整治形式主义官僚主义的“良方”

王巧全

中央纪委办公厅近期印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作作风。习近平总书记针对形式主义和官僚主义的情况，多次强调：“空谈误国，实干兴邦”;“踏石留印，抓铁有痕”;“刮骨疗毒，壮士断腕”;“善始善终，善作善成”。笔者认为公安机关破解官僚主义、形式主义，就是要坚持用好作风建设这个传家宝，以“正言立行”不断强化队伍作风建设，将“革命化、智能化、精细化”这“三化”贯穿工作始终，彻底整治官僚主义形式主义。

把握革命化特质、做到忠诚履职

“欲影正者端其表，欲下廉者先其身。”衙门作风等官僚主义、形式主义问题之所以屡禁不止，深层次原因就在于忘记了初心、缺失了理想信念、淡薄了宗旨意识，进而导致懒政怠政。毛泽东同志在《工作方法六十条》中提出了“又红又专”概念，“专”代表的是业务概念，“红”即是革命化思想的重要体现。对公安机关而言，革命化就是要坚持党的领导、加强政治建设，坚持刀刃向内、自我革命，坚持传承红色基因、发扬优良传统。运用好革命化的这些特质，我们就能有力“切除”官僚主义形式主义。长期以来，盐城公安始终保持清醒头脑，坚持正言立行，深刻认识推进作风建设的重要性、紧迫性，切实增强思想自觉、行动自觉，以更高站位和更宽视野来思考、谋划与严抓作风建设，队伍精气神也得到了全面提振。

保持立场绝对忠诚。盐城公安队伍始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，将对党忠诚作为公安队伍的立警之魂、建警之本，着力打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。组织党员干部赴革命老区接受红色教育，常态化开展参观新四军纪念馆、祭扫革命烈士陵园、入党入警宣誓活动，使政治信仰如种子般深深扎根民警心灵深处。组织全体民警反复学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，推动出台《全市公安机关加强基层党组织建设的十条意见》，切实增强“四个意识”，防止“七个有之”，做到“五个必须”，认真落实“四项制度”，下大力气建强基层党支部战斗堡垒，树立党员形象、发挥党员作用。

坚守实践担当有为。盐城公安队伍密切顺应时代发展，牢牢抓住各级领导干部这个关键“少数”，定期邀请国内外知名专家学者开班领导干部能力素质提升专题讲座。切实发挥领导干部“头雁效应”，一层带一级的在全体民警中牢固树立“无功就是过，平庸就是错”的干事理念，主动挑起担子、甩开膀子、干出样子，用强烈的担当、显见的实绩、公众的认可，践行对党忠诚，推动盐城公安工作高质量发展走在全省前列。研究出台关爱民警十项措施，不断优化“三项机制”，积极探索建立符合盐城公安实际的配套政策措施，为实干担当者架起“风向标”，为大胆创新者吃下“定心丸”，真正从政治上、工作上、生活上关爱民警，旗帜鲜明地为同志们鼓劲撑腰，营造敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，不断增强队伍的凝聚力向心力战斗力。

坚持思想自我革命。革命化对政法机关自我革命提出了更高、更严的要求。盐城公安队伍以逢山开路、遇水架桥的智慧和韧劲，进一步破解制约政法事业发展的思维定式和体制机制问题，推动政法工作的质量变革、效率变革、动力变革。勇于打破现有格局，顺应时代需求，解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了许多过去想办而没有办成的大事。以110为龙头的“一头两翼一支撑一引擎”的警务运行机制改革取得瞩目成效，刑事发案数从2015年的4.5万起压降至2万起，人民群众安全感从2015年的93.8%上升到现在的97.75%。扎实开展“内务管理规范年、提升年活动”，勇于刀刃向内，坚持问题导向，推动出台《领导干部十条禁令》，将巡察工作制度化常态化，对存在的问题采取组织措施，坚决清除队伍害群之马，决不让少数人的违纪违法行为，影响队伍整体形象，用铁的纪律锤炼铁的队伍。

发挥智能化优势、坚持靶向施治

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”毛泽东同志在《反对党八股》中一针见血地指出，官僚主义、形式主义的背后就是党八股、洋八股、新八股，就是个人主观主义、教条主义、工作陋习在作祟。习近平总书记针对整治官僚主义、形式主义鲜明指出：“解决问题要雷厉风行、见底见效。”智能化摒弃了主观色彩、刨除了人情问题、杜绝了作假的可能，它具有工作质效客观化、工作流程便捷化、工作方式实战化等优势，犹如利剑直抵官僚主义、形式主义的心脏。在新一轮信息技术快速发展及广泛应用的背景下，盐城公安积极顺应时代潮流，按照“云、管、端、应用”的总体架构，深入推进警务大数据中心建设，强化“数据在线”攻坚行动，初步完成警务云搜索、建模平台、车辆大数据、智慧安保、情报墙等功能建设，实现各类数据云上深度融合。

强调实效性。自主研发“亮剑一号”移动警务终端，对OA办公系统进行改造，对非涉密文件实行无纸化流转，实现文件收发、公文流转、事务办理、文件管理、会务安排、任务督办等六大功能的“轻应用”，推动公安机关进入指端办公新时代，办公更加高效便捷。杜绝重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的“痕迹管理”，倡导“大数据”警务，告别两头重复、台账笔记成山的“粗放文化”，尊重事实、强调精确的“数据文化”，将“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的理念体现到警务工作全过程。

强调便捷性。坚持人工与智能相结合、警务与科技相融合，以机器换人力、以智能增效能，最大限度地释放警力，提高公安机关核心战斗力，将智能化融入服务人民群众的方方面面，多出方便群众的实招，真正做到“门好进、脸好看、事好办”。研发“掌上公安”APP，出台服务民生优化发展“20+10”措施，户籍、车管、出入境“15分钟便民服务圈”基本形成，深化公安“放管服”改革，做优“互联网+公安政务服务”品牌，形成“不见面”审批事项清单82项，“最多跑一次”占比率达98.9%，群众满意度不断提升。

强调实战性。把智能化作为公安工作创新发展的大引擎，推动运行机制、勤务模式、组织管理各方面流程再造。坚持因地制宜、外引内挖，与华为、360公司建立战略合作关系，主动学习、引进、运用新技术，使刑事技术、技侦、网侦、情报侦察、视频监控、资金查控、车辆查缉等专业手段得到全面提升。探索建设社区警务平台，构建智慧安保、智慧停车、智慧反恐、智慧危管等新模式。社会治安防控体系“四个一工程”日趋成熟，完美地实现了智能与现代警务相融合，筑牢了守护平安的铜墙铁壁。全市共有六个科技项目获得国家专利，“铁桶工程”项目获评全国政法智能化建设“智慧警务”十大创新案例，警务云搜、资源碰撞等平台获国家计算机软件著作权，锻造了克敌制胜的“撒手锏”，增强了创新发展能力、提升了公安现代化水平。

落实精细化要求、破解突出问题

“天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。”官僚主义、形式主义的一大特点就是“走过场、搞形式、花架子”，而这些特点怕就怕 “精细”两字，只要将精准、务实、高效的精细化要求落到实处，“表态好调门高、行动少落实差”等突出问题自然就会破解。盐城公安机关始终坚持以系统化思維进行整体谋划，大处着眼、小处着手，精耕细作、久久为功，切实把精细化要求贯穿到公安工作的各方面和全过程，用精细化工作的小切口推动整体工作的大变局。

决策部署细致化。习近平总书记说过：“针眼大的缝隙能透过斗大的风。我们的各项决策部署失之毫厘，基层落实就会谬以千里。”盐城公安在实际工作中坚决杜绝研究工作以大政策套小政策、用理论论证理论，部署工作以会议落实会议、以文件落实文件。决策、作部署都做到精准精细，突出问题导向，加强实证研究，力戒大而化之，坚决不提空洞虚化的口号，不提难以实现的目标，不提不切实际的要求。坚持凡事从实际出发，做到因人施策、因案施策，因事施策，逐一制定针对性、操作性强的举措，以及可细化量化的菜单式标准，明确“时间表、路线图、任务书”，让民警真正知道“做什么，怎么做，做到什么程度”。

推进落实精致化。牢固树立“精品意识”，大力弘扬“警营工匠”精神，下足“绣花功夫”，让各项决策部署在精细化执行中落地生根、开花结果。采用请进来、走出去的形式，与中国政法大学、华东政法大学等高等院校联合办学，邀请知名专家学者专题讲座，组团赴国外开展警务交流，全面提升广大民警综合实战能力，夯实精细化作业的资本。把事关工作全局的任何细节想到、想清、想透，以“切中要害、毫厘不差”的准度，保证有的放矢、精准不偏，在落实工作的每一个环节，都体现出高标准严要求，精打细磨、精雕细琢，确保完成的每项任务都成为精品，开展的每项工作都不留遗憾。“黄海行动”“梳网清格”“善治交通”“上冈学堂”等一批精品项目在全省、全国得到推广借鉴，社会治安防控体系建设“盐城样本”向“一带一路”倡议沿线国家成体系输出，影响力日益扩大。

目标追求极致化。以建立竞争机制等方式促动各级领导干部在观念、标准、机制、手段上进一步解放思想、开拓创新，身体力行、以上率下，一级做给一级看，用做出样子代替喊破嗓子，带动广大民警以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把各项工作、各个环节做得更加精细高效。积极开展“最美警察”“黄海名探”“标兵民警”等评选活动，在队伍中形成浓烈的比学赶超的氛围，引导每一位同志摈弃“基本上”“差不多”思想，做到把控细节、锻造精品，争做工作上的“完美主义者”，力求工作效果、工作效益最大化。在实际工作中注重跟踪问效，通过实体化运作考核办，强化常态督导检查，实行重点工作周通报、月讲评，完善狠抓落实的工作链条，确保决策部署件件有着落，事事有回音。

（作者系盐城市人民政府副市长、盐城市公安局局长）

责任编辑：张 杰