对标世界一流城市 打造一流营商环境

秦钠

2018年上海进入“营商环境改革年”，以对标世行营商环境指标为切入口，制定《上海市对标国际先进水平改善营商环境专项行动计划》，全面带动营商环境改革，在专门领域加大改革力度，大幅提高了市场主体的营商便利度。各牵头部门和相关部门通过调研、走访等多种形式，广泛听取企业意见。专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验，以企业为核心，以办事全流程便利為目标，转变政府服务理念和再造系统性流程。对此我有如下建议：

一、提升知识产权保护意识，保护知识产权就是保护创新。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。在营商环境改革中，要注意保护产权，进一步加大对侵犯产权犯罪的打击力度，依法惩治侵犯企业家财产权、知识产权、经营自主权和制售假冒伪劣商品犯罪等，特别是要突出打击链条式、产业化侵犯知识产权犯罪，以及具有反复侵权、恶意侵权、网络侵权、有组织侵权等恶劣情节的犯罪，加大对涉外知识产权犯罪打击力度，着力解决实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。

二、地方机关要积极落实中央、国家政策。区级机关、地方机关要将顶层的制度设计和国家法律政策落实到具体的工作中，其次要积极参与优化营商环境的地方性立法研究工作，同时还应通过个案办理营造良好的司法导向。一个案例胜过一打文件，要通过办案提升司法公信力，使市场主体对公平、公正的市场环境有更大的信心。

三、政府要密切关注企业需求，从企业角度出发。政府首先要有服务意识，才能真切感受到企业的痛点在哪里;其次，改革到了深水区后，政策是系统集成的，执行难度较大，因此政府还要有创新和担当意识;最后，政府要密切关注成长型企业，根据企业发展的不同阶段分类施策：

一是抓好企业体验度，从企业的获得感和满意度出发，通过第三方评估等方式，对标国际上可借鉴的最好水平，以评促改，进一步压缩政府部门之间重复管理等现象，减少企业办事环节;进一步发挥改革效力，把出台的政策落实到位;进一步提高信息化职能化水平，以“一网通办”为抓手，对已经上线的系统进行优化，让企业放心用、喜欢用，让政府部门更高效、更协调。

二是扩大改革覆盖面。借鉴世行评价方法，选择若干领域，以国家发改委试评价的23个指标为重点，以企业办事便利为核心，改变从部门事权出发搞改革的方法，分类整合再造行政程序，打通企业办成一件事的全流程，大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节。

三是用诚信提高办事便利。把社会信用平台的信息与“一网通办”系统结合起来，把企业办事过程中的动态数据变为企业诚信纪律的底层数据，让守信者办事更方便，让失信者办事受约束，大幅提高守信者办事的便利度。

四是用标准巩固改革成效。在总结评估的基础上，对行之有效的改革举措，在国家主管部门的指导下，尽快形成标准化的操作办法，减少不同行政区域在执行中的政策差异，形成全市乃至更大区域的统一做法，提高营商环境的稳定性和可预期性。

四、对标国际一流的营商环境，政府进一步有所作为。营商环境就是生产力，上海打造国际一流的营商环境就是解放生产力、提高竞争力。营商环境没有最好只有更好，优化营商环境改革永远在路上。第一，发挥上海自贸区的示范作用，对标国际、先行先试;第二，深化证照分离;第三，深化行政审批制度改革，尤其是在针对一些市场的准入方面，包括施工许可、跨境贸易审批在内，都要大幅度减少审批程序;第四，深度推进“互联网+政务”服务;第五，加强事中和事后的监管工作。 （作者系市人大代表，上海大学期刊社社长，上海大学社会学院社会教育研究中心常务副主任，民盟上海大学委员会主委）