送司法机关查处，并依法追究其责任。

四、结语

面对教育改革发展的新形势和新任务，独立学院在依法治校和党的建设方面还有很长的路要走。因此，必须在借鉴公办高校成功经验的基础上，正确分析和对待自身依法治校和党的建设问题，深入分析二者关系，破解工作难点，找准工作切入点。以大胆创新、锐意进取的态度，突破现有困境;以有机统一的思维积极探索和研究出适合独立学院的党建思路和依法治校有效途径，促进独立学院健康发展。

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