基于“国际慢城”理念的乡村振兴案例研究

孔令为,田路,潘彦霖,杨学军,3

（1.浙江省环境保护科学设计研究院，浙江 杭州 310007；2.北京水农景观设计有限公司，北京 100097；3.北京市农林科学院，北京 100097）

近年来，一种以“慢”为代表的新城市哲学在欧洲一些小城里诞生，继意大利的奥维托在1999年10月宣布正式成为世界第一“慢城”后[1]，“慢城运动”不断发展。“慢城”规定其人口规模不高于5万人，着力保护当地独特的文化、手工业和传统，能够有效地促进地方的经济发展，因此“慢城”是一种新的城市发展模式和哲学，是一种可持续的城市形态。同时，“慢城”在一定程度上可以缓解许多“城市病”，如交通拥堵、环境污染、贫富差距显著等。目前众多国际大城市如有“欧盟创新之都”之称的巴塞罗那、巴西首都巴西利亚等，它们在经历了经济的快速发展后，也都在尝试在城市的未来规划调整中参考“慢城”的发展理念，尽力拓展更多的城市弹性空间预留给城市慢性系统，鼓励更多人使用绿道及慢行交通系统或者共享交通系统实现舒适、安全、绿色的出行需求，从结构上去疏解城市交通拥堵，从生活方式上提倡低碳出行，将未来的城市发展模式向空间有机化，环境友好化，宜居、宜景的生态“慢城”方向引导。作为“国际慢城”的一员，所有加入的城市都需要遵守《国际慢城宪章》，需要遵循诸如绿色发展、保持当地特定的人文和自然环境、利用新技术、注重保护环境、保持传统手工业、促进相互认同、加强慢生活意识等在内的原则[2]。因此，基于当代不断加剧的环境问题、人们对城市生态及城市生活品质的迫切需求且以“慢城”为导向的新型城市发展模式的研究与实践将会有一个加速期。

针对这一新的城市发展形式，本文作者先后对意大利“国际慢城”联盟总部、奥维托、阿马尔菲、托尔法等多个“慢城”进行考察，同时基于浙江省文成县玉壶“国际慢城”的创建案例，从“两山理论”、乡村振兴战略实践的角度对其在国内的发展进行探索，以期为我国的乡村振兴提供另一个思路的参考。

一、“国际慢城”国内外发展现状对比

（一）现实发展与文献研究

“慢城”自1999年创建开始，截至2017年7月，全球已有29个国家的237个城市加入国际“慢城”联盟，由于慢城发源于意大利，因此意大利的慢城数量近90个，其次是波兰、德国、土耳其等国；亚洲方面韩国的数量领先于中国大陆和台湾地区。

以“Cittaslow”（慢城运动） 为检索词在ScienceDirect、Web of Science、SpringerLink、Wiley Online Library、Engineering Village、Taylor&Francis、Journals.AMG.org、DOAJ、Science Magazine、Nature、ACM、Thomson Reuters、CNKI、万方数据、维普资讯等数据库检索发现，1999-2018年共有相关文献700篇。由图1可以看出，国际上对“慢城”的研究成果数量呈逐年上升的趋势，且符合一定的曲线趋势（R2=0.6518），说明作为一种新型城市发展模式及研究方向的“慢城”越来越受到大众认可和重视。从图1还可以看出，在“慢城”运动发起的初期（1999-2004年）相关研究较少，这可能与“慢城”作为一个新兴事物不太被外界所了解有直接关系，同时也与这个时期“慢城”数量较少有关；2005年后，“慢城”开始在世界范围内走上了迅速发展的道路，由于前期多年的宣传和积累沉淀，这一阶段“慢城”的接受度增加显著，相关学者基于“慢城”模式研究的文献数量也持续增长，世界影响力不断增大。

与“国际慢城”的发展进程相比，“慢城”在我国的发展相对较晚，我国第一个“国际慢城”是2010年授予的南京高淳桠溪镇[3]。此后，除2011—2013年我国无城市获得“国际慢城”授牌外，我国的“国际慢城”授牌数基本上维持在每年1-2个。截至2018年6月22日，湖北省神农架林区松柏镇被授予了中国第九个“国际慢城”的称号。

图1 “国际慢城”的文献检索情况及发展趋势图

为考察“慢城”在中国的变化情况和发展趋势，以“慢城”为检索词在CNKI数据库中检索。由图2可知，2008—2017年，国内学者关于“慢城”的报道和案例研究与时间成正比，两者呈现较高的相关性（R2=0.8175）。国内针对“国际慢城”的研究机构前3位中南京高校发文数占比73.91%，这与中国第一个“国际慢城”在南京有关。其中，虽然2011—2013年中国并无城市被授予“国际慢城”，但国内学界对“慢城”的追踪研究和报道的热度自始至终呈现一个快速增长的态势。

图2 “国际慢城”在国内的文献检索情况及发展趋势 （源自CNKI数据库）

由图3中可知，国内相关研究主要集中于旅游、宏观经管理与可持续性发展、建筑科学与工程、农业经济、经济体制改革、工业经济、地理以及文化等方向和领域。从相关研究内容来看，国内相关研究的目的主要为通过“国际慢城”带动旅游业、经济可持续性发展、景观规划、建筑设计、发展观光和生态农业以及保护和提升人文和历史文化等方面，与我国现阶段所提倡的创建特色小镇、打造美丽乡村以及乡村振兴规划相契合。

图3 “慢城”在国内文献检索专业领域的研究分析 （源自CNKI数据）

（二）国内外 “慢城”发展特色

对国内外典型“慢城”（表1） 进行比较发现，虽然其授予时间不同，但均代表了不同国家不同文化特色，且同一个国家的“慢城”之间在文化、业态上也存在显著的差异。如中国目前授牌的“慢城”分布在江苏（2）、浙江（2）、山东（1）、广东（1）、广西（1）、安徽（1）、湖北（1） 等省，分别代表了水乡农耕文化、侨乡、儒家文化、客家文化、瑶族文化、徽州文化、森林养生等特色文化，围绕着这些特色文化，这些“慢城”衍生出许多新的业态，如有机农业、禅茶、民俗旅游、红色旅游、民宿、精品度假、生态观光等，在保护了生态环境和传承了当地传统手工业的同时，也极大地促进了地方经济的发展。国外的“慢城”也有着自己的特色，如波利卡盛产橄榄油，托尔法有传统的手工皮制作工坊和黑松露，而奥维托作为“国际慢城”总部的所在地，远离噪音污染，其雨水收集和排水系统也做得非常细致有特色，同时它也是本土工匠、手工艺人、及艺术家们的汇集地，街上随处可见各种手工艺作坊及艺术家画室。

表1 国内外典型"慢城"特色及文化类别

因此，“慢城”可以依托本地资源形成特色，通过其品牌效应实现宣传，获得全球化视野和受益，因此必须能依托当地实际和积淀打造出独一无二的特色，如文化特色、产业特色、旅游特色等这些内生资源[3-6]，使其可以在弘扬、传承和保护历史文化的基础上更好地促进地方经济发展，真正提升居民生活品质和生活幸福感。如意大利的布拉市，“国际慢城”的创建使得其零售额每年以15%的增速上升；南京桠溪在创建“慢城”后的城乡居民收入的速度增长每年以两位数计，其中60%以上的收入来自于当地有机特色农业，而且随着“慢城”的品牌效应持续发酵，其规划里的招商项目还在不断的落地，桠溪镇的经济总量不断提高，2015年镇GDP总量39.76亿元，农民人均收入达到19386元，同时在2017全国综合实力千强镇排行榜上位于第319名。

二、以浙江文成县玉壶镇 “国际慢城”案例分析

本文以浙江省文成县玉壶“慢城”为例进行详细分析“国际慢城”在中国的具体创建。玉壶镇是个百年老镇，其人口4.2万，旅外侨胞5万多人[7]。镇里以老人、妇女和儿童为主，中西文化交融，因此习惯于较慢的生活节奏；镇里保存有多处明代建筑，保留了传统民间文学、民间杂技、手工技艺等多种非物质文化遗产；同时山川秀美，有“山-水-田园”的江南水乡格局，镇域内的玉泉溪将玉壶镇一分为二，暗含着道家“天人合一”的养心理念。

玉壶镇的缺点也较为突出，当地的生态、农业及乡土文化尚未与游憩资源有机结合；旅游资源配套设施不足，旅游开发处于初级阶段，游客接待能力差；游憩资源缺少总体格局规划，不成体系；游憩资源观念需要从景点式的游憩“点”过渡到绿色出行游赏的“线”，及片区带动的“面”。同时，玉泉溪部分地方淤积严重，河床裸露；道路结构缺乏休闲慢行系统；建筑风格、色彩杂乱无章，缺乏统一；建筑群路和格局欠规划，空间利用率低等。

基于上述存在的问题，玉壶“慢城”的规划立足于“国际慢城”的理念和标准，深度挖掘玉壶镇的人文、历史建筑、传统手工艺特色。玉壶“慢城”的规划分别从宏观（格局分析&概念策划）、中观（生态&风貌系统梳理）和微观（城区道路&村庄改造）三个层面入手，从基础和总体规划两个部分详细开展了“慢城”的创建。

玉壶“慢城”的设计灵感来源于问道者入壶“壶中日月长”的典故，秉承了尊重自然过程，探寻发生事件，表达生活方式，“景宜居、居宜景”的理念；采用了重梳理、少破坏，新方式，维旧物；建立新乡土观的设计原则。“国际慢城”有其自己的认证标准，其主要从能源与环境、基础设施、城市生活质量、农业、旅游与手工艺、招待、意识与培训、社会凝聚力、合作等几个大项政策的72项条款进行了规定。玉壶镇的“慢城”创建规划从人口、交通和慢行系统、产业发展和当地手工业的保护、生态环境保护、文化传承和保护、好客度和认可度等多方面按照“国际慢城”的标准打造，因此获得了“慢城联盟”总部的好评。2016年5月，文成县玉壶获得了“慢城”称号。

三、“国际慢城”创建对我国现阶段发展战略的启示

（一） “国际慢城”的创建是 “两山理论”的具体实践

历史的经验告诉我们，在发展的过程中不能再重走先污染后治理的老路，不能一味追求经济的快速发展而牺牲了生态环境，一定要转变观念，转换发展模式，在保护生态环境的同时也可以获得经济的发展。在现阶段国家政策的支持下，特色小镇、田园综合体是实践“两山理论”的具体形式，其本质是发展经济，对加快城镇化进程和扶持产业、改善民生等有显著的促进作用，因此受到了大量关注。“国际慢城”和特色小镇、田园综合体等模式的一些发展理念是非常相近的，如特色小镇强调不做过度开发，强调对历史传统文化的保护；特色小镇要建立宜居的环境和有特色的传统文化、与产业融合发展、生活污水全面收集并达标排放等，上述这些要求基本都与“国际慢城”的理念一致。但“国际慢城”相比特色小镇、田园综合体等又多了一些国际视野和影响力优势，可以更好地助力地方发展。

（二） “国际慢城”的创建是乡村振兴的重要模式探索

与乡村振兴的实施内容一样，“国际慢城”的创建其本身也涵盖到了产业、生态、文化、治理、生活品质等多个方面。2018年3月，以“实施乡村振兴战略，聚力慢城融合发展”为主题的“国际慢城”中国桠溪振兴发展大会召开，会议分享了“国际慢城”助推乡村振兴的案例和对支撑乡村振兴的思考。“国际慢城”是对于城市化的重新诠释，是乡村振兴的一个有效途径，在解决了交通拥堵等城市病的同时，也可解决农村空心化和农业边缘化的问题，实现农民工回归田园、返乡创业、振兴乡村。

在乡村振兴战略实施的过程中，可通过“慢生活”的方式，把农业发展和乡村建设作为乡村振兴的动力，在重视建设的同时更好地经营美丽乡村。“慢城”倡导放慢生活节奏和融入当地文化，据此挖掘特色来引导旅游业从观光旅游向休闲度假、精品度假和深度旅游转变，这种方式的深度旅游对拉动内需和带动经济发展效率更高。与此同时，“慢城”是基于自身的准则、框架和依托于“慢城”理念的技术实施，深度挖掘当地的各种旅游特色，如人文、景观、建筑、产业等。同时，在基于前述内生动力的旅游需求之外，还可以通过借助其品牌效应推动当地旅游的国际知名度，也开阔了当地居民的视野，极大地促进旅游业的发展。