论贫困县“脱贫摘帽”的法治保障

夏丹波

摘 要：贫困县实现脱贫摘帽是中央作出的重要战略部署。作为一项系统繁复的宏伟工程，脱贫摘帽工作必须强化法治保障，运用法治思维和法治方式予以推进，方能有序有效。然而脱贫摘帽法治保障的内涵、意义，脱贫摘帽法治保障工作还存在的问题，以及目前在推进该项工作中总结出来的经验，克服当前普遍性问题的举措等都还需要进一步研究和阐释，才能有效指导开展好脱贫摘帽法治保障这项工作，从而使各贫困县在此工作中扬长避短，事半功倍。

关键词：贫困县;脱贫攻坚;脱贫摘帽;法治保障

贫困县脱贫摘帽是一项系统而繁复的工程，既要求各贫困县根据县域实际，因地因时施策，又需要严格执行中央、国家的统一部署和省市的统一工作安排，因此必然要求要用法治思维和法治方式推动脱贫摘帽，强化脱贫摘帽的法治保障。

一、强化贫困县脱贫摘帽法治保障的意义

贫困县脱贫摘帽的法治保障主要指为了在现行标准下实现脱贫摘帽的目的而从价值层面、思维层面、组织层面、制度（决策）层面、行动（工作）层面、成效（考评）层面等各方面采取的综合法治保障措施，包括为实现脱贫摘帽而进行的顶层设计、政策决策、统筹谋划等宏观层面的活动，对脱贫摘帽政策、制度的执行活动，以及对执行活动的监督考评等具体活动，还包括但不限于县域范围内专门为保障脱贫摘帽而开展的执法、司法等具体法律实施活动。脱贫攻坚是系统工程，强化法治保障至关重要。

1.确保中央脱贫攻坚战略部署得到不折不扣的貫彻落实

脱贫攻坚是党和国家确立的重大战略，有关这项战略的各个层面的工作都有着科学的指导原则和严格的工作标准。各地在推动这项战略实施时，一方面要充分发挥地方的主动性积极性，根据地方实际，整合资源，精准施策，另一方面，也是至关重要的一方面，就是要将中央既定的脱贫摘帽的工作目标、原则、要求、标准执行到底，让中央的决策部署在各个地方落地生根，让百姓能切实享受到中央脱贫攻坚政策的巨大红利。为此，中央层面进行了精心的顶层设计，制定出台了一系列完备的规范性文件，用以指导全国的脱贫摘帽工作，这些顶层设计一是为了保证在脱贫攻坚战略推进上做到全国一盘棋，以保证这项史无前例的工作在党的统一领导指挥下得以推进，再者是为了保证全国脱贫摘帽的基本标准一致，全国各地的脱贫摘帽工作都能朝着一个方向真实扎实务实推动，并在“一达标、两不愁、三保障”的层面上，全国各地的群众都能得到同样的政策保障和实际保障。[1]为此，各地方在落实中央的总体战略时，就得将中央的相关政策、文件、决议作为开展工作的主要依据，而不能离开中央的相关文件精神另搞一套。可见，法治保障的最重要的意义和最首要的要求就是各贫困县在脱贫摘帽的过程中必须严格执行中央及上级的相关文件，吃透精神、对准目标、落实要求、保障效率。强调脱贫摘帽的法治保障其核心要义就在于中央有关脱贫摘帽的顶层设计和制度安排不被随意“变通”，不被以任何形式打折扣，始终将党的领导贯穿于贫困县脱贫摘帽的全过程。

2.确保脱贫摘帽工作有一个最高的思想指导

脱贫摘帽并非一次短时和即兴的运动，而是一项着眼长期的系统工程，更是经过高度理性设计的国家工程，它的意义、目标、标准、要求都是经过反复论证而最终设定的，脱贫摘帽的过程不过是将既定的方略经实践而呈现，所以这个过程并非是灵感忽现的即兴作文的过程，而是按照深思熟虑的战略安排推动具体工作的过程，而所有的战略布局、工作部署又是在一个最高指导思想指引下作出的，这个最高指导思想就是习近平扶贫思想。强化法治保障就必然要强调贫困县脱贫摘帽的权威渊源和制度渊源，从县域作出的统一安排和出台的制度性文件依次往上的层级分别是市级的决策和文件、省级的决策和文件，最后是中央和国家的决策和文件，而所有这些决策和文件的指导思想是习近平扶贫思想。这样整个权威体系、制度体系就统一了。各地方的脱贫摘帽工作才能既可以八仙过海，各显神通，又保证思想统一，步调一致。

3.确保了脱贫摘帽工作有一套科学的制度规范

每个贫困县都有自己的政治、经济、文化、地理、生态、资源等各个方面的特征，经济发展和农村基础各不相同，要在现行脱贫标准下实现脱贫摘帽，就必须在中央及上级政策文件的指导下，根据自身实际，制定出台一套用以指导规范本县脱贫摘帽工作的制度性文件，以使得脱贫摘帽工作有章可循，有据可依。这也是法治保障所要发挥的重要作用。

4.确保了脱贫摘帽工作具备有效的组织领导体系

要使中央及上级政策决议在县域得到落实，又使县域的各种力量与资源得到有效整合和运用，一个制度化长效化的组织领导体系必须要建立起来。而这种组织领导体系正是当前各贫困县脱贫摘帽的法治化运作过程中确立起来的，各贫困县首先出台的关于脱贫摘帽的指导性文件就是关于构建这样一个组织领导体系的文件。法治思维的一个着眼点是再好的政策、文件关键在于落实，在于执行，而落实、执行就得靠坚强的组织领导力量的保障，脱贫攻坚大战的指挥部确立了有力了，才能保证脱贫攻坚大战运筹帷幄，决胜千里。

5.确保了脱贫摘帽工作目标的稳定性

法治的一个重要优势就是保证工作、生活的合理预期。脱贫摘帽既是国家战略，也是各贫困县面临的最重大的工作，其工作任务极重、工作量极大、工作面极广，可谓牵一发而动全身。要使之能有序有效推进，就必须明确其工作目标，以使所有的人才财力智力都能围绕这一目标发挥作用。因此，唯其运用法治思维谋划工作，才能将脱贫摘帽的总体目标贯彻到各项工作之中，才能保证针对脱贫摘帽的各项工作不会南辕北辙，而自始至终能将既定目标一以贯之，保证各项工作实现预期目标，做到事半功倍。

6.确保脱贫摘帽工作标准的一致性

前已述及，各个贫困县情况不一，脱贫摘帽工作在方式上必须各显神通，因地施策，但国家对脱贫摘帽却规定了统一的评估标准。要保证各个贫困县在脱贫摘帽的工作中能完全遵守这些标准，各地就需将国家标准用制度化的方式细化到自己的各项工作要求中，换言之，各地出台的脱贫摘帽指导文件必须将中央规定的工作标准进行细化具体化。