以高端化建设谱写雪亮工程新篇章

□ 文/本刊记者 罗超

十年前，全球安防看中国，中国安防看华东，华东安防看上海。上海成了安防市场应用的欢乐园，高端前沿产品与技术一应俱全。即便是2011年启动的智慧城市建设同样如此，这个中西文化极为混合的国际大都会。十年之后，全国雪亮工程建设如火如荼，那么，曾经的安防沃土，上海的雪亮工程建设风景如何？

站在技术最前沿的上海雪亮工程建设

作为直辖市，上海繁花似锦。因此，上海的雪亮工程与经济欠发达地区明显不同之处在于，该项目建设与智慧城市和平安城市同步性更强，在某些区级区域的建设几乎就是一个模板，关于这点会在随后进行阐述。

从2018年年初雪亮工程首次写入中央一号文件起，就可以看出雪亮工程是国家安全保障能力建设的重要工程；牵头推进雪亮工程建设，是中央交给综治战线的重要任务。习近平总书记明确指出，要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作，构建公共安全人防、物防和技防网络。近年来，各级综治组织会同发展改革、公安等部门认真贯彻中央部署，充分发挥职能，扎实推进雪亮工程建设，取得了阶段性的明显成效。上海这个国际大都会，同样如此。上海是全国第一批雪亮工程试点城市，从2016年以来，上海市委、市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高度重视综治工作，扎实推进雪亮工程建设，取得了显著成绩。上海市这三年间，坚持党委领导、政府主导，市委书记、市长亲自抓，带头以用促建；坚持综治牵头、公安负责、部门协作，将公共安全视频图像信息交换共享平台和综治信息平台一体建设，实现了22个行业部门联网共享；坚持把雪亮工程与各领域工作深度融合，构建基层党建、智慧环保、智能交通、寄递物流监管等分平台，加强视频图像资源的整合运用；坚持根植于群众、根植于实践，围绕群众所需开展建设，实现了平安建设人人参与、平安成果人人共享，探索出了经济发达区域推进雪亮工程建设的新路子，有效提升了基层社会治理能力和水平。

在上海，各地综治组织推进雪亮工程建设，都坚持围绕中心、服务大局，做到以用促建、以用促管，为维护国家安全和社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、服务经济社会发展贡献力量。上海希望结合各个区的建设特点，就近就便开展综合研判、指挥调度、督导落实等工作，使雪亮工程更直接地为党委、政府决策指挥等工作服务。并要围绕创新社会治理、深化平安中国建设强化深度应用，着眼于破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等社会治理难题，将雪亮工程应用于维护国家安全、反恐、加强寄递物流等重点行业安全监管、防范治理电信网络新型违法犯罪等突出治安问题、防范命案和重特大案事件等领域，并逐步开展视频图像信息在基层党建、城乡社会治理尤其是智能交通、生态建设与保护、服务民生、安全生产、防灾减灾和精准扶贫等领域的应用。要从技术、法律、管理等方面采取措施，加强安全防范，提升系统的安全防护能力，保障信息安全。

可以看出，上海这个繁华之都，雪亮工程与智慧城市、平安城市建设并驾齐驱，一路畅行。

从上海三区看沪上雪亮工程建设特色

金山区成雪亮工程建设重点支持城市

2017年6月，上海金山区开始申请雪亮工程建设重点支持城市，2018年申请成功。为此，仅这一年上海金山就增加投入2.7亿扩建雪亮工程。建成后，全区重点公共区域、重点行业和领域的重要部位视频监控覆盖率将达到100%，公共安全视频监控覆盖密度将达每平方公里15个以上，实现公共安全视频监控建设联网应用“|全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。

所谓雪亮工程，即公共安全视频监控建设联网应用，意喻“群众雪亮的眼睛”。金山区雪亮工程建设，主要采取1+2+X模式（1即区级视频监控交换共享总平台，2即综治分平台和公安分平台，X即其他部分根据需要设立的分平台），统一推进联网，整合公安、交通、教育、卫生、各街镇、各小区等部位的视频资源，同时通过智能化应用手段，对重点行业、重点人、重点物开展动态管控。金山计划2019年初全面完成雪亮工程项目建设，大幅提升老百姓在吃、住、行等各方面的安全感和满意度。

金山区地处两省(市)、三区(市、县)结合部，与浙江省有91.65公里的边界线，有4镇与浙江省平湖市、嘉善县接壤，是上海的重要安全门户。近年来，金山区主动对接浙江省平湖市、嘉善县，建立了开展深化平安边界联建工作，探索建立组织体系联合、工作制度联建、警力支援联手、社会治安联防、矛盾纠纷联调、道口检查联合等“十联”工作机制，提升边界综治水平。比如，廊下镇6个村与平湖市3个镇8个村隔河相望。2013年以来，廊下镇结对金山区水务局，共同实施由两地两局四镇16个村共同参与的廊下平安省际水系边界建设，在边界的主要道口安装视频监控探头和图像监控设备，同时，各村组织村级巡防队、河道保洁员和平安志愿者定期开展巡查，边界的治安环境大大提升。同时，从2016年开始，金山区面向全区推广“村村有顾问，事事依法行”工作，聘请律师和法律工作者担任村居法律顾问，为村(居)委和民众提供基本法律服务，引导群众依法维护自身合法权益。目前，金山区已经实现225个村(居)法律顾问全覆盖。自2016年以来，全区村(居)法律顾问共解答村(居)民法律咨询3882起，开展法治讲座245场，参与调解矛盾纠纷991起，办理法律援助案件409个，起草各类法律文书79份。

宝山区：让小区微脑融入智慧城市大脑

2017中国(上海)社会治理创新实践案例评选颁奖仪式在中共上海市委党校举行。上海市宝山区委政法委副书记、区综治办主任沈轶群介绍，未来三年，宝山区将从三个方面推进雪亮社区的建设，把它建设成为智慧城市大脑的重要组成部分。2018年宝山区正在大规模进行雪亮工程建设。目前，宝山区所有小区将全部安装人脸识别系统，400多个小区完成物联网感知系统的全覆盖。同时根据实际需求，建设小区的微脑系统和智慧管理平台，让老百姓在社区中就能享受智慧生活。截至今年一至二月份，小区内盗窃类110案件同比下降近一半。2019年，宝山区还将加强数据共享和整合，把已经建成的村居、街镇和区三级平台上的数据进行汇聚，让小区微脑融入智慧城市大脑，把雪亮社区建成智慧城市的重要组成部分。

前不久采访英飞拓时得知，宝山雪亮工程建设方案由该企业提供。英飞拓市场总监马金告诉记者，英飞拓为宝山全区15个街镇园区，500多个居委会，1000多个小区视频监控进行智能全覆盖，目前两期提供了6000路视频，4200路人脸识别智能覆盖，打造了迄今为止单一项目全球最大的人脸识别系统解决方案。项目技术方面，英飞拓在宝山项目提供的摄像头是千万级别像素高清的可视化技术、360度全景、宽动态、星光级低照度、图像降噪、强光抑制；AI窗口识别技术(百万级别应用场景里，同一窗口可以抓拍200多个人脸，该技术是行业领先水平)，社区使用的是生物识别门禁技术，从进入社区开始就实行轨迹跟踪和监控，实现了进出全程监控，社区无监控死角;另一方面英飞拓运用智能储蓄技术，识别频率和有用数据，实行分级储蓄对频率高的热数据进行高性能的近线储蓄，中性数据采用高性价比的PSAN储存，对冷数据采用冗余可扩展高线储存技术，这将大大的降低了建设成本，提高了效率。项目方案设计方面，英飞拓建设上海宝山项目的初衷是减少人与人之间的矛盾，建设和谐社会。英飞拓运用动态实时识别技术发现了社区存在违规私养宠物，这给社区的安全及卫生带来了极大的困扰，通过动态实时识别系统的监控，宝山区综治委实时联系宠物主人进行教育，从此改善了因私养宠物带来的安全及卫生问题，促进了社区的文明建设。

杨浦区的升级版雪亮工程，满满科技范

在上海市杨浦区有一个极为典型的雪亮工程建设案例。杨浦区控江路街道大力实施“神经元+社区大脑”工程，在辖区2.15平方公里范围内建设39种2万多个传感器，具备快速发现、智能处置、精准考核的功能，基本形成以智能化、市场化、协同化、标准化为支撑的新型社区综治工作模式，成为升级版的雪亮工程。上海市政府将其作为智能化安防社区建设的样板社区。

抓问题收集和项目对接。控江路街道聚焦公共安全、公共管理和公共服务，分析研究12345热线问题、110接报情况及各执法部门提出的痛点、难点、堵点问题，与相关合作企业提供智能化解决方案。针对涉黄小发廊、小足浴场所，利用无线探头对门监控，网格中心和派出所监控室24小时监控，关闭了48家涉黄场所。

抓配置模式和管理模式。结合网格化管理，融合公共安全、公共管理和公共服务的需求，形成标准化固定配置。以“N件套”的模式建立高效、安全的网格化管理体系。例如，在居民封闭小区形成四件套（人脸识别高清探头、人体红外感应计数提示器、机动车进出控制、智慧大屏），在公共电梯、餐饮场所、公共厕所布设了一批感应器、无线探头和电子鼻等。

抓规范化的技术标准。街道着眼于可复制、可推广来选择技术参数和传感器种类，凡是执法单位有技术标准的参照其技术标准，没有技术标准的参照市场同类产品中市场占有率高、认可度高的产品，协同推进智能化建设与技术标准统一。

智能监测。各类传感器就像神经元末梢，对社区进行全方位泛感知，将数据传递至网格中心，网格中心作为“社区大脑”会智能化运用大数据、人工智能对2万多个传感器、网关实时监测，发现数据异常，可自动报警。39种传感器都有对应的报警数值，所有监测结果以仿真方式展现在网格中心三维地图上，实现数据可视化。

主动思考。社区大脑把数据传输到市公安局的大数据库，对神经元感知的数据进行比对。例如，“社区大脑”对高清人脸识别探头传输过来的人像信息，可“思考”是否为逃犯或重点关注人员。

自动派单。社区大脑像一个智能管家型调度员，可以把相关报警信息及时派单给责任单位。整个街道辖区1811扇防盗门，如有哪一扇门5分钟没关，会立即把报警信息派单给居委会综治平台；8000个烟感传感器，哪一个烟雾浓度超标，而且温感传感器同时发觉有明火，就立即报告给消防。

进一步完善综合指挥、有效联动的工作体系。通过推进网格管理中心和综治中心的体制机制整合，形成可与公安派出所监控室联动的综管中心，实现12345与110有效对接，实现警力的精准投放、非警务活动的有效分流、需要联合处置问题的联动联勤。

分配并落实就近处置、精准考核的工作责任。在全面实施“全岗通”的基础上，25个居委会的首席接待岗位建立四级综治指挥平台，实现小区治安和城市管理问题的快速协调、就近处置和力量下沉。

形成市场化运作、政府推动的建设与管理机制。目前，控江街道的神经元+社区大脑项目前期全部由上海市属国企东方明珠新媒体公司筹集资金，协同阿里、富士康等公司，通过大数据深度开发应用和政府购买服务等方式获得收益。

结束语

上海早已进入智慧城市建设2.0时代，该市雪亮工程建设与智慧城市建设同步而行，也可以理解为雪亮工程是该市智慧城市建设的其中分支。因此，在新时期作为提升社会治安立体化防控能力和社会治理现代化水平的重要手段，上海是雪亮工程建设除了与智慧城市、平安城市同步性的亮点之外，还有其他借鉴之处：

其一：创新探索了以四级综治中心为阵地、以四级综治信息平台为依托、以视频监控资源联网共享为核心、以服务实战应用为根本的综治信息化新模式，有效补齐了综治工作短板，积极回应了群众期盼需求，有力助推了智慧上海建设提档升级；其二：上海与经济欠发达地区不同，不存在多少留守儿童和孤寡老人，也没有农村的技防建设。因此，该地区特别注重小区的雪亮工程建设。从之前介绍的三个区级案例就可窥见一斑；其三：坚持综治主导，实现互联互通。为切实消除信息孤岛、数据鸿沟，上海各级综治办牵头建立视频监控建设联网应用联席会议制度，要求各相关部门，凡是属于政府投资建设的公共安全视频监控资源，必须全部联网共享，仅从这点可以看出，上海是一个大联网的繁华世界。

总之，在上海雪亮工程建设，就是高大上的典型代表，十年前它是平安城市建设样板城市，而现如今，其依然是全国雪亮工程建设的最前锋，也将再次谱写城市建设新的传奇。