云南省社会保障水平适度性分析

(云南民族大学 云南 昆明 650504)

社会保障制度作为国家发展进程中一项重要的制度安排，它可以通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能，因此被很多国家称为“减震器”或“精巧的社会稳定器”。而社会保障水平是整个社会保障体系中的核心要素，它不仅体现了整个社会成员所享受的社会保障水平，还反映了整个社会保障体系的运行状况。社会保障水平与经济发展相适应是社会保障的一项基本原则，分析社会保障水平，既要从“量”的角度分析，还要从“质”的角度来衡量社会保障水平的“适度”与“不适度”，适度的社会保障水平既能保障人民的生活需要，又能促进经济的发展，而过高或过低的社会保障水平会造成公平与效率的失衡。

一、文献综述

穆怀中(2003)认为社会保障不具有绝对刚性，他提出了社会保障水平曲线发展理论，即社会保障水U型曲线假说。杨翠迎，何文烔(2004)提出了社会保障发展系数理论，并且实证分析了社会保障水平增长与经济发展之间的适应性，并将社会保障制度的发展划分为三个阶段，在社会保障发展初期，社会保障水平增长慢于经济增长，社会保障主要发挥基本功能；在社会保障制度高度发达或危机时期，社会保障水平增速高于经济增速但会对社会经济产生不良的影响，在社会保障制度改革时期，社会保障水平回落到与经济发展相适应的阶段。金忠帅(2010)从社会保障需求角度出发，构建了社会保障各个子项目包括养老保险、医疗保险、失业保险适度水平的测量模型，并且用类似的方法对中国农村的社会保障适度水平进行分析。刘熠萌(2011)运用穆怀中教授提出的测定模型对我国的总体以及城乡社会保障水平的适度性进行测量，分析认为我国目前的社会保障仍处于不适度的状态，但逐渐向“适度”水平区间拉近，并且我国的社会保障资源分配极不公平，城市占有大部分社会保障资源，而农村仅占很少一部分。陈曼曼，李正龙，潘黎玫(2011)运用时间预测模型计算我国的社会保障水平，并且与适度的社会保障水平相比较，进而提出相关的政策建议。燕珺(2014)根据社会保障支出和待遇水平、社会保险、社会保险基金三个指标对东、中、西部的社会保障水平进行比较分析，结论认为三个区域存在明显地区差异。王成鑫(2011)在新农保制度实现全面覆盖后，主要通过研究地方财政的负担水平和未来40年负担水平的变化情况及其合理程度构建农村居民的养老金适度水平，陈丽蓉(2012)将四川省2002-2010年社会保障水平与全国社会保障水平做比较分析，认为四川省社会保障水平相比全国较低，但发展较快，应该扩大农村社会保障覆盖率，加快农村社会保障制度的发展。张潘东(2015)对云南省社会保障水平及其适度性进行研究，认为云南省社会保障水平基本处于适度区间，但是缺乏稳定性，并且农村和城市之间社会保障水平差距较大，社会保障指出水平和人均社会保障水平不高。

二、云南省社会保障水平基本理论分析

(一)社会保障水平的界定

社会保障水平是指在一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障的高低程度。作为社会保障的核心问题，社会保障水平具有丰富的内涵，既有绝对水平又有相对水平，社会保障的绝对水平是指国家或地方社会保障支出占财政支出的比重，社会保障的相对水平是指社会保障支出总额占国内生产总值的比重。在当前的研究文献中大多学者采用了后者这一指标，因为这一指标的所需数据较易获取，并且能够从整体上体现社会保障水平状况，本文也选区了相对水平意义上的社会保障水平这一定义进行研究。

(二)社会保障支出统计口径

社会保障支出主要包括社会保险费用支出和财政社会保障费用支出两大部分，其中，社会保险是社会保障制度的核心部分，社会保险具体可以划分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五个部分。财政社会保障支出在2007年以前包括抚恤和社会福利救济费，政策性补贴支出。其中抚恤和社会福利救济费包括抚恤支出、离退休费、社会救济福利费、救灾支出及其他。2007年以后年施行新的财政科目，上述费用被列为了一项即社会保障和就业。

(三)云南省社会保障水平现状

随着云南省经济发展水平的提高，2013-2017年社会保障各项支出基本呈现逐年递增趋势，2017年，云南省社会保障支出总额为2157.6亿元，相比2013年的928亿元翻了2.3倍，尤其是社会保险支出增长速度较快，从2013年到2017年，社会保险支出从422.6亿元增长到1407.3亿元，翻了3.3倍，其中，2016至2017年增长最快，增长幅度高达668亿元，增长率为90%，几乎翻了一倍，这也是近年来云南省不断加快现代社会保险体系的成果，相比较社会保险支出的快速增长，社会保障财政支出增长速度相对较为缓慢一些，从2013年的505.5亿元增长到2017年的750.3亿元，增长了48%。

表1 2013-2017年云南省社会保障支出(单位：亿元)

数据来源:中国国家统计局www.stats.Gov.cn/

三、社会保障水平适度性测定

(一)社会保障水平与经济发展的适应性

杨翠迎，何文烔(2004)提出了社会保障发展系数理论，社会保障水平发展系数表示社会保障水平增长与经济增长的适应性性关系，根据马克思的剩余价值分配理论的逻辑分析提出以下三个假设：第一，社会保障水平的发展主要受经济因素的决定的；第二，在经济允许的条件下，政府对建设社会保障制度的态度是理性的；第三，社会保障事业发展服从经济学分配理论中消费与积累的关系，社会新增财富中总会有相应比例用于消费，而消费中有相应比例用于社会保障支出。社会保障水平发展系数公式为:

CSS=RSSL/RGDP

其中RSSL代表社会保障水平(SSL)增长率，可用人均社会保障支出增长率反映，也可用社会保障支出增长率替代;RGDP为国民经济发展水平增长率，用人均国内生产总值(GDP)增长率反映，也可用GDP增长率替代;CSS为社会保障水平发展系数，表示社会保障水平增长对经济增长的反应程度，它的值不同代表不同的经济意义。当CSS﹤0时，社会保障水平与经济增长呈反向变动关系；CSS=0时，社会保障水平在其原基础上没有发展，即零增长；0﹤CSS﹤1时，社会保障水平增长与经济增长呈正向变动；CSS=1，社会保障水平与经济发展同步增长；CSS﹥1，社会保障水平超过了经济增长，越大于1，则过越严重。

根据统计数据显示，2014-2017年云南省社会保障发展系数均大于1，即社会保障支出增长率大于国民生产总值的增长率，并且社会保障水平发展系数呈现不断增大的趋势。2017年，社会保障水平发展系数高达4.72，社会保障过度发展，究其背后原因，随着社会经济的发展，近年来云南省人口结构发生变化，老龄人口不断增多，而社会保障项目不断也增多，社会保险覆盖面不断扩大，养老保险的待遇水平也不断提高，必然导致了社会保障水平的增长，总的来看，云南省社会保障水平在最近几年正处于高速发展阶段。

表2 云南省社会保障水平发展系数

数据来源:中国国家统计局www.stats.gov.cn/

(二)社会保障水平与人口结构的适度性测定

对社会保障水平与人口结构的适度性测量的理论主要是由穆怀中教授提出来的社会保障适度水平理论，社会保障适度水平理论是从社会保障支出与人口结构是否相适应方面来分析的，一个地区的社会保障水平是否适度取决于该水平是否与该地区的人口结构相适应，能否使需要得到保障的人都得到相应的保障。他依据柯布和道格拉斯的“总量生产函数”原理，并且限定社会保障水平要达到“保护与激励相统一”和“与国家生产力水平相适应”的目的，设定社会保障水平是否适度的判定标准。其具体数理测定模型如下:

其中，S代表社会保障水平系数，Sa代表社会保障支出总额，G代表国内生产总值GDP、w代表工资收入总额，是在社会保障支出总额与国内生产总值两个变量之间引入的中间变量，Q就代表社会保障支出与工资收入总额的比值，也就是社会保障负担系数，H代表工资收入总额占国内生产总值的比重系数，也称劳动生产要素分配比例系数。要分析社会保障水平系数的度就需要分别分析社会保障负担系数Q和劳动生产要素分配系数H的适度值，两者的乘积就是社会保障水平“度”的具体数量界限和范围。根据柯布一道格拉斯生产函数H取值为0.75。另外，0代表养老保险支出占工资总额的比重，z代表失业保险支出占工资收入总额比重，E则为医疗保险支出占工资收入总额比重，J为工伤、生育保险支出占工资收入总额比重，M为社会福利和优抚支出占工资收入总额比重。养老保险和医疗保险支出占工资收入总额的比重以超过老年人口占总人口的比重为限度。其他变量,按照国际经验和中国已采取的保障政策,失业保障支出比重系数“Z”一般在1%—1.5%左右,选下限1%为宜;工伤生育保障支出比重系数“J”一般在0.016%—1.5%左右,选下限0.016%为宜;社会福利优抚支出比重系数“M”一般在1%—1.5%左右,选下限1%为宜。

表3 2013-2017年云南省社会保障水平适度性统计结果

数据来源：2013-2017年云南省国民经济和社会发展统计公报

根据表3可知，2013-2014年，云南省社会保障水平基本处于适度状态，2013年，社会保障的实际水平略高于适度社会保障水平下线，并且不断提高逐渐接近适度社会保障水平上限，到2017年，实际社会保障水平达到13.18%，已经高于适度社会保障水平上限3.04个百分点，并且根据文章上部分的分析，2017年的社会保障发展系数已达到4.72，所以，2017年的社会保障支出水平不仅过高，也没能够与经济发展相协调。2017年的养老保险支出和医疗保险支出迅速增加，这与云南省社会保险体系的不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，以及社会保障政策的出台、保障水平的提高有很大的内在联系。

四、结论

社会保障水平是随着经济发展而不断提高刚性发展的，二者之间具有正相关的关系，社会保障水平不会因为经济滞后或者低谷而大幅下降，社会保障水平增长速度过快，并不一定表明社会保障水平是过度的，根据社会保障发展的国际经验表明，社会保障水平的发展是呈倒U型的，即一开始随着经济的发展，社会保障水平不断提高，社会保障水平提高到一定程度以后会达到一个驻点，在这以后社会保障继续提高会阻碍经济的发展和社会进步，此后，社会保障水平一般会有下降的趋势，共有前社会保障时期、社会保障形成时期、社会保障水平迅速上升时期、社会保障水平回落时期四个时期。从本文以上云南省经济发展同社会保障的适度性分析来看，从2013-2107年，云南省经济发展同社会保障水平的发展速度不相一致，社会保障水平的发展要高于国民生产总值的增长速度，并且超越程度不断加大，尤其在2017年，社会保障水平发展系数达到了4.72。从人口结构(指标：老年人口比重)和社会保障水平的适应性来看，2013-2016年，云南省社会保障水平基本处于适度状态，而2017年由于云南省社会保险基金收入的增加和养老医疗待遇的提高，社会保险基金中的养老保险和医疗保险支出也大幅增加，导致实际社会保障水平过高，与人口结构不相适应，这有可能会对云南省的经济发展产生一定的负面影响。总之，云南省正处于社会保障制度不断完善的过程，根据倒U型理论和计算的数据来看，2013-2017云南省社会保障水平正处于第三阶段—社会保障迅速发展阶段，并且在2017年社会保障水平基本趋于倒置曲线最高点附近。