做好联动大文章 合力下好一盘棋

周金瑞

“基于去年大家在市区联动合作上取得的成功经验，今年我们要继续做好联动这篇大文章，牵住共赢这个‘牛鼻子。”2月26日，市人大侨民宗委、外事委召开市区人大联动工作会议，会议一开始，市人大常委会委员，侨民宗委、外事委主任委员高德毅开门见山地表达了对市区人大侨民宗外部门工作联动的想法。会上，市人大侨民宗委、外事委和各区人大常委会分管领导及其侨民宗外（工）委的负责人，围绕2019年市区联动工作“联什么、怎么联”畅所欲言，各抒己见。

“市区联动是对区人大工作的支持，有利于理清工作思路，完善我们的工作方案，很有指导意义”，青浦区人大常委会副主任陶夏芳首先谈了一年来市区联动的工作感受。浦东新区人大侨民宗工委、外事工委常务副主任温映瑞深有感触地说道：“我觉得联动就是整合资源，也让我们了解了全市背景，可以说是有效推动了工作开展。”

市区联动为何让与会者产生共鸣，源自过去一年市区人大在联动工作中尝到了甜头。去年委员会换届后，市人大侨民宗委、外事委就根据2017年各区人大对委员会工作提出的意见建议，充分整合市区资源，同各区人大侨民宗外（工）委通力合作，抓好做实市区联动这篇文章。经过一年的共同努力取得了实实在在的成效，也为市区联动创造了诸多经验。

主动建言、全程参与，在宗教立法中联手

《上海市宗教事务条例》的修订是市人大常委会2018年立法计划中的正式项目。为抓紧做好立法的前期准备工作，市人大侨民宗委、外事委同相关区人大侨民宗（工）委开展了联合立法调研。发挥各区人大侨民宗（工）委身处工作前沿一线的优势，市区人大侨民宗部门一起到各区宗教场所调研，广泛听取宗教界人士意见。同时，市人大侨民宗委、外事委、各区人大侨民宗（工）委还和宗教界代表人士，围绕“宗教活动场所规划和合理布局” “基层政府及居委会、村委会等群众自治组织在基层宗教事务治理中的责任” “教职人员社保” “互联网宗教信息服务”等政府部门关注、社会上关心、宗教界热议的重点和难点问题开展研讨，形成意见建议20余条，为条例修订工作提供了决策依据。

在政府对条例修订初步草案过程中，市人大侨民宗委、外事委组织了三天的民族宗教专题培训班，除了学习国家宗教事务条例出台背景等之外，特别请市民宗委分管领导详细解读条例修订内容和背景，参加培训的各区人大根据各自的调研情况发表修改意见，对条例修订也有了进一步的了解。在市人大常委会分组审议《上海市宗教事务条例（修订草案）》的过程中，各区人大也应邀列席，一起参与讨论并提出修改意见，做到全程参与立法，其中浦东新区人大侨民宗工委提出的多条意见最后被采纳。

区人大常委会全程参与立法，全面广泛了解《上海市宗教事務条例》修订的背景、内容，为今后新制定的《上海市宗教事务条例》在各区施行奠定了更扎实的基础。

创新形式、搭建平台，在服务发展中联谋

去年12月，市人大侨民宗委、外事委在东方绿舟举办市区人大特色工作交流会，各区围绕特色工作谈体会、脱稿交流发言，同时把各区去年总结和今年工作思路等书面材料汇编成册便于交流学习。结合学习习近平总书记在进博会上交给上海的新的三项重大任务，围绕长三角区域一体化国家战略的实施，市人大侨民宗委、外事委组织各区人大侨民宗外（工）委同志在金泽镇学习了解长三角区域一体化先行区的相关规划布局，取得了较好的效果，受到与会各区人大的欢迎，也为市区联动进一步服务国家战略打好基础。

加强上海自贸区建设，增设自贸区新片区也是习近平总书记交给上海的新的三项重大大任务之一。市人大侨民宗委、外事委党支部主动围绕中心、服务大局，同浦东新区人大侨民宗工委、外事工委，浦东新区归国留学生联合会党支部经过认真商议谋划，共同组织开展了“海归走进人大”主题活动，邀请创业发展、工作生活在浦东的120余名海归创业者，结合《中国（上海）自由贸易试验区条例》今年将修订，以模拟审议的形式，听取海归对于上海自贸区建设和新片区扩区的意见建议。海归创业者们从自身在上海自贸区创业的实践出发，围绕“大胆扩充，提升能级，从落实长三角区域一体化国家战略中发挥引领作用” “适应形势，充实内容，进一步增设知识产权和科创中心章节” “放松限制，拓宽渠道，为吸引更多生产要素提供制度供给”等多个侧面提出真知灼见。

立足基层、视角独特，在执法检查中联合

2017年1月1日《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式施行。市人大常委会在该法实施一年后即组织开展执法检查。境外非政府组织工作机构在各区，而基层目前存在一些工作盲点。发挥各区人大优势共同参与，对于推动执法检查工作具有特殊的意义。

为此，市人大侨民宗委、外事委以市区联动为抓手，根据2018年市区联动项目的实际需要，委托浦东、黄浦、长宁、静安、普陀等五个区人大常委会同步开展执法检查。通过全面了解有关区政府贯彻实施该法的情况，及时发现了目前管理和工作中存在的盲点和漏洞。相关区人大在执法检查中形成的“针对解决境外非政府组织准入难和管理难，进一步建立健全管理部门协调机制” “针对推进城市精细化管理，进一步创新境外非政府组织服务的方式方法”等意见建议，成为市人大常委会执法检查报告的重要组成部分。

优势互补、拓展视野，在调查研究中联袂

2018年，市人大侨民宗委、外事委在调查研究中坚持深入基层，问计于民。从初步调研情况看，不少问题都是从基层反映出来的。市人大侨民宗委、外事委同各区人大侨民宗外（工）委加强工作对接联动，联合普陀、浦东、金山等区人大，一道走访企业和社会团体，共同就一些难点问题和热点问题开展调查研究。

为扩大学习调研的受益面，推进兄弟省市互动交流，市人大侨民宗委、外事委还邀请徐汇、浦东、长宁、青浦、虹口等8个区的人大领导和侨民宗外（工）委有关负责同志，分别赴宁夏、甘肃、四川、福建、宁波、重庆等地，一起学习兄弟省市人大开展侨务、民族、宗教、涉台、外事等领域工作的好经验好做法。长宁区人大常委会副主任陆继业说：“这种联袂调研既可以做到上下互动、增进了解，又有利于拓展视野，促进工作，是一种很好的工作方法，希望2019年有更多这种调研的机会。”

在2月26日的市区联动工作会上，经过热烈讨论，与会人员对今年市区联动工作达成了共识：聚焦优化营商环境，认真组织开展《上海市台湾同胞投资权益保护规定》的执法检查和工作调研;邀请各区人大积极参与全国人大外事工作培训班，请各区人大分管领导及侨民宗外（工）委同志一起学习领会全国人大领导的讲话精神，第一时间分享一流的讲座报告，实现效益最大化;发挥各区优势，会同区人大相关部门做好民族工作调研与分析梳理，积极营造新形势下民族工作的法治环境;继续开展联合调查研究，邀请相关区人大的同志赴兄弟省市人大进行学习调研，并结合长三角区域一体化国家战略开展相关联动。