绿色崛起战略下江西省生态脱贫问题研究

摘 要：党的十八届五中全会提出要实现“十三五”时期的发展目标。要解决发展问题，发挥发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。坚持绿色发展理念，引领中国走可持续发展和文明发展的新道路。生态环境已成为中国全面建设小康社会进程中的一个缩影。绿色发展的概念标志着我们党对经济和社会发展规律的理解的新高度。本文立足于江西省省情分析，结合实现绿色脱贫的“江西样板”，提出实现江西省生态脱贫的相关政策建议，加快江西省绿色崛起步伐。

關键词：绿色崛起；生态脱贫；江西样板；发展理念

中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）02-0069-02

一、 引言

江西是中国著名的革命老区。2016年2月1日至3日，习近平总书记视察江西，提出建立美丽中国的“江西模式”。2016年8月，江西被国家生态文明试验区批准，肩负着首次试点和探索绿色发展新途径的责任。深入贯彻绿色崛起理念，坚持生态保护第一，发展注重制度创新，树立生态优势，加快绿色崛起，努力创造“江西模式”。截至目前，全国生态文明实验区确定的38个重点改革体系已在江西发布，已完成220多项重点工作。目前，江西已完成省级空间规划，全面划定了46900平方公里的生态保护红线。江西森林覆盖率稳定在63.1%，居全国第二位。2018年以来，全省PM2.5平均浓度为37.5μg/m3，空气质量优良率为86.4%。国家考核断面水质优良率为90.7%。

“绿色崛起”的发展理念追求自然与人类发展的和谐及资源的均衡分配。基本上，它实现了公平的社会分配，和谐的社会关系，良好的社会服务设施和舒适的生活环境。它改变了片面追求经济发展的传统发展观，促进了政治、文化、经济、社会和环境因素的和谐发展。“绿色”的兴起和发展理念是时代的要求，是江西省可持续发展的必然选择。要从概念和行政方面入手，充分发挥政府的经济调整作用，全面调整经济发展模式。构建和谐绿色崛起理念，全面推进江西经济发展方式转变。因此，本文根据江西省的情况，探讨了落实绿色发展观的具体措施，为实现江西省生态扶贫提供了相关的政策建议，具有一定的社会价值和现实意义。

二、 江西省生态脱贫的现状分析

（一）经济发展水平

自1985年以来，江西的经济发展一直滞后。在全国排名第18位，仅在中部地区超过山西，江西的人均GDP低于全国水平。

（二）江西扶贫现状

江西省认真落实了习总书记的殷切期望和重要要求，把扶贫开发作为一项重大政治任务。把精准扶贫作为“第一民生工程”，提高贫困人口的幸福感，不断推进扶贫开发工作。截至2017年，江西省贫困人口从276万减少到200万，全省贫困人口约占4.4%。并且江西省的贫困村约有3400个，从统计数据来看，江西要想实现基本脱贫的任务还很艰巨。

三、 绿色崛起的“江西样板”

（一）赣州：变“废弃矿山”为“金山银山”

赣州被称为“生态王国”和“绿色宝库”。赣州着眼于国家生态文明试验区的战略定位和江西省南部地区重要的生态屏障，坚持生态保护和绿色产业发展有机统一，利用现有的生态优势，打造出闻名全国的“赣南脐橙”等品牌，将生态价值的实现与精准扶贫相结合，实现生态保护与生态扶贫的双赢。

赣州多县着重进行土地整治以发展绿色农业产业。其中，南康、泉南等县（区）实施了19100亩高标准农田进行农村土地整治，推进优质蔬菜产业2462亩，种植葡萄220亩，大大地促进了农业现代化的发展。而赣州新丰县实施景观林和湖泊草地景观保护工程，促进受损土地的恢复，实施25000亩“水肥一体化”，打造脐橙特色小镇，发展现代农业产业园区，促进脐橙产业优化升级，带动当地经济发展。

在绿色发展的指导下，赣州各地都学会了生态修复和补偿的“补充”。在赣州定南县，一些废弃的矿山已经实现了绿化，一些已经建立了生态景观林，有的已经成为“花果山”。而赣州大邑县在恢复矿山环境的同时积极开发绿色景区，最大限度地发挥项目的社会效益、生态效益以及经济效益，实现了恢复矿山生态环境与特色旅游业发展的有机统一。这一举措符合绿色发展理念，值得我们借鉴与学习。

寻乌县利用废弃的矿山进行土地平整改造，建设工业园区，吸引30多家通用设备企业落户。陇南县利用废弃矿区建设风味和香料植物园，打造化妆品加工业，促进群众增收和区域经济发展。此外，赣州章贡区积极探索出生态修复与乡村旅游发展于一体的发展模式，通过生态保护和综合治理项目恢复，建设婺源水土保持示范园区和华天镇生态体验园区。水土流失综合治理园区，玉顺工业示范园区和山水临田湖生态工程博览园区组建“生态环境恢复+乡村旅游发展+集体经济收入增长”的可持续发展模式。宁都县结合山地、森林湖泊和湖泊景观保护工程，实施了农村环境综合整治。建立一个生态体验公园，集森林氧吧，体育健身，休闲观光，采摘食物于一体，建设特色体育城镇和4A乡村旅游村。

（二）武宁：“多元合一”创造生态管护新格局

武宁县罗平镇长水村是中国进行林业改革的第一个村庄，其中，长水村村民翁胜林在2018年年初完成了从清洁人员到“生态环境管理人员”的身份上的重大转变。武宁县以“一心一意”为理念，率先实施省“生态管理人员”制度。主要分为季节性、低收入林务员，道路养护工人，清洁人员，河流检查员等。它将转变为一个集中的、全季节的专业团队，收入相对合理，实现“一人一工一职多”。在整合前，该县生态管理团队的实力从2219个减少到800个，通过集中培训和分段指导，全面提升了生态管理人员的水平和能力。此外，武宁县政府还统一安排生态环境管理评估和奖励资金160万元用于乡镇评估。通过一系列的整合，大幅度地增加了生态管理与维护人员的收入，每年高达2万元，有效提高了管理和维护人员的积极性。该县的总投资从每年2000万元降至1760万元。武宁县森林覆盖率提高到74.06%，全县603条大小河流水质多年来一直高于国家二级标准。2017年，武宁县被列为全国33个典型的生态保护和建设示范区之一。“全国百佳深呼吸小城”“中国天然氧吧”“全国森林旅游示范县”等多块国字号招牌。同时，在人才的选拔和就业中，生态管理岗位优先考虑有工作能力的低收入人群。

（三）南丰：“世界橘都·休闲南丰”

“南丰蜜橘”品牌已成功打响，作为世界橘都的南丰县靠着现有的生态优势大力发展橘文化旅游业。2015年，南丰县旅游综合收入突破20亿元，橘文化旅游产业集聚区成功创评国家4A级旅游景区，创建国家3A级旅游景区3个、省4A级乡村旅游示范点3个。南丰正逐步成为“留得住青山绿树，记得住美丽乡愁”美丽乡村旅游城市。

目前，该县的橘子产业已实现农业和工业的结合，拥有70多家企业，其中包括2家国家龙头企业。南丰县加快农业与旅游一体化，积极推进现代观光农业与旅游一体化，以“橘园游”为突破口，发展休闲农业，加快“橘园变游园”建设。“橘园变休闲健身园”创建“休闲南丰”旅游品牌的步伐，有力地带动了旅游经济的发展，促进了农民收入的提高。

此外，南丰县还大力建设了“1+3”特色生态农业系统，秉着宜林则林、宜渔则渔的绿色发展理念，转变农民发展理念，积极引导农民采用“公司+基地+农户”，“公司+合作社+农户”等发展模式，尽最大地努力为绿色产业升级和实现绿色生态奠定坚实的基础。

四、 实现江西省生态脱贫的政策建议

基于我省目前的经济发展状况还不是很理想的实际情况，结合上述介绍的实现生态脱贫的“江西样板”，本文提出以下几点建议：

（一）强化绿色发展理念

深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的战略思想，牢牢把握建设生态文明创业带的历史机遇，实现江西省绿色扶贫的首要任务是加强人们的绿色发展观。首先，要加强政府工作者的绿色发展观，实现科学合理的管理。培养扶贫工作者，加强生态扶贫理论研究，组织研讨会、交流会，实施考核，促使工作人员对绿色发展理念有更深入的了解和理解，也可以保证生态扶贫的高效治理功能。其次，强化人民绿色发展观，大力推进绿色文化传播，树立绿色消费观念，树立“绿水青山就是金山银山”的观点。基层人员要与人民紧密联系在一起，以自身对绿色生态发展所做出的实际行动来影响、加强人民对绿色发展观的深刻认识，营造生态建设人人参与的良好氛围。最后，在选拔人才及就业方面可优先考虑有能力的贫困人员，缓解贫困家庭的经济压力，这也是实现脱贫的一大重要举措。

（二）构建绿色产业体系

2015年10月16日，习近平总书记出席“减贫与发展”高层论坛，发表了题为《携手消除贫困、促进共同发展》的主题演讲。总书记在讲话中指出，准确的扶贫是新时期中国扶贫开发工作的指导思想。通過生态保护、教育和扶贫来减轻贫困。在新时代，我们实现扶贫的方式不再以牺牲生态环境为代价。努力建设绿色产业体系，促进和实现绿色发展，促进江西省生态扶贫。要建设以生态文明为重点的江西模式，注重建设“一个核心和两个综合性行业”，加快实现绿色GDP。要转变产业发展模式，以创新理念为主导，鼓励农村贫困人员共同参与到绿色产业构建进程中，利用各地特有的生态优势发展绿色产业，打造绿色品牌。构建绿色产业体系，可以在发展农业产业保护生态环境的同时结合旅游业发展，增加农民收入，例如江西婺源，作为中国最美乡村之一，在农业发展上打造出有名的篁岭，结合其特有的古村特色，大大促进了旅游业的发展，给当地经济发展带来极大的促进，也有利于当地居民收入的增加。完善“赣南脐橙”的绿色发展体系，鼓励赣州贫困农民种植脐橙，给村民进行培训如何使用当代电子商务平台如微信、淘宝等，利用“赣南脐橙”的品牌优势，增加销量以增加农民收入，这也是利用赣州绿色优势以实现生态脱贫的一项重要举措。

（三）巩固和提升江西省生态优势

2017年，江西省城市空气质量优良率达到90.1%，在全国城市“绿色肺活量排行榜”50强榜单中，江西占9个；全省森林覆盖率达到63.1%，居全国第二位；全省地表水监测断面水质达标率为81%，比全国平均水平高18个百分点。最后，江西的庐山、井冈山、龙虎山、鄱阳湖、婺源、三清山等都闻名于世。在保护生态环境、弘扬红色文化的前提下，江西省要充分利用现有的这些生态优势，结合地方特色发展经济，提高经济发展水平的同时也提高生态文明水平，努力打造美丽中国“江西样板”。通过建设江西省生态文明试验区，发挥江西生态优势，构建山水林田湖生命共同体，探索大湖流域保护与开发模式，将生态价值的实现与精准扶贫相结合，实现生态保护与生态扶贫的双赢。

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作者简介：

曾苗，江西吉安人，江西财经大学在校硕士生，研究方向：财政学。