过程安全管理与HSE体系的对比分析及建议

2019-05-14吴东平

油气田环境保护 2019年2期

杜民张敏杨雪吴东平

(1.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司；2.中国石油天然气股份有限公司大连润滑油研究开发中心)

0 引言

原国家安全生产监督管理总局(现国家应急管理部)在2013年参考美国过程安全管理法规，发布实施了《加强化工过程安全管理的指导意见》，推动和指导化工企业实施过程安全管理。中国石油天然气集团有限公司(以下简称集团公司)借鉴石油行业惯例，自1997年推行HSE体系管理，化工行业相关的所属企业都建立和实施了HSE体系，如何在此基础上落实国家有关化工过程安全管理要求成为一个需要思考和研究的问题。文章研究和分析了国家有关过程安全管理的政策、标准，并与石油行业HSE体系进行对比分析，在此基础上提出工作思路和建议。

1 现状分析

1.1 过程安全管理的概念

过程安全管理目的是为了预防和控制危险化学品重大事故。美国首先提出和使用这一概念，且美国职业健康安全署(OHSA)在1992年专门制定了一部行政法规，即《高危险化学品的过程安全管理》，简称PSM[1]。

过程安全管理是运用风险管理和系统管理思想、方法建立管理系统，在对生产过程进行全面风险分析的基础上，主动地管理和控制过程风险，预防重大事故发生。过程安全管理在国内也曾译成工艺安全管理，英文都是Process Safety Management，简称PSM，现在仍有很多企业习惯性地使用工艺安全管理的称谓。

1.2 过程安全管理的主要内容

原国家安全监管总局通过部门规章文件和安全管理标准明确了过程安全管理的主要内容。2010年发布的安全管理标准AQ/T 3034—2010《化工企业工艺安全管理实施导则》(以下简称《实施导则》)[2]，提出了工艺安全信息、工艺危害分析、操作规程、培训、承包商管理、试生产前安全审查、机械完整性、作业许可、变更管理、应急管理、工艺事故/事件管理、符合性审核等12个管理要素及其具体要求。该标准目前在修订中，以保持与安监总局有关过程安全管理法规要求的协同和一致性。2013年国家安全监管总局以安监总管三〔2013〕88号文件发布《化工企业过程安全管理指导意见》(以下简称《指导意见》)[3]，作为过程安全管理的法规性指导文件。该《指导意见》明确过程安全管理12个要素分别是：安全生产信息管理、风险管理、操作规程、装置运行安全管理、岗位安全教育和操作技能培训、试生产安全管理、设备完好性(完整性)、作业安全管理、承包商管理、变更管理、应急管理、事故和事件管理，作为化工企业过程安全管理的基本框架。

对比分析过程安全管理《指导意见》和《实施导则》可以发现：因两个文件出台时间和起草背景不同，称谓尚不统一，《指导意见》称之为过程安全管理，《实施导则》称之为工艺安全管理；两者的要素设置都是在参考美国过程安全管理(PSM)法规14个要素基础上基于我国化工企业实际而提出，总体上是一致的，但存在具体要素名称上的差异，以及具体要素设置的不同，如《指导意见》相比《实施导则》增加了“装置运行安全管理”要素，而缺少“符合性审核”要素，具体见表1。

表1 我国过程安全管理法规和标准的要素要求

1.3 国内外过程安全管理现状及要求

二十世纪八十年代，欧美国家从许多惨痛的事故教训中认识到过程安全管理的重要性，开始研究制定相关的法律法规，包括欧盟的塞韦索法令和美国OHSA制定的《高危险化学品的过程安全管理》等。一些社团组织，如美国化学工程师协会、英国化学工程师协会等，积极组织开展和推动有关过程安全管理方法和技术的研究。总体来看，目前国际上没有过程安全管理的统一标准，主要还是在国家和企业层面进行推动和实施过程安全管理。

杜邦公司是较早推行过程安全管理的企业，在多年经验实践的基础上，逐步总结和摸索出来的一套行之有效的管理方法，称之为工艺安全管理系统，共包括14个要素，分别在技术、设施(设备)与人员3个模块设置具体要素，包括：工艺安全信息、工艺危害分析、操作规程、技术变更、质量保证、启动前安全评审、机械完整性、设备变更、培训及能力、承包商、事故调查、人员变更、应急计划和响应、审核等。杜邦公司的工艺安全管理系统后来成为美国职业健康安全署制定《高危险化学品的过程安全管理》的基本蓝本。杜邦公司在工艺安全管理系统之外还包括行为安全管理，以及安全文化要求，共同构成杜邦安全管理模式，见图1。

图1 杜邦过程安全管理(工艺安全管理)模型

我国化工行业近年来快速增长，数量庞大，但企业的规模、企业性质有很大差异，很多化工企业的安全管理基础相对薄弱，推行过程安全管理的起步相对欧美国家较晚。近年来，国家安监总局在政策上推动和鼓励企业开展过程安全管理，相继出台法规性文件，要求化工企业落实过程安全管理要求，以及应用HAZOP分析方法、安全仪表系统(SIS)安全完整性等级评估(SIL)等过程安全管理的技术方法。一些大学、研究机构、技术咨询机构也开展相关过程安全管理的研究和推广工作，定期召开有关过程安全管理的学术交流会议。但总体来看我国化工企业过程安全管理还是起步阶段，距欧美国家企业过程安全管理的水准还有很大差距[4-6]。

2 过程安全管理与HSE体系对比

2.1 过程安全管理与HSE体系的共性分析

过程安全管理与HSE体系有着很多共同的特点，分析来看：

一是都是采用系统化的管理模式。都遵循PDCA(计划、执行、检查、处理)循环，通过策划、实施、检查和改进4个相互联系的环节构成一个动态呈螺旋上升的系统化管理模式。

二是都是基于风险管理的思维。风险管理是HSE体系的核心，而化工过程安全管理则强调风险管理是灵魂，要将风险管理贯穿生产全过程，融入专业管理，要求引入多种风险分析方法。

三是都是强调遵守法律法规和其他要求。二者都要求识别法律法规，将法律法规要求融入到企业管理之中，做到合规管理。

四是都是强调持续改进的理念。二者都强调采取检查、审核等方式，推动持续改进。过程安全管理更加强调针对工艺、技术、装备持续更新时，要持续开展风险管控。

2.2 过程安全管理与HSE体系的差异分析

相较于HSE体系，过程安全管理具有一些显著的特点：

一是过程安全管理专业性更强。过程安全管理更适合于工艺流程复杂的化工生产，更加强调安全要融入工艺、设备等专业管理。而HSE体系是起源于石油天然气行业，上游特色更为突出，经多年发展，HSE体系的理念、原则和框架已为石油和石化行业所普遍采用。

二是过程安全管理关注点更为突出。过程安全管理特别重视和关注安全生产信息的基础管理以及变更管理等薄弱环节。强调应用HAZOP、SIL等风险分析方法。而HSE体系更为强调风险管理，对工艺安全管理相关要求融入之中，未很明确具体提出。

三是国家安监部门更加重视与倡导。原国家安监总局针对危险化学品行业极力倡导和推动化工过程安全管理，具有一定的政策倾向性。而HSE体系作为石油石化行业的惯例做法，政府安监部门鼓励相关企业按照行业惯例去做，并没有具体的推进政策。

2.3 过程安全管理与HSE体系要素对比分析

从过程安全管理与HSE体系要素对比分析来看[7]：

过程安全管理包含了12个管理要素，HSE体系包括7个一级要素、29个二级要素。虽然要素不尽相同，但是HSE体系要素与过程安全管理的12个要素基本上具有对应关系，除去“工艺安全信息”“试生产前安全审查”这两个没有明确的要素对应，以及“操作规程”要素没有明确提出具体的概念外，其他要素都有较好的对应和匹配，作为弥补，针对“工艺安全信息”“试生产前安全审查”和“操作规程”这3个要素在集团公司或板块层面有明确的管理标准或制度作为支撑，如Q/SY 1363—2011《工艺安全信息管理规范》、Q/SY 1245—2009《启动前安全检查管理规范》，炼油化工分公司操作规程管理规定，中国石油HSE体系及管理标准与过程安全管理要求对应关系见表2。

表2 中国石油HSE体系及管理标准与过程安全管理要求对应关系

续表2

综上所述，过程安全管理的要素设置与HSE体系基本上是匹配和对应的，且有相应的HSE管理标准和制度作为支撑，过程安全管理的要求已融入HSE体系之中，只要持续改进和完善HSE体系，且在企业层面强化过程安全管理的概念和具体要求，是能够满足安监部门过程安全管理相关要求的。

3 集团公司落实过程安全管理现状及问题分析

3.1 集团公司落实过程安全管理的情况

集团公司一直坚持推行HSE体系，并作为安全环保工作的主线，在落实过程安全管理方面采取的政策是将过程安全管理的要求融入HSE体系建立和运行之中，过程安全管理要求成为HSE体系的重要组成内容。近年来，一是在HSE体系推进过程中补充完善了很多与过程安全管理相关的标准规范，如工艺安全信息管理、工艺危害分析、工艺和设备变更管理、启动前安全检查等；二是积极推行一些过程安全管理的方法，如下发《危险与可操作性分析工作管理规定》推广应用HAZOP分析方法；三是针对国家推动过程安全管理的要求，专门下文《关于进一步加强工艺安全管理的通知》，要求所属企业贯彻落实国家安监总局过程安全管理12个要素的要求。