优化环境 激发活力 促进民营经济持续健康发展

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，作出一系列推动民营经济发展的重大决策部署。深刻领会习近平总书记关于民营经济重要讲话的丰富内涵和精神实质，摸清县域非公经济发展的现状、存在问题及制约因素对症施策，对于促进县域非公经济持续健康发展有重要的历史意义和现实意义。

关键词：优化环境;促进非公经济;持续发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，特别是在最近召开的民营企业座谈会上的重要讲话，发出了新时代鼓励支持引导民营经济发展壮大的最强音，为做好新时代民营经济工作指明了前进方向。深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，摸清县域非公经济发展的现状、存在问题及制约因素对症施策，对于促进县域非公经济持续健康发展有重要的历史意义和现实意义。

一、静宁县非公有制经济发展现状

近年来，静宁县认真贯彻落实国家、省、市关于推动非公有制经济跨越发展的一系列政策措施，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境，进一步激发和释放非公有制经济发展活力，为脱贫攻坚、建设富裕美丽文明活力平安静宁做出更大贡献。

静宁县依托特色优势产业，大力发展商贸流通、果品营销、纸箱包装、地毯加工等龙头产业，非公经济市场主体数量快速增长、社会贡献持续提高、质量效益逐年攀升、营商环境不断优化。截至目前全县登记注册非公经济主体19078户。其中登记注册私营企业2649户，投资者3412人，雇工21248人，注册资金100.4亿元;登记注册农民专业合作社1564户，成员11096人，资金36.7亿元;登记注册个体工商户14865户，从业人员34669人，资金8.89亿;非公经济增加值达到25.2亿元，占国民生产总值的49.3%;现有商标有效注册量达718件，完成“个转企”77户;招商引资实际到位资金15.58亿元;规上工业企业9户增加值完成0.18億。上缴税金3.09亿元，同比增长17.55%;

二、静宁县非公有制经济发展存在的主要问题

1.企业融资困难

非公企业普遍存在资金短缺、信贷困难问题，在技术改造、创新方面缺乏有力的资金支持，严重阻碍了企业的进一步发展。一方面由于企业信誉程度不高，难以得到金融部门的支持;另一方面由于民间投资服务的金融体系尚未形成，贷款担保难、门槛高，直接融资受到限制，金融部门因为自身风险而惜贷，导致资金短缺问题得不到有效解决。部分企业要么高息向私人借款维持运转，要么因资金链断裂而停产或放弃投资计划和扩大再生产。

2.企业经营管理滞后

一是部分个体、私营企业经营者文化素质较低，囿于家族型和经验型经营方式难以适应市场，管理水平有待提高。二是大多数个体、私营企业财务制度不健全，既缺乏依法经营的意识，又缺乏对企业的长远发展规划。三是企业规模普遍偏小，经营相对保守，不能及时、甚至不参加社会统筹三项保险，人才不愿意到企业工作，造成管理人才和技术人才匮乏，导致企业管理水平层次低，研发水平落后。

3.农产品非公有制龙头企业链条脆弱

静宁是农业大县，县上围绕苹果支柱产业，提出了做大做强果品生产、包装材料、现代物流三大产业，加快建设中国优质苹果生产加工、中国纸制品包装产业两大基地的总体思路和目标要求。三大产业和两大基地的建设都是建立在全县苹果丰产的基础上，一旦苹果产业受到雨霜风雪等自然灾害的影响，大面积减产，将对整个产业链条带来致命打击。

4.企业品牌意识不强

多数非公企业对产品质量的要求较低，没有长期目标与长远规划，不注重产品品质与质量的提高，单方面考虑能卖多少卖多少，企业不愿花费精力进行品牌建设。不少非公企业误认为品牌就是牌子，牌子就是广告砸出来的，有限的资金要用于生产，不能用于打广告，不需要品牌建设。部分非公企业虽然认识到了品牌的重要性，但因为资金、设备、人员等各种因素制约无法进行品牌建设，也不知道具体该如何着手去做，归根结底还是品牌意识不强的原因。

三、营造良好环境，激发非公经济发展活力

1.认真贯彻落实发展非公经济各项政策

认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持引导非公有制经济发展若干意见》、深入学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，以及省委省政府《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》（甘发〔2018〕12号）20条、市委市政府《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》（平办发〔2018〕64号）21条政策措施，抓好各项政策措施的落实督察工作，建立健全监督机制，严格规范行政执法行为，抓好专项治理。特别是对《静宁苹果直营店扶持补助办法》、《静宁苹果优秀营销企业（电商）评选奖励办法》、《静宁苹果优秀果品经纪人评选奖励办法》、《静宁县领导干部联系帮扶非公有制企业名单和相关工作制度》等政策要强化督促检查，加大落实力度，进一步优化非公经济发展环境。

2.放宽市场准入限制

按照“非禁即入、非限即许”的原则，全部放开除国家法律法规明令禁止的行业和领域，坚决取消针对民营资本设置的歧视性附加条件和隐性条款，确保民营资本在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面更加公平地参与市场竞争。严禁擅自设置市场准入门槛，不得以领导批示、会议纪要、歧视性招标公告等形式设置或提高民营资本的准入门槛。建立全程代理服务机制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务。加快网上“零见面”登记审批，10月底前企业开办时间由20个工作日压缩到5个工作日。打破市场主体住所和经营场所限制及壁垒，着力释放场地资源。

3.充分保障合法权益

依法保护非公经济市场主体产权，维护合法权益，营造兴商、富商、安商、护商、亲商的社会氛围。进一步完善领导干部联系帮扶企业制度，切实帮助企业解决实际困难和问题，做到一企一策、因企施策。同时，开展领导干部与非公企业家“一对一”谈心谈话活动，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。规范和约束政府及有关部门对非公企业的检查、评比、表彰等行为，切实减轻企业负担。政法机关应加强对非公企业法治环境的营造，依法保护诚信守信、公平竞争，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，让企业专心创业、放心投资、安心经营，切实维护企业家人身权和财产权。

4.大力推进“放管服”改革

推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快推动“互联网+政务服务”和大數据平台建设，着力解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。深化“多证合一”，证照分离、照后减证等商事制度改革，实行“双随机、一公开”市场监管模式，不断简化办事流程，提高办事效率，形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程;实现李克强总理提出的“六个一”工作要求（企业开办时间再减一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消）。

5.着力拓宽融资渠道

一是落实小微企业互助担保贷款工作，不断拓宽融资渠道。积极贯彻落实《平凉市小微企业互助担保贷款风险补偿基金管理办法》及其《实施细则》，筹备组建县基金管理领导小组，积极探索建立小微企业互助担保贷款“风险基金池”，2018年县财政注入支持非公经济发展专项资金100万元;定期召开工作会议，分析形势、强化监督、考核问效，加强与合作银行和保险机构的协调沟通，形成合力，共同推进工作落实。相关单位切实担负起小微企业扶持遴选和促进发展的主体责任，各签约银行主动作为，加快工作进展，共同推动小微企业互助担保贷款工作取得突破性进展。二是积极搭建融资服务平台。召开形式多样的政银企对接会和座谈会，搭建金融支持非公经济发展的服务平台。进一步发挥商业银行主渠道作用，按照中小企业特点创新信贷产品，简化贷款流程，加大贷款投放，切实提高中小企业贷款覆盖面、满足率。全面实施股权出资、商标专用权质押和动产抵押登记，不断拓展融资渠道。

6.鼓励引导非公企业向规模化、集团化方向发展

政府应围绕做大做强果品、包装材料、现代物流三大产业和建设中国优质苹果生产加工、中国纸制品包装产业两大基地，通过信息引导、产业政策实现生产要素的合理流动和资产重组，帮助非公有制企业朝加工型、科技型、外向型方向发展，特别是向果、畜、薯等产品深加工行业转变，在卫视广告、航空广告、铁道广告、网络广告、形象代言人上加大资金投入，以实现静宁苹果的品牌效应。鼓励和支持非公企业通过技术引进、革新，不断提高产品科技含量和市场竞争力，实现产品提质增效。利用国有、集体企业改革、改组、改制的机遇，积极鼓励个体私营通过购买、兼并等方式扩大企业生产经营规模。同时，鼓励个体私营企业结合农村“三变”改革，跨地区、跨行业通过股份制、股份合作制进行资产联合，组建企业集团，向规模化、集团化方向发展。

7.突出规划提升工业园区服务能力

一要高起点、高标准修编园区控制性详细规划，科学合理规划企业布局、基础设施用地，切实提高园区规划水平，为园区建设提供规划依据。二要加强基础设施建设，采用PPP模式，吸引社会资本建设集中供热、危废处置场所，大力争取上级项目支持，改造建设静西路。三要高度重视园区供水问题，改善用水条件，加强园区卫生、市容、秩序、绿化、市政设施等管理工作，着力改善园区环境。严格规划执法，加大巡查执法力度，坚决遏制违法建设行为，为园区发展留足空间。

8.创新方式加大招商引资力度

一是积极推动出台全县招商引资优惠政策措施，建立完善招商引资项目责任制，围绕项目履约率、资金到位率和开工投产率，切实加强招商引资项目考核督查。落实招商引资目标激励机制，对招商引资先进单位和个人实行奖励。二是借助“兰洽会”、“民企陇上行”等活动引进一批高科技、低污染，技术含量高的企业落户静宁，实现签约一批、建设一批、达标一批。三是发挥县域主流果、畜、薯等优势产业，支持非公企业请进来、走出去，支持非公企业投产建设农超对接、农批对接、农基对接派送中心，以进一步扩大静宁农产品的产销链条，引导农民专业合作社开展网上农产品购销对接。

参考文献：

[1]习近平.《在民营经济座谈会上的讲话》[N].人民日报，2018.11.01

[2]李义平.《当前我国民营企业发展面临的机遇与挑战》[N].人民日报，2018.11.28

[3]蒋超良.《推动民营经济走向更加广阔舞台》[N].学习时报，2018.12.06

[4]静宁县统计局.《2015-2017静宁县统计年鉴》[K].2018.06

作者简介：

吴川会（1972--）男，甘肃静宁县人。研究生，中共静宁县委党校高级讲师、组织员、校委。主要研究方向：县域经济、农村经济发展。