全面贯彻新思想 改革开放再出发

惠建林

2019年是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，江苏省委十三届五次全会，吹响了冲刺高水平全面建成小康社会的冲锋号。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指導下，深入贯彻落实中央和省委决策部署，努力在思想解放上形成“深”的拓展，在转型升级中保持“稳”的定力，在改革开放上强化“进”的信心，在追赶超越上实现“新”的作为。

一、学深弄懂新思想，实现发展方式根本性转变

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党、全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们将坚持不懈地用新思想武装头脑、指导实践、推进工作，以逆水行舟、滚石上山的勇气全力迎接和战胜挑战，实现发展理念、发展方式的根本性转变。

把握好新时代解放思想的着力点。自觉以新思想定向领航，与新思想对标找差，从新思想寻策问道，更深层次推进思想解放，坚决破除一切不符合的思想观念和思维定式，坚决摒弃一切不适宜的工作方法、行为习惯，把贯彻新思想落到解决问题、推进高质量发展上，把握重要战略机遇新内涵，用创新的理念和办法解决高质量发展中的问题，扎扎实实地落实中央和省委、市委既定部署，在推进产业强市、推动创新发展、持续深化改革、彰显特色优势、扩大对外开放、提振干部队伍精气神等方面持续发力，奋力推进新时代镇江高质量发展取得过硬成果。

把握好新时代推动高质量发展的着力点。深入贯彻新发展理念，用“六个高质量”统领发展全局，把高质量发展真正落实到具体的政策支撑体系、考核指标体系和工作标准体系等各个方面。坚持发展第一要务，坚持供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫。坚持“稳中求进”工作总基调，在解决深层次问题、结构性矛盾中实现“稳”，在强化新亮点新动能支撑、提升发展质量效益上体现“进”。坚持深度对标苏南，勇于自我加压，产业发展突出高端高新高效，增长方式突出绿色发展，城乡建设突出内涵提升，社会建设突出治理能力现代化，形成“集成超越”的良好态势。

把握好新时代推动改革创新的着力点。对照习近平新时代中国特色社会主义思想，从工作中不符合、不适应的地方改进，从现实中存在的突出问题切入，在新思想的指导下去创造、去变革、去突破。不断深化市场化改革，以增强微观主体活力为重点推动相关改革走深走实;扩大高水平开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变;鼓励创造性贯彻落实，加强调查研究，勇于探索新路、破解难题。着力提升统筹能力、法治水平、专业化水平和群众工作能力，赢得更大的发展主动。

二、紧紧扭住关键环节，推动高质量发展落地见效

省委全会对2019年的发展改革工作提出了指导原则，明确了九个方面的重点任务。我们将切实抓好既定部署落实，持续发力、协同发力、精准发力，推动高质量发展落地见效。

坚定“产业强市”，推动制造业高质量发展。把产业项目建设作为重中之重，一着不让狠抓招商引资，聚焦战略性主导产业集中力量延链、补链、强链，加快培育新的产业集群，扎实推进园区整合提升，建设现代产业园区。建立健全企业绿色发展正向激励、反向倒逼机制，加速孵化、培育一批科技型企业，扎实推进传统产业改造提升专项行动，推动企业“小进规、小转精、小升高”。着力增强科技创新能力，全面精准落实省“科技改革30条”、市“科技改革20条”等政策，围绕重点产业链部署创新链，做到核心关键技术自主可控;深化“校地合作”，优化“金山英才”等人才计划，支持“飞地式”柔性引才，更大力度地实施高校毕业生留镇行动，全面落实基础人才政策。毫不动摇地支持民营经济发展壮大，不折不扣地落实中央、省支持民营经济发展的政策措施，依法保护企业家人身安全和财产安全，优化融资服务，形成金融和实体经济良性循环。

解决重点问题，全力打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，严控政府投资项目，压减政府一般性支出，更大力度地防范处置各类非法金融活动，坚决守住不出险底线。打好污染防治攻坚战，深入实施“263”“116”专项行动，强化“三线一单”硬约束，实施产业发展“负面清单”制度，持续开展“散乱污”企业整治，深化生态文明体制改革，把生态环境破坏的外部成本内部化。打好精准脱贫攻坚战，严格落实“两不愁、三保障”要求，针对“病残孤老灾”等重点群体开展精准帮扶，减少和防止脱贫人口返贫，确保全市经济薄弱村和建档立卡低收入人口累计达标率达到100%。

激发新的动能，更大力度推进改革开放。着力深化市场化改革，统筹推进市县党政机构改革，深化“放管服”改革，完善不见面审批（服务）、“互联网+多联合一”、证照分离、信用监管等措施，释放改革红利，激发微观主体发展活力。着力扩大高水平开放，抢抓长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，扎实推进宁镇扬一体化发展，着力构建铁路交通枢纽优势，加强基础设施建设，完善铁公水联运，提升港口优势;建设国际化城市，打造国际化营商环境，培育国际化企业、人才;提高利用外资质量，大力引进先进技术和创新型项目;加快推进通关便利化，引导、支持企业借助国家“一带一路”建设契机，积极稳妥“走出去”。

注重内涵提升，扎实推进城乡建设。强化规划引领，深入推进“多规合一”，加强控制性详规的动态维护和规范管理，确保规划刚性管控落到实处。构建综合交通体系，主动融入区域交通一体化战略，加快推进连镇铁路镇江段、南沿江铁路、宁句城际轨道交通工程等项目。提升城市宜居水平，加快推进棚户区改造，促进房地产市场健康发展，推进污水管网建设和改造，扩大垃圾分类试点，推进智慧城市建设。大力推动乡村振兴，全面推广“戴庄经验”，发展“互联网+农业”，培育发展新型农业经营主体;以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌为重点，持续开展农村人居环境整治;深化农业农村综合改革，完成集体产权制度改革任务，完善农村土地“三权分置”政策体系。

加快民生改善，提升群众获得感。围绕“民生七有”精准施策，把稳就业摆在民生工作的突出位置，围绕重点群体加强岗位对接和职业技能培训，严格落实增加居民收入、促进居民消费的政策举措，扎实做好退役军人优抚安置工作。把提高公共服务水平作为增进民生福祉的重要举措，严格落实省定基本公共服务标准，加快推进教育现代化，深化教育领域综合改革，深化“三医联动”综合改革，加快发展居家、社区和互助式养老，构建多元化社会养老服务体系，完善社会救助体系，织牢民生底线。把高质量文化建设作为服务民生的重要内容，开展新时代文明实践中心试点，编制实施大运河文化保护传承利用规划和大运河国家文化公园镇江段规划，增强群众文化获得感。

创新社会治理，确保社会和谐稳定。强化源头治理，常态长效开展“暖企惠民”大走访，严格实施重大决策社会稳定风险评估。推动社会治理重心下移，全面落实基层网格化治理机制，推进社区工作者职业体系建设，培育发展专业社会工作组织和志愿服务。构建更高效的矛盾化解和处置机制，健全完善信访联席会议、矛盾纠纷多元化解等制度，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快建设大数据指挥服务中心，下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全，切实维护人民群众生命财产安全。

三、深入推进全面从严治党，

为高质量发展提供坚强政治保证

江苏省委全会要求，以高质量党建引领保障高质量发展。我们将以“永远在路上”的执着把全面从严治党引向深入，强化高质量发展指标体系的“指挥棒”作用，激励干部担当作为、尽心履职。

加强政治建设，锻造良好政治生态。充分发挥党内政治生活的“大熔炉”“净化器”作用，让干部始终在政治上站得稳、靠得住、信得过，永葆对党忠诚的政治本色。认真抓好巡视问题整改，主动认领、有力有效做好巡视整改“后半篇文章”，巩固扩大整改成果。深化“政治体检”，实施市管领导干部任前政治体检，在村（社区）党组织换届中，对党组织书记的人选试点开展政治体检，对省委巡视、市委巡察中反映比较集中的领导班子及成员开展政治体检，加强结果运用，提高选人用人科学化水平。

深化“三项机制”，激励干事创业。强化正向引导，推动各级干部敢闯敢试、敢于负责，鼓励创造性贯彻落实，大力发现和选树优秀典型。注重实践引领，进一步细化应当容错和可以容错情形的实施标准，通过“身边人”“具体事”的正反对照，树牢锐意进取、崇尚实干的“风向标”。完善考核机制，优化考核指标体系，提高干部考核的科学性、精准性，将考核结果与干部使用、奖惩紧密挂钩，推动优者上、庸者下、劣者汰成为常态。

坚持挺纪在前，保持正风肃纪高压态势。持续深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查纠上有政策、下有对策以及政策执行“中梗阻”、弄虚作假等问题。持续深化反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，有力削减存量，有效遏制增量，坚决整治群众身边腐败和作风问题。持续深化监督体系建设，深化纪检监察体制改革，坚持用好监督执纪“四种形态”，常态化开展纪律教育特别是警示教育，引导各级領导干部严守纪律规矩，加强党性修养，主动接受监督。

强化组织功能，加强基层党组织建设。推动全面从严治党向基层延伸，推广标准化组织生活模式，持续整顿软弱涣散党组织，贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，分领域规范优化党支部建设，建强基本队伍，规范基本活动，抓牢基本阵地，落实基本制度，强化基本保障，积极推动城市社区、农村基层、“两新”组织等各类阵地建设，探索建立市委、各市区委常委直接联系党支部制度，不断提升组织力。

（作者系中共镇江市委书记）

责任编辑：高 莉