履职带来由衷的快乐

卢慧萍

潘书鸿是上海市律师协会副会长、上海恒建律师事务所主任，也是第十四、十五届市人大代表。当选人大代表以来，他领衔提交了4份议案：《关于完善上海市老年人保护条例》《建议完善未成年人保护法中监护人缺失儿童保护条例》《建议制定上海市社会公共资源调控管理条例》《建议制定上海市城市突发公共安全应急管理条例》。他还提交了近30份建议，大部分建议被相关部门采纳。潘书鸿履职成绩硕果累累，“高产”且高质。

持续关注生活垃圾分类管理

潘书鸿说：“代表履职光靠热情是不够的，要不断提高自身水平。”因此，接到活动或培训通知，他都会挤时间参加。每次代表座谈会，他都做好充分准备，积极发言。2017年9月，潘书鸿还赴北京参加了全国人大常委会培训中心举办的代表履职学习班。

履职活动中，潘书鸿思考问题从不“想当然”，也不道听途说，他的原则是积极调研，让事实说话，并坚持从始至终关注一个问题。今年1月31日，市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）。条例出台后，潘书鸿不认为既然条例已出台，代表就可以不关注这个问题了，相反，“更要重视其落地实施”，潘书鸿说。

条例出台前，潘书鸿就非常关注生活垃圾分类管理。他通过代表联系社区及其它调研活动，提出了相关建议，如小区垃圾的分类管理应建立综合管理机制，与小区物业管理结合，从源头上解决问题;居民区的建筑垃圾管理是盲点，应加强相关部门对小区建筑垃圾的管理责任落实机制。“居民区的建筑垃圾经常一堆就个把月，没人管，因它不属于生活垃圾收送范围。这给居民的出行和安全造成不便，也给小区环境带来污染”，潘书鸿认真地说。

讨论条例草案时，潘书鸿提出，鉴于实际情况，如消费者住酒店的需求，对一次性杯具，不能一刀切地禁止使用;一些企业、社会团体已经购买了一次性杯具，要让他们使用完这些一次性杯具，如果因为条例禁止使用，则这些杯具将被废置从而造成浪费。因此，相关条款的表述应用“减少使用”代替“禁止使用”。潘书鸿的上述建议被体现在条例中，条例第三章第二十一条明确指出：“……鼓励企业、社会团体节约使用和重复利用办公用品，减少使用一次性杯具。”

潘书鸿还提出建议：条例出台后不应立即实施，要给予市民了解和学习法规的缓冲时间。这条建议也得到了采纳：条例于1月份通过，将于7月1日起实施。这一建议源于潘书鸿平时细心的观察：对生活垃圾分类这一新理念，许多市民还没有接受，也不了解分类标准，因此要给予市民学习期。

“条例的出台为生活垃圾分类管理提供了立法保障，但接下来，重在实施”，潘书鸿说。在他看来，实施条例采用倡导和鼓励的方式优于简单的禁止或惩罚。“要探讨形成具体的实施机制，例如社区联动机制”，潘书鸿说，“作为人大代表，更要积极宣传条例，要监督相关执行部门。代表要以身作则，提高市民生活垃圾分类的意识，让全社会形成良好氛围”。

“一老一小”相关法规要修订

潘书鸿一直认为，人大代表是兼职工作，但如果有意识地将代表履职与本职工作结合，则“兼职”会产生事半功倍的效果。

“做律师不能忘记人大代表身份，做人大代表更要发挥律师的专长”，潘书鸿这样描述代表履职与本职工作的关系。事实上，潘书鸿也这样做了。《关于完善上海市老年人保护条例》《建议完善未成年人保护法中监护人缺失儿童保护条例》就是他在多年的律师从业经历中形成的代表议案。

近年来，上海的老龄化问题日趋严重。潘书鸿在办案过程中了解到，老人面临的主要问题有：养老、动拆迁、再婚老人与子女财产问题等等，哪一个都不容忽视。

经过细致的调研，潘书鸿于2016年领衔提交了《关于完善上海市老年人保护条例》的议案。此后，在市人大常委会启动《上海市老年人权益保障条例》修订工作后，潘书鸿积极参与其中。他带着《上海市老年人权益保障条例》修订稿，多次前往彭浦新村社区等地探访老人，近距离感受老人的苦与乐。调研的交流面覆盖了不同年龄段、不同职业的老人，有居民楼组长、退休干部、教师、工人等。潘书鸿经过仔细调研，集中了一些较普遍的问题，如老人看病难、老年人的合法权益保护、失独老人的照顾等，归纳整理形成数条建议并及时反馈给市人大常委会相关部门。

潘书鸿也用心关注“小”的问题。2015年，他在热心帮助静安区彭浦新村的一名孩子办理户口时，了解到这名孩子的父母因种种原因未领结婚证，后来父亲病重，母亲出走，孩子几乎由居委会照顾长大，如今由于“黑户”不能参加中考。这名孩子的户口在潘书鸿的积极奔波下最终解决了，但这件事及此前在律师工作中遇到的类似案例，让具有强烈社会责任感的潘书鸿意识到，要有相关法律来保护这些孩子的成长，用潘书鸿的话来说就是“孩子是未来的希望，今天这些孩子缺乏关爱，明天社会就可能产生隐患”。

潘书鸿通过调研发现，一些家庭由于夫妻双方或一方的身体原因或本身家庭成员的结构因素（如与外来人口结合）等，造成了未成年人丧失监护人的状况，严重影响了孩子的身心健康。静安区北站街道有一名10来岁的孩子因父亲贩毒母亲吸毒，80多岁的奶奶无力监管，而处于监护人缺失状态。每遇这些案例，潘书鸿总会“主动揽活”，积极找各部门协调，同时，他个人也经常资助孩子。

但是，“既然不是个别现象，就应纳入法律监管范围，为未成年成长提供法治保障”，潘书鸿说。经过深思熟虑，潘书鸿于2017年4月领衔提交了《建议完善未成年人保护法中监护人缺失儿童保护条例》，建议政府对此类未成年人要有制度设计，给孩子户籍、就学、就业等的保障，同时引入第三方机制，加强对孩子的关爱等。

关注面广 且具前瞻性

潘书鸿说：“作为人大代表，只有及时反映最广大人民群众的呼声，为群众排忧解难，才能不辜负初心。”

履职以来，潘书鸿30余次深入社区与群众交流，及时听取他们对住房、社区停车、物业管理、辖区环境、卫生教育等热点难点问题的意见建议，并一一记录，再通过调研和思考，形成建议提交到市人代会。這些建议关注面广，如：《关于加强法律监督职能，规范看守所制度》《关于加强基层民警业务培训，提升执法技能》《关于加强人民陪审员选拔程序，发挥陪审工作》《关于规范交通管理机关依法、规范行政》《关于规范、引导、监督物业管理公司规范化运行》《关于规范、监督动迁获得公有住房转让程序》《规范上海市机动车额度拍卖》《关于旧改工程中“历史风貌保护”相关问题的建议》《关于规范保健品市场监管的书面建议》《关于加大政府财政购买第三方专业服务力度的书面建议》《关于优化中小企业营商环境的书面建议》等等。

潘书鸿的一些议案建议，具有前瞻性。例如他很早就意识到预付卡问题如不及时纳入监管将成为社会问题。五六年前，潘书鸿就留意到一些店家在预收消费款。职业敏感性让他陷入思考：这种行为是否能保证消费者的合法权益？如果商店倒闭了，持卡者去哪追讨预付款？

此后不久，潘书鸿就看到了商家携预付款逃跑的案例。“社会发展速度快，相关法规政策未跟上，这些店主的行为没有纳入市场监管，破坏了良性有序的市场模式。如不加强监管，将引发普遍的社会问题，影响市民生活，因为预付卡问题涉及健身房、餐饮店、美容美发店等，与市民生活关系密切”，潘书鸿做出上述判断。

于是，他积极呼吁各方重视这个问题，并于2015年年初提交了《关于加强监督、规范服务型企业商用预付卡的书面意见》。该建议得到了市商委的重视和采纳，相关部门积极制定措施应对预付卡问题，此举也为后来的《上海市单用途预付消费卡管理规定》提供了借鉴。2018年7月27日，市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《上海市单用途预付消费卡管理规定》。

虽然履职成绩优异，但潘书鸿极为谦虚，他说：“担负着人大代表一责，应当无一事而不学，无一时而不学，无一物而不学。”而履职中每做一件事，他的内心就增加许多孩童般的快乐，“发自内心的快乐啊，自己在代表人民履职，很有成就感，这就是我的初心吧”，潘书鸿笑说。