浅析“普京时代”俄罗斯教育政策改革及其特点

郭任静

摘   要：1999年12月，俄罗斯时任总统叶利钦辞去总统职务，2000年初，普京接任总统，自此，俄罗斯进入“普京时代”。苏联解体后的20世纪90年代，俄罗斯陷入放任自流的状态，教育法令的失衡、监管力度的缺乏、相关措施不能系统有效落实等使俄罗斯的教育陷入混乱。普京接任总统后，以“稳定”和“秩序”为目标，采取了一系列的改革措施。文章主要探究“普京时代”俄罗斯教育改革的相关措施、趋势特征，以期为我国教育发展提供一定参考。

关键词：普京时代;教育政策;教育改革

2018年5月7日，俄罗斯总统普京于莫斯科宣誓就职，正式开启新一届为期六年的总统任期，这是普京的第四个总统任期。在就职仪式上，普京签署了“关于俄罗斯到2024年前国家战略发展任务和目标”的总统令，为俄罗斯未来6年的经济社会发展提出了总体目标，要求联邦政府在5个月内完成包括教育在内的多个领域的国家发展规划纲要制定。教育作为提升国家竞争力的要素之一，在俄罗斯一直处于优先发展的战略地位。总统令对俄罗斯的教育发展提出了纲领性要求，规定了俄罗斯教育发展的主要任务及总体目标，要求全国上下齐心协力，以俄罗斯联邦各民族的精神道德价值观、历史文化传统为基础，培养全面发展、具有社会责任感的国家公民。

普京自2000年执政以来，坚持优先发展教育，对俄罗斯教育进行了大刀阔斧的改革，经过近二十年的改革，俄罗斯教育取得了巨大的进步与发展。分析俄罗斯联邦发布的相关政策信息，可以了解近二十年俄罗斯教育改革的相关措施、发展趋势及发展过程中存在的矛盾。

一、俄罗斯教育改革措施

（一）实行国家统一考试

国家统一考试（Единый Государственный Экзамен，ЕГЭ）由俄罗斯联邦教科部①组织实施，面向中等教育毕业生，该考试成绩既是学生的高中毕业成绩，也是其申请大学的重要依据。俄罗斯联邦教科部在2003年4月16日宣布，将于莫斯科试行国家统一考试，考试科目包括数学、俄语、化学、物理、生物等[1]，2008年在全国推行，所有中学毕业生必须参加国家统一考试。国家统一考试以俄罗斯联邦教科部指定的《普通教育科目示范大纲》为命题基础，试卷由俄罗斯联邦教育科学督查署研制[2]，并设立开放式题库;数学和俄语为必考科目，其他科目由学生根据报考的高等院校自主选择。

俄罗斯国家统一考试自实行以来，一直根据社会变化发展的需要不断改革。例如，尝试减少或取消客观题;将数学考试分为基础水平考试和专业水平考试;提高考试成绩透明度;引入技术类科目等。[3]

（二）侧重性专业教学

2002年7月，俄罗斯颁布《普通教育高年级阶段侧重性专业教学构想》，由此开始实施并推广侧重性专业教学[4]。侧重性专业教学是指俄罗斯在中等教育阶段对学生进行区别化和个性化教学的一种手段，根据学生的兴趣和爱好调整教学内容、教学方式、教学结构等，以促进教学的个性化和学生的社会化发展。教学不仅适应了学生升学的需要，还满足了学生的兴趣和爱好，促进其个性化发展。侧重性专业教学的课程主要包括普通教育基础课程、侧重性专业课程和选修课程。相比普通教育基础课程，侧重性专业课程的分类更加细化，是一种提升课程，如社会—经济专业的侧重课程包括：历史、经济、法律、社会学、地理学。側重性专业教学的组织形式有两种，一是由学校内部的教师团队实施教学，学校组织单一专业或多种专业的侧重性教学，为了能够最大限度地满足学生的学习需求，会为学生提供多种侧重课程和选修课程;二是形成教育机构网络，学生可以在本校学习，也可以在其他院校学习，或者选择函授、远程学习等学习方式。[5]

俄罗斯的高中教育具有双重职能，一是为高等院校输送优秀学生，二是把学生培养成具有一定职业技能的专业人才。侧重性专业教学不仅能够促进学生的个性化发展，而且能够缓解高中课程内容与社会发展需求相脱节的问题。

（三）重视爱国主义教育

普京执政以来，极其重视爱国主义教育，多次强调爱国主义教育的重要性和意义。普京认为，俄罗斯精神最坚实的基础和最重要的核心是忠诚、爱国和献身精神[6]，如果没有爱国主义教育，任何一个国家都无法生存下去[7]。1999年12月30日，普京在《千年之交的俄罗斯》中，首次明确提出“俄罗斯新思想”，主要包含“爱国主义”“强国意识”“国家观念”“社会团结”四部分内容。该思想作为普京执政的基础，为俄罗斯爱国主义教育指明了新的方向。2016年，俄罗斯颁布《2016-2020年俄罗斯联邦公民爱国主义教育纲要》[8]，提出增加青年志愿者和中小学生参加爱国主义活动的时间，鼓励更多的社会组织参与爱国主义教育。

俄罗斯爱国主义教育在不同的历史发展阶段有不同的含义，主要包括以下几个方面：精神道德爱国主义教育、历史地方志爱国主义教育、公民爱国主义教育、英雄爱国主义教育、体育爱国主义教育。爱国主义教育的实施方式较为多样，学校主要通过课程教学、课外活动等方式开展爱国主义教育。爱国主义教育在俄罗斯始终被视为是整个社会团结的重要因素，是国家政治、经济、文化振兴的重要源泉和工具。[9]

（四）促进欧洲教育一体化进程

2003年，俄罗斯在德国首都柏林签署《博洛尼亚宣言》[10]，正式成为“博洛尼亚进程”的成员国之一，宣言对其成员国的高等教育学制、学分、证书等进行了详细的规定。其中，设置欧洲范围内流通的三级学位体制是重要内容。加入博洛尼亚进程后，俄罗斯在高等教育领域实施双轨制并行的教育制度，即“专家—副博士—博士”与“学士—硕士—副博士—博士”[11]两种学位体制同时存在。2007年3月，俄罗斯联邦通过法案，正式过渡到与欧洲教育制度相衔接的高等职业教育学位体系[12]。从中可以明确看出，现行的硕士学位和俄罗斯传统的专家文凭是同一级别的学位，但由于取得硕士学位需要6年，而专家文凭仅需5年，因此，二者存在一定的差别。

高等教育学位体制改革有利于提高俄罗斯与欧洲其他国家之间的人才流动和学术交流，提高俄罗斯高等教育的竞争力。[13]

（五）弘扬教育创新

2006年，俄罗斯联邦教育发展国家委员会发布了《教育的创新发展——提高俄罗斯竞争力的基础》报告[14]，该报告对俄罗斯教育现代化具有重要意义，旨在形成教育创新发展和超前发展的国家战略。教育创新一直是普京执政期间教育发展观的核心和关键要素。为了构建新型创新学校，俄罗斯提出了基础教育阶段教育发展的六大方向及具体措施：过渡到新的教育标准，制定新的学校课程教学大纲;发展对天才儿童的援助体系，营造创造性学习环境;加强和完善教师队伍建设，引入有利于教师发展的各种激励机制;改善和更新学校基础设施;保持和加强学生的身体健康，提供多种丰富、有趣的课外活动;保持并发展学校的独立性。

二、俄罗斯教育改革的趋势特征

（一）坚持教育优先战略，全面提升国家竞争力

俄罗斯一直坚持教育优先发展的战略，2000年10月4日，俄罗斯联邦教科部颁布文件《俄罗斯联邦国民教育要义》[15]，重申教育优先发展战略，并设置为期25年的教育发展与改革的蓝图和宏伟目标。教育优先战略的实施需要投入大量教育经费以及优先实施相关教育政策。俄罗斯联邦计划2020年教育拨款将超过国防拨款。从2003年起，俄罗斯联邦政府和地方政府不断提升教育拨款比重，至2010年，俄罗斯教育拨款总额占国内生产总值的比重从3%提高到了7%。[16]

教育质量和教育水平是国家竞争力和影响力的重要组成部分，必须坚持教育优先战略思想，不断提高和巩固国家教育水平和质量，致力于为国家培养大批优秀人才，提高国家核心竞争力。通过对俄罗斯近年来实施的教育政策的分析，可以看出，俄罗斯力图保证从学前教育到高等教育的全方位提升，追求高素质学生培养和高水平教师培训“双管齐下”，共同促进国家教育质量的提高。

（二）统一教学内容，建立国家统一教育空间

2012年12月，普京签署《俄罗斯联邦教育法》，明确规定“统一教育空间原则是国家政策和法律在教育领域的基本原则”。2015年10月，俄罗斯杜马圆桌会议明确指出“教育空间的统一是国家和平统一的关键，必须调动全部资源保证教育空间的统一”。俄罗斯作为地域宽广、民族语言众多的联邦制国家，保证教育空间的统一对其国家安全具有重要意义。

俄罗斯国家标准课程大纲对各个教育阶段教育大纲内容范围、学生教育程度和毕业水平等都做出了明确规定[17]。建立联邦主体之间的统一教育空间，可以保证并促使各个联邦主体的学生在各个联邦之间进行无障碍的“教育流通”，“跨地区”接受教育，进行统一考试，也有利于维护教育公平。

（三）重视教育的个性化，培养创新型人才

俄罗斯在其政治体制改革的背景下崇尚个性化的教育方式。个性化教育旨在保证公民的教育选择权利，并为其自我价值的实现创造便利条件。2008年3月，俄罗斯发布《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》[18]，提出了新型的教育模式，促使学生能够根据自身需要有目的地学习相关教育内容;教师将成为集研究者、教育者、顾问、领导者等角色于一身的新型教师。同时，俄罗斯灵活运用个性化教育监察和教学反思[19]等措施实施个性化教育。

补充教育是俄罗斯推进教育个性化的重要方式之一，是国家为满足人门在智力、精神、道德、身心、职业导向等方面的发展需求的一种教育方式。补充教育机构分为校外教育机构和校外教育组织，二者的教育活动包括教育认知和文化休闲两种类型[20]。在补充教育体系内，受教育者可以根据自身兴趣或者意愿自主选择想要学习的课程及教师，教师也会根据学生自身的实际情况进行个别化指导。俄罗斯的补充教育以关注个性发展、激发创造潜能、指导职业定位、重视情感需求为宗旨，为俄罗斯培养了大批优秀人才。

（四）鼓励校企合作，促使教育符合市场经济发展需要

为了鼓励高校与企业开展合作，俄罗斯联邦政府于2010年4月9日颁布《关于政府支持高等教育机构发展和组织实施——全面打造高科技生产项目的决议》[21]，提出校企合作是促进俄罗斯科研组织和高校进行合作，促进共同发展的重要措施之一。根据决议，俄罗斯还将为校企合作项目提供资金支持，其目的是发展俄罗斯高校的科研力量，提高高校教育质量，建立高校、科研机构、企业之间的密切联系。校企合作能够有效整合各种优势资源，培养适应社会经济发展需求的高素质应用型人才，弥补高校内部教育功能的不足，使教育与社会发展需求相适应，促进社会发展，提升国家综合竞争力。

三、俄罗斯教育改革期间的一些矛盾

普京执政期间，俄罗斯的教育发展与改革都是在极其复杂的政治经济环境下进行的，教育政策的出台实施都会遇到一些阻力和现实因素的羁绊，这也与俄罗斯本国的传统文化观念密切相关。

（一）国际化与保持自身独特性之间的矛盾

俄罗斯是一个特殊的国家，国家制度上从苏联时期的社会主义制度转向资本主义制度，国家地位上从世界强国转变为普通国家，其教育发展一直有着强烈的民族特色，苏联时期强大而不同于欧美国家的教育发展体系对俄罗斯的影响挥之不去。普京上台后，在教育改革方面，虽然出台了很多与国际接轨的教育政策，但更加着眼于重振俄罗斯民族教育，强化俄罗斯人民的爱国意识。俄罗斯民众对于与国际接轨的教育政策大多也保持着一种观望或者不接受的态度，这就导致了俄罗斯的某些教育政策针对的仅仅是来俄留学生。这在一定程度上也延缓了俄罗斯融入欧洲一体化和国际化的进程。

（二）教育优先发展与国家社会整体发展之间的矛盾

俄罗斯自苏联时期就一直秉承教育優先发展的战略思想，将教育发展置于社会发展的首要地位。苏联时期的国民福利教育也使其在几十年内迅速壮大为教育强国。苏联解体后，俄罗斯仍然将教育摆在优先发展地位，但由于其不稳定的政治经济环境，没有办法为俄罗斯教育发展提供充足的政策和资金支持，这也一度使教育政策无法顺利进行。教育是民生之本，大多数国家都提倡教育优先发展和教育强国战略，但是教育作为一个非营利性产业，需要强大的国家机器和大量的资金作为支持后盾。

注释：

①2018年5月，俄罗斯联邦教科部被划分为两个新的部门——俄罗斯联邦教育部、俄罗斯联邦科学和高教部。

参考文献：

[1]В российских вузах будет введена новая система приёма студентов[EB/OL]. http：//www.mmonline，ru/entrance，php？Mid=2295，2003-04-17.

[2]张男星，刘文权.俄罗斯高等教育质量保障与国家统一考试的改革[J].大学（研究版），2014（10）：4-19.

[3]沈芝瑶. 俄罗斯：建议在国家统一考试中引入技术类科目[J].人民教育， 2017（13）：9.

[4]Концепция Профильного Обучения Старшей Ступени Общего Образование[EB/OL]. http：//regnews.org/law/gs/ll.htm，2002-08-03.

[5]赵伟.全面发展基础上的区别化教学——俄罗斯普通教育高年级侧重性教学改革评析[J].比较教育研究，2009，31（10）：51-55.

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[10]陈亭秀.俄罗斯能力导向的“核心素养”实践与反思[J].湖北教育（教育教学），2017（7）：10-12.

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[12]赵伟，张艳杰.转型期俄罗斯学位授予机制管窥[J].现代教育管理，2012（10）：124-128.

[13]姜晓燕.俄罗斯教育20年：变革与得失[J].比较教育研究，2010，32（10）：16-21.

[14]李艳辉.俄罗斯基础教育创新发展动向及启示[J].中国教育学刊，2013（2）：89-92.

[15]王义高.俄联邦国民教育要义概述[J].比较教育研究，2002（7）：77.

[16]Концепция Долгосрочного Социального-экономического Развития[EB/OL]. http：//government.ru/info/6217/，2015-07-06.

[17]白美玲.当代俄罗斯基础教育课程改革研究[D].上海：华东师范大学，2006.

[18]姜晓燕. 2020年：俄罗斯教育面向知识经济[N].中国教育报，2008，10（7）： 4.

[19]В. Ф. Габдулхаков. Одаренный ребенок и талантливый педагог индикаторы профессио-нального мастерства педагога в контексте детер-минантов одаренности и девиации.Монография：В.Ф. Габдулхаков[M].Казань，2013：258.

[20]張立岩，姜君.俄罗斯补充教育的发展和特色探析[J].外国中小学教育，2011（1）：52-56.

[21]张健荣. 普京时期的俄罗斯巨变及其发展趋势——“后普京时代的俄罗斯”研讨会综述[J]. 俄罗斯东欧中亚研究， 2008（1）：80-84.