解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义

黄竟成

摘要：当前我国的行政体制改革已经逐渐向深水区和具体化执行的方向迈进，而对政府会计制度的深化改革就是其中之一，通过贯彻执行新的会计准则，使得政府的财务管理更加清晰透明，也更具科学合理性。政府会计准则强化了对权责发生制会计核算体系建设，优化了对一些具体政府会计问题进行解决的思路和方法，是提高政府财务管理职能的关键步骤。国家对政府会计制度的改革和管理，是基于现代服务型政府建设的本质需求，其价值和意义都非常重大。

关键词：政府;会计准则;会计制度;特点;意义

一、政府会计准则及会计制度实施的基础条件

政府会计准则是基于政府会计改革而出台的，其正式开始于财政部在2014年颁布执行的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。之后，财政部又发布了《政府会计准则——基本准则》，即所谓的第78号文，并明确自2017年1月1日起正式施行。此外，财政部还先后印发了关于存货、投资、固定资产、无形资產、公共基础设施、政府储备物资等6项具体准则和《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知。通过这一系列的操作，我国的政府会计标准体系已经开始建立并逐步得以完善。而显而易见的事实是，政府会计改革逐步推进也对财政体系以及相关的行政事业单位产生了非常重要的影响。以权责发生制为代表的政府财务综合报告制度改革，成为政府会计改革的重大方面，其目标前提以及主要任务是建立并完善政府的财务会计核算体系，该体系要涵盖政府会计准则、政府会计制度及应用指南。

二、对政府会计准则和政府会计制度特点及意义的分析

（一）政府会计准则和会计制度的特点解读

1.实现了预算与财务的完整统一

政府会计准则及其政府会计制度的推行，是对各类行政事业单位的统一性处理，从根本上打破了各类单位的差异性，在新的会计准则和会计制度下，没有单位性质的分别。推动了政府会计各科目的核算内容及其报表的完整统一，这为政府各部门编制相应的权责发生制财务报告，并进而完成成本核算，打下了坚实的财务管理基础，对职能和背景不同的政府各部门间形成有效的对比。

2.促进了政府预算会计和财务会计的分类核算

为满足预算会计和财务会计双重核算功能，政府预算会计要采取收付实现制，而政府财务会计则要采取权责发生制，这使得会计核心标准体现出分类结构的特点。为此，需要将会计元素分为两类：一是政府预算收支表会计，其可完整准确地表明政府的相关预算收入、支出及结余等预算信息;二是资产负债表会计，通过权责发生制作为其进行核算的关键基础，准确全面地反映出政府有关资产、负债、收入、费用等财务相关信息。

3.政府预算会计和财务会计具备显著的互补性

按照新的会计准则和会计制度，将政府预算与财务会计进行适度隔离且又深度衔接，这是会计准则的最显著的特点。这有助于预算和财务会计的功能实现，并据此提供相应的决算报告，报告可系统表明政府单位的预算执行情况。同时，在统一的会计执行体系中，预算会计和财务会计要彼此协调，在形成决算以及财务报告方面形成必要的补充作用，反映了政府部门的具体财务执行情况。

（二）政府会计准则和会计制度的意义分析

1.强化了政府单位资产负债的有效管理

利用政府会计制度的推行，可有效反映各类行政事业单位的资产负债情况以及执行预算情况，也能进一步促使其完善制度的管理和执行。落实国家对国有资产管理的相关规定和指导原则，强化对资产的合理使用，推动国有资产管理的具体效果，进而促进国有资产优化配置，并据此进行对财务风险的积极防范和有效化解。

2.推动政府单位形成高效的绩效管理机制

政府会计准则对行政事业单位的要求，是依据权责发生制的指导原则实施核算，并按要求对固定资产折旧、无形资产摊销等进行核算，编制相应的收入费用报表，反映出行政事业单位在成本控制、会计信息提供等方面的具体情况。而这些都是实施根据预算执行情况进行绩效考评的基础，将其作为制度能够提升行政事业单位的各类职能绩效管理力度，对行政事业单位的服务能力有直接的促进作用。

3.推动政府单位的廉政建设

按照规定，行政事业单位的部门预算和财务报告要进行公开公示，这不仅方便了上级部门的监督检查，还使得民众对政府职能发挥及受托责任情况有充分了解。这些财务信息的公开透明，特别是政府资金的具体使用以及“三公经费”的处理，行政事业单位的经费使用要更加慎重，经得起审查，这对于其廉政建设有着直接的影响。

三、结束语

综上所述，政府会计准则和政府会计制度的有效贯彻执行，对于各级各类行政事业单位的正规化建设有着关键性的影响，对于政府服务职能的发挥有着重大意义。其在具体执行过程中通过将政府预算与财务核算统一起来，强化了政府预算执行能力，对于资金的有效利用也有很好的促进作用。同时，新的会计准则和会计制度将政府作为一个经济体来看待，对其功能完成的效率有较大的促进作用。对于避免财务领域的暗箱操作和腐败问题，具有一定的预防监督价值。

参考文献：

[1]国炜.政府会计制度征求意见“双系统”得到落实 [J]. 财会信报，2016 （9）.

[2]张月玲，刘艺明.我国政府会计准则体系构建研究[J].财政监督，2014 （17）.