南溪区打造月亮湾乡村振兴示范片的调查与思考

雷翠 陈廉

摘 要：实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策，有助于从根本上解决我国的“三农”问题。南溪区认真贯彻中央、省委和市委关于乡村振兴的决策部署，按照“党建引领、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”24字方针，率先在裴石镇月亮湾开展乡村振兴试点，为全市开展乡村振兴作了有益的探索与实践，以希为全省乡村振兴战略的深入实施提供一些南溪参考。

关键词：乡村振兴;做法;成效;经验;启示

实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措。农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，继承了党重视“三农”问题的优良传统，并进行了创新发展。只有实施乡村振兴战略，才能有力促进现代农业建设，加快实现农业现代化;才能进一步促进农民增收，实现农民生活富裕;才能更好地促进农村经济社会发展，实现农村和谐美丽。可以说，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策，有助于从根本上解决我国的“三农”问题。

南溪区认真贯彻中央、省委和市委关于乡村振兴的决策部署，率先在裴石镇月亮湾开展乡村振兴试点，为全市开展乡村振兴作了有益的探索与实践。为总结乡村振兴试点的实践经验与问题，进一步加快乡村振兴进程，南溪区委党校课题组会同区委农工委、农业局、住建城管局、南溪国土分局和裴石镇等多家单位，深入裴石镇月亮湾进行实地考察调研，现形成如下调研报告。

一、基本情况

宜宾市南溪区认真学习贯彻党的十九大乡村振兴的重大战略部署，积极落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，投资1.19亿在月亮湾打造乡村振兴示范片，涉及裴石镇培农村、骑马村、健旺村5000亩，项目按照“党建引领、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”24字方针，以六大任务、25个项目为支撑，重点对3000亩核心区从基础设施、产业发展、村庄整治、乡村旅游等进行集中打造，有效推动南溪农业农村现代化提速提质提效（详见工程报表）。

南溪区月亮湾乡村振兴示范片坚持以规模促发展、提效益，借智四川省社科院、南充美地农业公司、中国建筑科学院重庆分院，对3000亩示范片进行整体规划设计布局，编制完成产业发展、景观设计和党建文化创意规划。按照“千莲美景、百岛风情”总体定位，以子莲、柑橘为主导产业，通过建设巴蜀家风主题展馆、游客接待中心、农产品展销中心等重要节点，整合传统特色农耕文化，力争将月亮湾乡村振兴示范片建成全省乡村度假旅游休闲目的地，全市最美乡村示范基地。

二、主要做法及成效

1.坚持党建引领，科学规划，着力提升建设层次

一是坚持把握党对农村工作的领导原则。为确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。南溪区委、区政府高度重视，把月亮湾乡村振兴示范片作为“一号工程”，成立由区委书记、区长任双组长的乡村振兴领导小组，按照“1+6+N”标准，创新“一核多元”工作思路，以高规格推进党建示范项目建设为依托，升级打造了党群活动阵地，设立园区党委，下设农业产业党总支和乡村旅游党总支;建设了初心广场，并利用阵地开展青年创业培训系列活动，强化了村级党组织政治功能和服务功能，狠抓党建引领，为示范片实现乡村振兴目标提供强有力的组织保障。

二是坚持科学选址布局，明确功能定位。南溪月亮湾乡村振兴示范片是全新建设的乡村振兴示范工程。建设伊始，聘请规划设计单位，从全局全域出发，全面分析了川南、宜宾、南溪现状后，确定的建设地点。其选址距离南溪城区10公里，与省道307相临，且滨临长江，交通便利，环境优美，与泸州、自贡接壤，是宜自泸腹心地带，可辐射吸纳川南旅游人群，乡村旅游发展潜力巨大。结合外出考察学习，借鉴成功地区经验，经集体研讨后，明确以“千莲美景、百岛风情”为主题打造农旅深度融合的乡村振兴示范片，形成与周边区域错位发展的态势，同时围绕“五点一心两门两线”进行前期重点打造，力争建成之初即成为影响川南的最美乡村旅游目的地。

三是坚持高标准打造，着力提升建设层次。综合考虑了农业产业、道路系统（产业路、游步道、骑游道）、农村人居环境提升（农房风貌、前庭后院、绿化景观）、旅游参观接待（游客接待中心、农产品展销、民宿组团）、文化宣传（家风馆、党建示范）等，同时配合特色产业规划，示范片修建6米宽的黑化道0.3公里，4.5米寬的黑化道5.8公里，骑游道、步行道、产业道12公里。此外还建有栈道基础设施及景观类花卉苗木种植。项目还涉及园区2万亩主要作物绿色防控，专业化统防统治。同时还对夜景照明及灯光秀进行了设计建设，为后期旅游产业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。

2.坚持三产融合发展，机制创新，着力农民增收

一是坚持培育特色主导产业，狠抓农业生产力。产业是基础，依据裴石镇月亮湾的资源禀赋，以农业供给侧结构性改革为主线，因地制宜地分别发展子莲1000亩、柑橘800亩、稻田鱼米5000亩、红梁5000亩，辐射带动全区发展红粱51000亩;预计项目全面建成后，柑橘产值达1600万元以上，莲子产值达500万元以上，整个园区一产业产值达2100万元以上。通过招商引资，还配套建设了子莲加工厂，依托荷花、柑橘产业，大力发展休闲采摘和观光农业，推动了一二三产融合发展。

二是通过机制创新，提高农民生产积极性。一方面将示范片内果树、莲子划分成20至100亩不等的小地块，以收取适当租金的方式反向承包给有管理能力的农户或外包给投资业主，由农户或业主自主管理，承包期内的收益归农户或业主。另一方面月亮湾示范片还成立村集体资产经营管理有限公司，与区国有农业公司合作，负责示范片项目的监督管理及后期运营。依托农村淘宝，成立电商产业中心，新培育家庭农场9个、专合社12家、农业经纪人17人。预计全面建成后，整个园区年产值预计将达2600万元，带动园区及周边农民收入高出全市平均数10个百分点以上。

三是推进农产品深加工，着力农民增收。围绕莲子产业推进加工业发展，延伸产业链条，增加农民收入。目前，已建成300平米的莲子加工厂，干湿莲子加工设备7套，可满足园区莲子加工需要，日加工莲子2400斤以上，并招引当地农民就近就业。同时，加强招商引资，推进精深加工，目前已提升了“瀛洲阁西瓜”、“高库稻鱼米”等10个特色农产品效益的附加值，最大限度地提高收益。村集体公司结合园区产业、服务等需求，组建劳务公司，下设子公司，开展驾驶、文明礼仪、厨师等上岗培训，可以从事劳动力的村民，根据劳动力强度情况，按照50—100元/日的标准发放工资，预计全年劳务收入近200萬元。同时依托莲子产业、“千莲美景、百岛风情”AAAA级景区、家风文化等资源，已培育游客接待中心、农产品展销中心、明月楼、家谱馆等节点业态发展，并组织有条件的农户自办农家乐、茶馆、农产品销售等业态，融入示范片后期运营中。今年已组织开展荷花节、采摘节等活动，丰富了旅游业态。预计建成初期园区三产业年收入达400万元，远期可突破1000万元。

3.坚持口袋富与脑袋富并举，重塑乡风文明，推进乡村治理。

一是搭平台，建基地，深入挖掘和弘扬传统文化。南溪是一座有着1400多年历史的文化古城，悠久的历史承载着南溪优良的家族文化。由南溪区纪委牵头，裴石镇与省社科院历史所联合月打造巴蜀家风传承基地。该基地以具有巴蜀地域特色的家风文化为核心，基于“湖广填四川”移民运动基础上形成和演变的巴蜀家风，集家谱研究、家风传承、文化挖掘为一体的廉政文化功能，更有包罗各省、辐射全国的地域功能，成为巴蜀地区可见、可感、可参与的家风活态传承基地，总占地面积约3000亩，包括中华家风馆，巴蜀家谱馆、宜宾名人馆三个主体部分，以及百米家风墙、家风广场、家风文化主题庭院、十里荷塘等配套景观。中华家风馆，共分为4个板块，“华夏家族”、 “家族文化”、 “中华家风”、“中华家训”，分别展示了华夏家族发展阶段以及姓氏、称谓、班辈、名字、礼仪文化，还有中华著名家训，传统家风故事等，从中我们还将了解祖辈居住地迁徙变化过程。巴蜀家谱馆分为五个部分，“谱从何来”、 “血脉盛典”、 “巴蜀谱牒”、“先贤论谱”、 “蜀谱荟萃”。家谱中的祖训家范，治家格言，族规家戒，艺术著述，人物史记都充满了中华民族优秀传统文化的精髓，成为时代相传的财富。宜宾名人馆，汇集明清贤臣、学界大家、工商名流、乡贤名宦、革命英雄，传承与发展着人类文明，振奋与张扬着民族精神。

二是组队伍，树新风，多渠道开展群众性精神文化活动。依托巴蜀家风传承基地，组建群众性精神文化活动队伍。今年结合中省市的相关会议精神及活动，已开展举办了“裴石之星”、“党员之星”、“创业之星”等评选活动;组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平来川视察重要讲话精神宣讲;开展培育社会主义核心价值观，创建文明活动，进一步增强了职业农民身份自信和文化自信。巴蜀家风传承基地作为月亮湾振新示范片的一个特色项目，作为乡村振新战略的文化核心，秉承“不忘本来，吸收外来、面向未来”的原创，坚持以“家谱研究为根，家风传承为魂”的文化导向，以良好的家风带民风、以民风促党风，形成了良性循环的乡村文化生态。

三是重统筹，讲实效，进一步推进乡村治理。统筹已升级打造的党群活动中心和巴蜀家风传承基地相应的资源，实施农村综治中心、公共法律服务体系、法制讲堂等项目建设，健全示范片自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。依托雪亮工程，在重要产业、重点卡口增设技防设施。月亮湾一期居民聚居点按照“六有标准”打造调解文化大院，促进“法为上、和为贵、调为先、让为贤”的调解文化进农户，构建乡风文明。培农社区探索设立集法律咨询、法律援助、人民调解、公证、一村一法律顾问等为一体的公共法律服务窗口，并将定期请法律人员开展法治讲座，开展法律明白人、法律进乡村等活动，有效的推进乡村治理工作。

三、经验启示

月亮湾示范片建设工期紧、任务重、项目大，作为全区重点项目工程之最，能超常的推进工程项目的建设，得益于南溪区委、区政府作出 “三强化”、“三突破”的有益探索，为加快建设月亮湾乡村振兴示范片工程打下了坚实基础。

一是强化组织保障。区委区政府高度重视，将推进月亮湾乡村振兴示范片作为“一号工程”，成立由区委书记、区长任双组长的乡村振兴领导小组，并设立现场指挥部，由区委副书记任指挥长、分管副区长为副指挥长，为扎实高效推进示范片建设提供了强有力的组织保障。二是强化机制保障。坚持“日报告、周总结”制度，每半月召开一次领导小组会议、每周召开一次指挥部会议，且主要领导不定期到建设现场进行调研，及时研究解决推进过程中的困难问题。施行倒排工期、督查通报制度，由指挥部办公室对推进建设情况进行督查跟进，并不定期通报建设情况。三是强化责任落实。示范片建设明确了“党建引领”等六大板块牵头单位，指挥部下设的统筹推进组、质量监管组、规划协调组等11个工作小组入驻现场办公，对示范片所有建设项目做到“三明确”（明确责任单位、明确责任人、明确完成时限），且每个项目专人跟进和督促，对影响建设进度和质量的及时问责，确保任务落地落实。

一是突破了资金问题。示范片打造以来，南溪最初已累计投入资金6000余万元，全部由区财政承担。面临资金缺口的瓶颈，南溪区进一步整合国土整治项目、机电提灌站建设项目等投入示范片建设，同时强化项目包装，鼓励和吸引社会资本和民间资金进入示范区建设，积极争取五粮液乡村振兴发展基金、市级专项乡村振兴示范工程以奖代补资金、交通大会战补助资金等，破解建设过程中的资金不足。二是突破了土地问题示范片内道路及重要建筑物涉及大量用地需求，而南溪在土地利用指标上已很紧缺，示范片工程部抓住国土资源部确定南溪作为土地规划利用修编试点的机遇，加强土地的统筹整合，破解土地指示不足难题，保障项目的用地需求。三是突破了产业发展问题。2017年以来，南溪形成的有效降雨量远不能解决月亮湾示范片主导产业发展的需要，同时建设施工用水量较大，影响了示范片的整体推进。南溪区进一步强化水源保障，通过积极采取从提灌站、自来水管道、石河堰放（抽）水的办法，多方调度水源，解决用水难题保障产业发展。

示范片于2017年11月启动，截至2018年6月底，已完成投资11916万元，完成田型调整，子莲、果树、高粱的栽培，完成提灌站、蓄水池、山坪塘建设;新规划园区道路系统并完成沥青路面施工8.5公里;游客接待中心、明月楼、农特产品展销中心等主体工程建设已完工，内外装饰基本完成;栈道已完成;农房风貌塑造已完成132户。初心广场、乡愁树、芳草坪、出入口等景观工程快速推进并初步完成，新增民宿组团项目正在加快推进。

四、下一步工作建议

1.着力项目规划建设，擘画特色农业引领乡村

乡村的发展必然要有兴旺发达的产业支撑，只有在乡村实现因地制宜、突出特点、发挥优势，形成居于市场竞争力又能可持续发展的现代农业产业体系，乡村才能有活力，经济才能大发展。月亮湾示范片应该持续抓好园区升级，对照园区25个重点项目清单，组织开展项目建设“回头看”，确保项目高效建成、规范运营。按照“创3A争4A”的目标，持续完善标识标牌、旅游公厕等配套设施建设，扎实做好景区申报创建工作，整体提升园区生态环境和服务质量。

2.着力实施人才振兴战略，吸引人才向乡村转移

培养一大批懂经营、会管理、有技术、有智慧的人才队伍，才能更好地推进农村各项事业的发展。一是优化农村发展环境，制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。二是整合现有资源，合理安排報酬，建立适应农村各类产业发展的专家人才库，鼓励人才下基层，面对面地开展技术指导服务。三是充分挖掘、培养农村现有人才。通过制定一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工的人员、成功的本土企业家、退伍的老战士、退休的机关干部等回乡参与乡村振新事业，尤其是要注重村组干部的培养，树立一大批懂农业、懂管理，懂经营，爱农村、对农民有感情的典型人物。

3.着力政府引导为主，撬动民间资本投入乡村

在破解了用地指标问题和基础建设资金问题后，目前，示范片主要为政府主导投资，缺乏社会投资动力，应该持续抓好利益联结，创新机制，探索“公司+”和“五金两利”模式，即土地流转有“租金”、基地就业有“薪金”、反包管理有“酬金”、管理提成有“奖金”、成为股民有“股金”、旅游发展有红利、项目贷款有“红利”，不断提高农民参与示范片建设的积极性。

4.着力三产互融互动，推动乡村多元化发展

现阶段示范片还是以销售初级农产品为主，特色农产品加工、体验旅游、川南名宿等新产业新业态项目引入，一二三产的融合度还不够高。接下来应结合月亮湾乡村振兴示范片建设过程中遇到的问题和困难，总结归纳好办法、好机制，并持续抓好机制体制探索创新，形成可在全区推广复制的乡村振兴建设模式。坚持以荷花节、采摘节、家风文化节等活动为载体，加快对农特产品展销中心、明月楼、家谱馆等节点的业态培育，配套发展民宿产业，组织园区内有条件的农户开办农家乐、特色农产品销售点等，不断积聚人气商气财气。并提前谋划好明年“乡村振兴战略示范工程”，切实发挥示范片引领作用，助推南溪乡村全面振兴。