“让工作接上地气扎根实际”

李斌　汪浩

“调研中了解到该中心采用信息化技术、智能化手段，助推城市治理智能化水平的做法，这为我们打造‘智慧监察，加快综合信息平台建设提供了借鉴……”市纪委监委案件协作室工作人员在调研笔记中，详细记录了他们在浦东城市运行综合管理中心的调研心得。

2018年，市纪委监委按照中央纪委主要领导关于纪检监察工作的本质就是调查研究的指示要求，结合市委对全市大调研作出的统一部署，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在调查研究中深化学习、破解难题、创新工作，助推本市党风廉政建设和反腐败各项工作。

找问题 开药方

“我们要把脚迈出去，让纪检监察工作接上地气、扎根实际。”市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋强调。

市纪委监委对当前纪检监察工作客观存在的难点问题、群众反映的突出问题，以及改革后可能存在的堵点问题，由委领导牵头开展课题调研。廖国勋同志亲自牵头开展《本市基层纪检组织开展监督执纪问责和整治发生在群众身边腐败问题情况》重大课题及《本市工程建设招标投标管理中防治腐败问题》《加强村级集体“三资”管理》两个延伸课题的调查研究工作，先后深入浦东、闵行、松江、嘉定等多个区开展调研。委领导班子成员则分别牵头巡视巡察一体化、基层纪检监察组织队伍建设、基层作风建设、监委12项调查措施使用、监察职能向街镇延伸、建议完善综合信息查询平台等重点课题和专项课题，组成课题调研组分赴基层深入开展调查研究。

整治群众身边的腐败，事关人心向背和党执政基础的巩固。针对本市工程建设领域廉政风险问题，课题组先后前往市住建委、市公安局、市招投标办和部分区开展调研，到部分政府投资工程项目的施工现场进行了实地踏勘，为下一步完善法规、健全招投标监管机制打下坚实基础。课题组调研农村集体“三资”管理时，发现本市农村集体资产总额大、村级净资产高、集体资产经营存在薄弱环节等问题，即提出要督促建立乡镇集体资产监督管理委员会，探索实行村财镇管的有效做法，确保农村集体资产保值增值。

市纪委监委高度重视本市国有企业党风廉政建设工作，深入调研国有企业目前存在的突出问题，并提出針对性的意见和建议，着力探索一条既符合国企改革发展方向，又能有效防范廉政风险的路子。“我们协助市委起草了《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法（试行）》，明确了企业领导人员廉洁从业的7项负面清单，构筑起防止利益冲突的‘隔离墙。”调研组同志说。

针对市管高校纪检监察工作存在的薄弱环节，课题组先后通过实地走访、组织部分高校纪委书记开展座谈等方式，向11所市管高校了解高校履行党委主体责任、纪委监督责任的一些具体做法和经验，为市纪委监委加强市管高校纪检监察工作筑牢根基。

研规律 求创新

调查研究不是为了调研而调研，不能只追求数据的“华丽”，而是要既调查又研究，破解现象和问题，把突破点变成发力点。要在调查研究中找规律、图创新，整体提升纪检监察工作的决策、执行、监督水平。

“监察体制改革试点工作推开后，市纪委监委由委班子领导带队深入16个区就改革试点情况开展两轮专题调研督导，并结合调研情况，立足工作实际，先后制定出《上海市纪检监察机关监督执纪监察工作办法（试行）》《上海市监察机关调查措施使用规范（试行）》等多项工作办法，为改革试点工作提供依据和规范。”课题组同志介绍说，市纪委监委还通过调研，确立监察机关与司法执法机关之间18项协作配合事项，并联合出台《关于12项调查措施的使用情况及完善调查措施操作规范的若干建议》《加强纪检监察综合信息平台建设与应用，服务保障监督执纪和审查调查主责主业》等多项制度，推进各项业务工作不断制度化、规范化、程序化。

市纪委监委课题组还形成了《关于推进巡视巡察一体化后巡察工作开展情况及亟待解决的困难和问题的调研报告》。市委常委会审议通过《关于加强巡视整改落实工作的办法》，将巡视整改落实情况纳入日常监督范围，建立健全可跟踪、可评价、可问责的督查督办工作机制。“这是市纪委监委深入开展调查研究，推动本市纪检监察工作高质量发展取得的又一成果。”课题组负责同志说。

“大调研中制定出台的《市纪委监委机关关于加强警示教育工作的实施办法》，突出教育重点，明确教育手段、任务分工和协作配合机制，警示教育的针对性和实效性进一步提升。”浦东新区纪委监委宣传部同志认为，该办法提出通过微信、微博、网站等多种途径，加强党章党规党纪宣传，强化遵纪守纪舆论引导，发布警示教育典型，进行以案释纪剖析，有利于营造反腐倡廉的整体氛围。此外，市纪委监委制定印发的《关于在谈话函询过程中实行“两必谈”的通知》，明确要求各级纪检监察机关在对问题线索开展谈话函询过程中实行理想信念宗旨和政治责任两项内容必谈，进一步增强谈话函询对象的党章意识、党性观念和责任意识。

推经验 出成效

“我们在大调研工作基础上，进一步把调查研究与纪检监察重点工作紧密结合起来，坚持调查、研究、总结、推广并重，既善于调查研究，又善于在调查研究中发现经验、及时总结推广，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展。”市纪委监委相关负责同志表示。

在强化日常监督提升监督效能方面，市纪委监委在深入调研、吸取各基层单位有效做法的基础上，制定出台《关于进一步加强监督工作的意见》以及政治生态分析、廉情抄告、纪律检查建议和监察建议办法等3个配套文件，为各级纪检监察组织全面履行监督第一职责，做到定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜提供基本依据。

“四责协同”机制建设课题组对本市部分单位开展“四责协同”机制建设试点工作，梳理总结经验，查找存在问题，在拓展覆盖面、抓责任协同、抓工作成效上不断深化细化。市纪委监委推动全市各级党组织积极探索符合自身实际的有效做法，研究制定本地区、本部门开展全面从严治党“四责协同”机制的工作办法。“去年5月，我们协助市委召开全市全面从严治党‘四责协同机制建设推进会，将试点工作在全市面上推开，进一步压实各级党组织管党治党责任，努力把‘四责协同机制打造成为上海党的建设的一张‘亮丽名片。”调研组同志介绍说。

就各区公安机关留置专区建设进展情况不一、公安机关留置专区的看护力量和看护模式标准不同的情况，市纪委监委课题组深入各区开展调研、总结经验，并及时与相关部门协商制定具体工作办法。市纪委监委案件监督管理室相关负责同志说：“我们会同市公安局大力推进设在公安机关特定区域的留置专区建设，制定公安监所留置场所设置标准、公安监所留置场所技术建设标准和公安机关留置专区看护管理工作办法，1个市级、16个区级留置专区全部按时保质建成。”

2018年大调研中，市纪委监委深入党政机关、事业单位、企业、社区等2581个调研对象，开展调研1539次，收集建议1451个，通过调研认真听取意见建议、汇总梳理问题、探索解决路径，把大调研的工作成果体现到年度重点工作的顺利推进上，取得了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新成效。