试论现阶段国资审计监管存在的问题及对策

朱丽红

摘要：随着近些年国有资产审计监督管理体制的逐渐完善，国资审计监管水平不断提升，国资审计监管作用日渐凸出。本文就现阶段国资审计监管存在的问题进行简要分析，并提出几点改进与优化对策，以期完善国资审计监管体系，提升工作质量，并为其他审计监管人员实践工作提供有益参考。

关键词：国资审计;审计监管;问题与对策

“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”是新时代对国有资产审计监管提出的新要求、新目标、新方向。在此背景下，相关部门以及工作人员应立足实践，明确审计监管中存在的问题，并进行有效改建与处理，以提升国资审计监管质量，助力各类国有资产管理体制的完善，为我国社会经济建设与发展奠定良好基础。

一、对“国资审计监管”的基本认识

国资审计监管是国有资产管理体系中的重要组成部分，主要是指：审计机关对以国有资产为企业财务主导地位或控股地位的企业经济活动进行的审计监管。通常情况下，国有资产审计监管的内容主要包括：国有资产所有者权益增减变化、国有资产收益收缴情况、国有资产经营预算执行状况;国有资产经营合同情况、国有资本运营公司重大决策履行情况、产权转让;国有企业经营状况、国有企业现金流量情况、国有控股企业控股人经济责任等[1]。随着近些年我国社会经济体制、国有企业体制改革的不断深入，国资审计监管进入全新发展阶段，形成“国有资本管理机构审计+国有资本运营公司审计+重点国有企业审计”的格局，并在我国经济建设与企业发展中发挥着至关重要的作用。

二、现阶段国资审计监管存在的主要问题

分析当前国资审计监管现状了解到，现阶段国资审计监管仍存在诸多问题，具体体现在以下几方面：

其一，国资审计监管过程中，尚未建立完善且科学的绩效审计体制，导致审计人员在进行绩效审计时，不能对审计机关所管辖的所有国有控股企业进行全面、全程管控。与此同时，关于绩效审计标准与信息披露仍处于初级发展阶段，审计监管所关注的内容存在片面性，审计监管所应用的方法较为简单，多以传统抽查法、计算分析法、逆查法等为主。此外，没有针对性、专业化的绩效考核评价指标体系，相关工作人员专业能力与综合素质有待提升。

其二，经济责任审计是国资审计监管工作中的重要组成部分，在企业廉政建设、企业管理人员执行能力提升等方面发挥着重要作用，需要审计人员依据有关规定与要求对企业重大项目规划、重大经济决策进行民主决策。但在实践中，国资审计普遍存在审计缺位、错位问题。部分地区国资审计需依据中介机构进行代理审计监管，以提升审计专业与科学水平，但实际过程中所形成的审计报告较为简单，在问题归类与定性分析上缺乏规范标准，信息披露不到位。

其三，在国资审计监管中，缺乏完善的内部控制审计监管机制，使审计监管多局限于事后监管，严重影响审计监管质量，制约审计监管作用的充分发挥。加之国资审计监管作为常态性、系统化、综合性工作，对工作人员要求相对较高。而审计机构人才的短缺、审计队伍素质的低下，严重影响了审计监管质量与效率，不利于推动国资审计监管工作的优化发展。

三、现阶段改善国资审计监管问题的对策

首先，针对现阶段国资审计监管存在的问题，审计机关以及相关工作人员应明确认知国资审计监管工作的重要性，掌握国资审计监管工作内容与要求。并在此基础上，遵循审计监管原则，包括“依法审计监管原则”、“规范审计监管原则”、“分层分类审计监管原则”、“高质高校审计监管原则”等开展审计监管活动，进行审计监管工作思路与方法的创新与改革[2]。

其次，立足实践，根据地方国资审计监管要求建立完善且科学的审计监管模式，如根据国有企业类型构建分层分类监管模式，有针对性对各类型，如公益型、市场型、混合型企業进行审计监管，从而提升审计监管与企业管理的契合度，增强设计监管质量与效率。

此外，以创新为指导，加强国资审计监管方法的改革。在此过程中，可根据企业战略发展目标、企业所有制形式与企业经营管理机制，进行审计监管目标细化，并在此基础上，进行多维审计监管。例如，以企业经济效益为核心，以财务收支为基础，分别根据企业改革目标、企业战略定位、企业各项绩效指标等进行绩效审计、内部审计、经济责任审计等。

另外，建立完善且科学教育培训体系，加强审计人员培养力度，以丰富审计人员专业知识，提升其综合能力。同时通过建立完善的国资审计评价指标体系，明确审计监管职责与内容，规范与指导工作人员行为，推动审计监管科学化、专业化、规范化、系统化发展。

四、结论

随着国有企业体制改革的不断深入，国有企业组织结构、经营理念、所有权性质等发生改变。在此背景下，国有资产审计监督的重要性愈发凸显，对国有企业资产审计监管的要求不断提升。对此，相关部门以及工作人员应明确认知自身工作职责，了解与掌握新时代存在的问题与挑战，并以十九大报告精神为指导，结合《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等文件要求，做出科学改变，以提升国资审计监管质量，构建科学且完善国资审计监管体系，实现自身作用与功能在企业发展中的充分发挥。

参考文献：

[1]蔡虹.“一带一路”背景下央企境外资产审计监督的困境与对策[J].现代营销（下旬刊），2018 （10）：246.

[2]吴秋生，郭檬楠.国家审计督促国企资产保值增值的功能及其实现路径——基于十九大关于国企与审计管理体制改革要求的研究[J].审计与经济研究，2018，33 （05）：12-20.