援外建设项目造价控制问题研究

王凤英

摘要：我国目前的经济、科技均处于快速发展的阶段，尤其是建设项目技术方面，我国很多方面都取得了突破性成就。随着各国之间合作的加深，我国进行很多援外建设项目，施工单位为了提高自身援外建设项目的经济效益，会进行相应的项目造价控制，但是因为项目实施地在国外，因此造价控制中还存在着诸多问题。本文详细阐述了援外建设项目的特征、存在问题，并针对项目不同阶段提出了相应的造价控制措施，希望对施工单位的造价控制有一定的借鉴意义。

关键词：援外建设项目;造价控制;问题研究

援外建设项目是我国综合国力提高的一个体现，也是我国和其他国家友好合作、交往的表现。随着援外建设项目的增多，更多的企业开始关注项目中的造价控制，因为有效的造价控制可以提高企业的经济利益，节省企业的项目投入成本。

一、援外建设项目的特征

（一）影响比较大。援外建设项目的进度、最终质量、项目带来的经济效益，对于项目在建国以及我国的名誉、经济方面都有着巨大的影响。

（二）项目援建国和受援国是合作关系。有关项目的具体设计、实施、以及其他问题都需要项目援建以及在建两国之间进行友好协商，达到一致意见后再开展工作。

（三）工程在国外实施，可是大部分筹建工作在我国完成。工程除了实施之外，还需要考虑其他问题，例如施工现场的援外专家、项目实施需要的设备物资、以及项目操作的援外工作人员等这些工作的开展，都应该是在我国进行的。因此，援外项目中，做好后勤相关工作是尤为重要的，为了保证工程后期的正常开展，需要做好材料、以及相关施工人员的准备工作。

（四）工程设计要符合受援国实际情况。工程设计方案要结合受援国的政治经济情况、自然地域情况、施工技术、以及项目管理等方面的实际情况进行考虑，要保证选择的设计方案是符合当地工程开展条件的，因为外援项目具有一定的难度，相较于国内项目，其更为复杂。

（五）对于援外建设项目要秉着负责到底的原则。对于援外建设项目不仅要负责将项目建设完成，还需要接受援国相关的技术，因为很多项目后期还需要定期的维护、检查，要保证后期受援国可以自己利用相关技术让项目运行起来。

二、援外建设项目造价控制中存在的问题

（一）项目施工人员工资方面

援外建设项目施工人员的工资和国内建设工程是有很大不同的，这种不同主要体现在：国内工程中施工人员的费用单价方面多是采取的固定价格，这种价格由有关造价管理部门发布，可是援外工程中，施工人员的工资费用一般是我国施工人员每日费用与国外施工人员每日费用进行加权之后的平均费用。这说明援外工程中人员工资费用因为受援国的不同也会有相应的变化，具体的费用情况需要结合受援过的情况来看[1]。

如果援外建设工程的施工人员是由我国外派的，在结算工资时候就需要考虑到技术服务补贴、差旅费、人身保险、来回交通费用、国际中转费、相关津贴、艰苦补助等内容。这些费用可以按照有关规章制度做相应的调整。有些施工单位通过降低这种标准来减少项目造价，这种行为也是可取的，可是为了管控报批项目投资，还是最好按照有关规定来确定人员工资。如果中国施工人员的工作时间已经超过了36个月，在计算工资时候，需要每达到一年半就减去两个月的国内探亲假，探亲假期间是没有国外补贴的。来回交通费用以及其他中转费用需要依照实际情况进行计算。如果是外国的施工人员，在计算工资时候，只需要考虑本国施工人员工资的普通标准以及技术方面的费用，这种费用标准通常受援国都会有相应的法律做出规定，在计算工资时候只需要按照具体规定来即可。此外需要注意的一点是，部分受援国工资里面不含有医疗、失业等方面的保险、以及其他费用，对于这种差异应该按照具体实际情况来计算。工程单位在做投标报价时候，为了更符合实际情况，一般可依照单位自身的状况调整相应的计算系数，一般来说，调整的浮动范围应该保持在百分之二十之内[2]。

（二）援外建设工程设备费用管控方面

相较于国内项目的设备费用计算来说，援外工程的设备费用计算更为复杂，因为需要综合考虑其他相关问题、以及影响因素，特别是援外道路建设中，因为设备费用所占比例比较大，所以合理確定设备费用就尤为重要。影响设备费用的一大因素就是设备类型合并，根据实际情况来简化援外施工单位的相关设备称为设备类型合并，设备类型合并有利于避免施工企业购置一些用处不大的设备，一定程度上有利于后期的设备维修、养护，最终能够实现减少项目造价，达到项目造价控制的目标。例如项目为期12个月，经过相关分析之后，项目实施需要32个台班的105kw推土机设备，除此之外还需要260个台班的135kw推土机设备，这两个不同台班的设备费用在不同的国家也是不相同的。

援外工程中设备费用占比比较重，例如135kw推土设备，非洲工程运费占到设备价格的百分之二十以上，此外一类费用占到整体设备费用单价的百分之五十以上，设备单价折旧费用以及运输费用占设备费用都在百分之二十以上;援助亚洲工程的一类费用占整体设备费用单价的百分之四十左右，设备单价折旧费占到百分之二十以上，但是运输费用不到百分之二十。非洲和亚洲工程相比，最为明显的就是运输费用的不同，亚洲工程的运输费用明显低于非洲项目的运输费用，亚洲设备台班单价费用也低于非洲。这些运输费用、设备单价、设备折旧以及设备台班费用等都说明了设备类型和设备配备的合理选用是极为重要的，能够直接影响到项目造价，如果在项目设计以及项目投标报价过程中，合理考虑设备类型合并，能够有效的达到项目造价控制目的。

三、援外建设项目造价控制的措施

援外建设工程的项目造价控制方面设计的内容、环节比较多，要供着考虑施工方案、工程技术、机械设备、受援国政治、经济、法律等各方面的情况，因此要做好项目造价控制，就需要提前做好国内、受援国市场调查，并根据调查结果、相关法律法规、以及受援国实际情况来做好项目概预算编制。援外建设项目造价控制应该秉着限额原则，项目的生命周期比较长，其中涉及到的环节比较多，要想得到造价控制，需要针对各个环节的不同情况具体开展造价控制工作[3]。

（一）项目招投标环节

在此环节需要做好项目投资预算编制，这一环节一般只会考虑项目规模、投资、和项目内容，因为没有受援国的具体数据，因此在设计施工方案时候可以依照规划图做平面基础设计。设计单位可以依照国内类似项目的造价资料，也可以通过网络技术来尽可能收集受援国的实际情况资料，通过收集到的资料做方案设计，进行项目投资预算编制[4]。

（二）项目考察环节

此环节中需要对项目做专业考察，考察内容包括受援过的建设材料、运输、以及施工人员价格等，主要目的在于根据受援国的具体情况设计符合受援国实际情况的施工方案，在考察结束后需要对招标阶段做好的方案设计进行相应的调整、修正。

（三）设计环节

此环节需要进行设计概算编制，可以依照考察环节确定的设计方案来做编制工作，经过监理单位的审查工作之后可以做相应的调整，一旦发现有些施工技术可能会造成项目成本加大，就需要和设计人员进行沟通，选出最优化的设计方案。

四、结束语

援外建设项目因为跨国施工，因此比较复杂，如果过程控制不当，整个工程项目的实际支出就很容易超出项目预算，这不利于施工单位的经济利益。因此做好项目造价控制是极为必要的，有利于施工单位实现自身经济利益最大化目标，也有利于施工单位提升自身市场竞争力，有利于施工单位的长远发展。

参考文献：

[1]马绍辰.援外建设项目造价控制问题研究[J].铁路工程造价管理，2008，23 （1）：21-25.

[2]姜培平，张建平.援外水运工程造价编制[J].中国港湾建设，2016，36 （9）：73-76.

[3]郝鹏程.工程项目造价控制中常见问题的探讨[J].工程技术：文摘版，2016 （12）：00160-00160.

[4]陈博.建设工程造价控制问题研究[J].各界，2017 （10）：154-154.