我国残疾与就业现状及存在问题的分析

王杰 吴小明 吕子萱 秦幸通

摘 要：教育密切关系着就业，就业关系着民生，关系着残疾人的教育保障和民生服务，对社会进步有着积极的意义。残疾人是社会进步中重要的一部分，教育能够提升残疾人知识水平和技能技术，就业能让残疾人获得劳动报酬，参与到社会经济发展之中，也能让残疾人融入社会，得到社会的认可和赞同，提升自信心、获得感、幸福感。近几年来，随着残疾人相关的法律政策出台，我国的残疾人教育与就业工作得到很好的改变，残疾人教育覆盖率逐步提升，残疾人就业率也跟着稳步上升，残疾人事业得到较快发展，但是残疾人的教育就业工作并没有得到根本性地改变，进入2020年，要抓住“精准”二字，不仅在扶贫上做到精准扶贫，在残疾人事业上也要“精准扶贫”。

关键词：残疾人;教育;就业;精准;分析

教育是残疾人获得知识与提升技能的途径，从人力资源的角度看，就是提升了人力资源的质量，在保证数量的同时，质量得到提高，就会提高人力资源的整体效率，对经济发展有着推动作用，加快残疾人事业的发展。同时，教育对残疾人就业有着至关重要的作用，推动残疾人稳定就业，帮助残疾人脱贫致富，实现全面小康社会。我国是一个人口大国，残疾人的数量也达到了8500万，其中持有殘疾证人有3000万，现在社会竞争越来越大，就业形势愈发严峻，残疾人教育与就业得到社会各界人士的深切关注。就业是民生之本，根据我国经济发展现状和基本国情，我们要关注残疾人事业的发展，维护残疾人的合法权益，伸出援助之手，传播社会文明，促进社会进步。更重要的是，国家相关部门出台相应的法律政策，全面保障残疾人的合法权益，切实保护残疾人的人权、平等权、自由权等，为实现社会主义现代化建设和人民平等提供有力的保障。

一 残疾人教育与就业现状

（一）教育现状

2017年，全国共有特殊教育普通高中班（部）112个，在校生8466 人，残疾人中等职业学校（班） 132 个，在校生12968人，毕业生3501人，其中1802人获得职业资格证书。全国有10818名残疾人被普通高等院校录取，1845名残疾人进入高等特殊教育学院学习，4.3万名残疾青壮年文盲接受了扫盲教育。

残疾人入学率、受教育程度低。2017年统计，未上过学及上过小学以下的有5800万，占比68%。很多残疾人虽然获得了入学机会，但是并不能接受完整的教育，辍学率极高。教育资金投入不足，城乡、地区、学校之间存在差距。政府对特殊教育学校的投入普遍不够，特教学校数量不足。按国家相关政策规定，初步估算特殊教育学校则至少应有近万所。而截止2017年，我国高等特殊教育学校21所、特教普通高中112所、中等职业教育机构。受地域和经济发展程度等因素的影响，中西部部分地区和农村地区特殊教育资源投入严重不足。

（二）就业现状

2017年城乡持证残疾人新增就业35.5万人，其中，城镇新增就业13.1万人，农村新增就业22.4万人;培训城乡残疾人62.5万人。全国城乡持证残疾人就业人数为942.1 万人，其中按比例就业72.7万人，集中就业30.2万人，个体就业70.6万人，公益性岗位就业9.0万人，辅助性就业14.4万人，社区就业8.0万人，居家就业118.9万人，灵活就业145.8万人，从事农业种养殖472.5万人。

农村残疾人贫困发生率近50%;全国有近千万残疾人依靠低保维持基本生活;城乡残疾人就业率尚不足50%。残疾人收入低、支出大的矛盾将持续影响残疾人的基本生活，统计显示，残疾人家庭恩格尔系数为48.5%，比全国平均水平高出12.3个百分点。

二 残疾人教育与就业问题分析

（一）残疾人教育有覆盖率但无命中率

虽然现在政府、残联等都在积极对残疾人进行儿童教育、恢复教育、技能培训、职业教育、工作教育等，发现效果并不是很好，存在内容过广、精细度不高等情况，让残疾人的学习并没有良好的效果。

（二）各部门在教育就业上的职能不清晰

通过调研发现，残联、政府、人社、财政等几个部门之间存在职能叠加、界限模糊的现象，在残疾人的的教育就业教育上，会出现踢皮球的现象，让残疾人来回跑，最终也没有一个结果，这给残疾人士造成了很多困难，最终不知道也不敢去找部门解决问题，导致机构部门冷清的局面，所以在职能上必须清清楚楚、有棱有角。

（三）工作岗位不仅要有，还要对上口

现在有一个问题，残联等部门提供的信息是每年都会提供各种各样的岗位给残疾人，可是很多残疾人也会反映，岗位与技能不匹配，技能培训没到位，岗位出现歧视、不平等待遇等等，这也给残疾人带来极大困扰，这不仅有工作压力，还有社会压力。

（四）残疾人教育事业发展在城乡、区域之间还不平衡

同国家发展一样，残疾人教育事业的发展同样面临着城乡、区域之间发展不平衡不充分的问题，如何解决好这一问题，最终还是得在“精准”二字上下功夫，做好建档立卡工作，把残疾人详细信息记录在档，做好学前教育、高等教育、职业教育等，由专人负责，定期作汇报，并提供相应的帮助，逐步缩小这一差距。

（五）残疾人就业面临的形势依然严峻。

一是按比例安排残疾人就业的规定得不到充分落实，就业比例难以提升;二是就业扶持政策效用不强，政出台就要实行，不能作为停留在纸上;三是残疾人自身条件和岗位适应能力的制约，这就导致了低参与率与高失业率;四是残疾人兜底保障还不够充分，这就回到残疾人教育问题上，教育水平提不上去，就业率如何增加。

三 残疾人教育与就业的改进建议

2020年我国将全面建成小康社会，全国上下都在为这一目标不懈努力奋斗，同时，全国残联系统紧紧围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，打赢打好贫困残疾人脱贫攻坚战。

综合施策，夯实残疾人事业发展基础。一是完善残疾人工作法规政策体系，建立健全相关的教育与就业法律政策，各地方结合实际出台相应的政策，全面保障残疾人的教育与就业的合法权益。二是健全残疾人工作组织体系，从全国残联、省残联、市残联到区残联，逐级做好残疾人保障工作和组织建设，给残疾人打造后方保障队。加大宣传教育力度，营造良好的社会氛围与环境。通过电视、网络媒体、海报等新媒体宣传手段，宣传残疾人的教育、就业、生活等方面的情况，让更多人接受、认可残疾人，投入到残疾人事业建设中。融合发展，推动残疾人就业、教育、文化、体育等事业进步。一是提高残疾人教育水平。建造更多的特殊教育学校，鼓励各大高校录取相关专业残疾人，提升残疾人的教育水平和教育质量。二是大力实施“残疾人就业优先计划”。呼吁更多的公司和企业提供更多合适的就业岗位，同地方残联接头互联，打造残疾人“就业互连网”，优先聘用残疾人，落地落实各项计划。精准实施，脱贫路上不让一个残疾人掉队。结合精准扶贫，建档立卡做好脱贫工作。各机构做好残疾人的教育与就业的档案记录工作，教育进展、就业与否、收入情况等，做到详细认真。

参考文献

[1]《中国残疾人事业统计年鉴2018》（总第十七期NO.17）

[2]《我国残疾人就业现状及存在问题的分析》（《经济师》2016年08期，作者：豆红玉、韩旭峰）

[3]《我国残疾人就业问题的现状及对策分析》（《现代经济信息》2013年第05期，作者：任光斌）

[4]部分相关的残疾人教育与就业法律政策文献