新形势下高校经费监管运行机制的构建探讨

李婷

摘要：经费投入与经费使用，是高校转型发展过程中关注重点问题。加强与完善高校经费监管运行机制对提升国有资产利用率，保障高校教育、科研等工作的顺利开展存在积极影响。基于此，本文在经验总结与归纳的基础上，就新形势下高校经费监管运行机制的构建提出了几点建议，以期提升高校经费管理质量，为高校教育、科研等产出效益的提升提供助力。

关键词：高校经费;经费监管;机制构建

“优先发展教育”是新时期中国特色社会主义建设的客观需求。由党的十九大报告、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件可知，在新时代新形势下应加快完善我国现代化教育体系;促进高等院校改革进程。而教育现代化建设、高校转型升级在一定程度上对高校资产与物资管理工作提出了新要求。与此同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出：高校在發展过程中需“严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律”、“加强财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度”。因此，高校以及教育系统财务管理人员，应注重科学机制的构建，以提升经费管理质量与水平。

一、运行机制构建之“组织机构的优化”

适应时代变化、社会需求与学校实际发展要求的经费管理机制的构建，是高校现代化建设与可持续竞争发展的需求，也是经费管理自身升级的需求。在高校经费监管运行机制构建过程中，为提升经费利用率，增强经费分配科学性，需进行传统组织机构的优化，实现组织机构中各责任主体工作职责的明确，在分工合作下达成监管运行机制构建目标。

在此过程中，应实现经费监管工作的归口管理，转变原有多部门多头监管模式转化为由经费内部控制部门牵头的归口管理模式、对此，可建立经费内部控制管理委员会，由委员会领导协调办公室、财务部门等进行经费监管。同时，在经费监管过程中应赋予经费使用部门一定职权，做到权责分明，避免出现职责重复、问题推诿等现象的产生。对此，可由高校院长担任经费内部控制委员会的主席，负责经费监管统筹规划、决策等工作;由财务处长担任高校办公室主任，负责经费管理与使用的日常事务;各使用部门给予辅助，包括学院院长、科技部门、国有资产部门、财务审计部门、高校实验室管理部门、项目课题研究组、纪检监察部门等。通过各部门之间的相互合作，实现经费管理质量与效率的提升，确保经费应用的合理、科学与精准。此外，在组织管理过程中，高校需从经费监管的“过程”、“影响因素”、“关键节点”入手，进行综合分析[1]。并基于分析结果，进行经费监管体系内容的丰富与流程的优化，制定科学、可行的经费监管方案。就经费监管过程而言，需落实全过程动态监管理念，从经费使用项目生命周期出发，进行立项前、项目执行过程中与项目验收的全方位、多维度管控，做到“事前预防”、“事中跟随”、“事后评审”;就经费影响因素而言，应明确经费使用对象，并从经费监管理念、经费监管方法等方面进行改进与创新;就经费监管关键节点而言，侧重于经费预算、经费决算、直接与间接费用、经费结算的全过程、多维度监督管理，以提升监管效率。

二、运行机制构建之“监管制度的完善”

制定科学且完善的高校经费监管制度是高校经费管理工作组织开展的基础，在提升高校经费利用率，优化高校资源、资本配置，实现国有资产节约等方面存在重要作用。《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》、《关于进一步加强省属高校科研经费管理工作的若干意见》等相关文件明确指出：严格遵守国家法律法规与纪律规定;加强监督检查，健全高校经费建立制度;适时组织开展项目资金管理权限的落实以及内部管理办法制度、内部机制建设、相关事宜的督查。因此，在经费监管运行机制构建过程中，高校应注重监管制度的完善。在此过程中，需以国家有关政策规定与法律法规为依据，结合高校实际情况进行相关制度的健全，包括资产管理制度、立项论证制度、合同会审备案制度、招标采购制度、账审核制度、审计监察制度、绩效评价制度、信息公开制度、特殊经费处理制度、经费内部监督制度等。通过制度实现经费管理与使用职责的明确，指导与约束工作人员行为，推动经费监管运行的法制化、规范化、系统化、科学化发展[2]。

三、运行机制构建之“信息系统的构建”

管理技术的创新是推动管理工作创新发展的重要手段，在知识经济时代背景下，智慧发展已经成为各领域各行业现代化建设关注的重点。高校作为知识与科技的集聚地，蕴含丰富的智慧资源。对此，高校应善于利用这些资源进行经费监管运行机制的优化。例如，依托信息技术构建物资管理、预算管理、结算管理平台，形成经费信息化管理系统，构建经费使用绩效评价体系，通过利用数据信息，在信息共享下，进行经费各环节的全过程动态管控，为相关部门以及监管人员工作提供信息支持。

四、结论

高校不仅是人才培养的摇篮，也是科学研究的重要基地。而无论是人才培养，还是科学研究，其完善与优化均离不开经费的支持。因此，在当前提倡优先发展教育，强调提升国有资产利用率的背景下，高校以及相关工作人员应立足实践，找准经费监管定位，实现经费管理流程的不断优化，以构建科学且完善的经费监管运行机制，以助力高校教育、科研等工作的创新发展。

参考文献：

[1]王思远.高校科研经费内部控制体系构建及流程优化[J].商洛学院学报，2018，32 （05）：92-96.

[2]贾翠菊.加强高校财务监督  确保经费使用合规[J].北京财贸职业学院学报，2018，34 （05）：65-68.