美国推出AI国家战略 开启“人造卫星”时刻

霍思伊

2月11日，白宫官网连发三条消息，除了一份由美国总统特朗普签署的“美国人工智能倡议”，另外两条推送的标题分别为《特朗普总统正在加速美国在人工智能领域的领导地位》《加速美国在人工智能领域的领导地位》。

延续着特朗普政府一贯的直白文风，倡议书中写道：美国是人工智能研发和部署的全球领导者。美国在人工智能领域的持续领导，对于维护美国的经济和国家安全，以及塑造人工智能的全球演变——以符合美国的价值观、政策和优先事项的方式——至关重要。

随着以信息技术为核心的第四次工业革命在世界范围内的蔓延，国家间人工智能（AI）实力的竞争愈演愈烈。在2016年之前，谷歌引擎上涉及“AI 竞赛”的搜索还不到300个，三年后，搜索量已经剧增到5万。《纽约时报》曾援引相关匿名业内人士的话指出，目前的国际形势为“AI 冷战”。

自2017年以来，已经有中国、加拿大、日本、韩国、欧盟等18个国家和地区先后推出了自己的国家级人工智能战略计划。

现在，美国成为了第19个。特朗普签署的这份倡议书题为《维护美国人工智能领导力的行政命令》，成为美国首个人工智能技术发展的国家级战略。虽然看似起步有些晚，但特朗普政府在这一年多来“步履匆忙”。

“随着AI创新的步伐在全球范围内不断加快，美国不能袖手旁观。”倡议书中毫不讳言地指出。

投资“未来最前沿的行业”

2018年5月10日，特朗普政府在白宫举行了其上任以来的第一场人工智能峰会。共有超过100名科技企业高管和政商高层到场，与会的巨头来自亚马逊、脸书、谷歌、英特尔和微软等企业。

开场演讲中，白宫负责科技政策制定的总统特别助理迈克尔·克拉茨奥斯在说到“要保持住美国AI实力在全球的领先水平”时，用了一个词：势在必行。

图/视觉中国

根据计划，联邦机构被要求在研发经费中“优先考虑”人工智能的投资。但计划没有提及具体的数字，也没有谈及具体的机构配置。

这次会议已经透露出此后计划的一些核心内容。克拉茨奥斯在会上表示，特朗普政府目前制定了四大目标：保持美国在人工智能方面的领导地位;支持美国工人;推动政府资助的研发;消除创新的障碍。

他还特意提出，由于人工智能发展对大数据的高度依赖，白宫已经在考虑对企业开放部分联邦机构的数据。为了实现上述目标，白宫将成立一个人工智能特别委员会，由各政府部门人工智能领域的领先研究者组成，负责向白宫提供一切与人工智能相关的政府层面的建议，并帮助政府、私企和独立研究者建立合作伙伴关系。

会后，白宫还发布了一份总统公开信，展示了特朗普上任以来各项对 AI的扶持政策，主要包括资金、教育、职业培训、监管松绑等。公开信首次披露，在2019财年，特朗普政府决定将人工智能、自动化系统和无人系统指定为政府研发优先事项的预算请求。这在美国属首创，虽然没有说明具体的分配额度。

2017年6月，特朗普签署了一项行政命令，旨在建立业界公认的学徒制度，以帮助逐渐被机器取代了的工人們;9月，签署总统备忘录，决定优先发展高质量科学、技术、工程和数学（STEM）教育，尤其关注计算机科学的教育，并主动承诺拨款 2 亿美元，附带私人工业委员会资助的 3 亿美元。

2019年2月11日，美国总统特朗普签署一份行政令，启动“美国人工智能倡议”。

现在来看，2019年2月发布的AI计划，与这份公开信的内容相比没有太大变化。

第一场人工智能峰会结束仅仅几天后，时任美国国防部长吉姆·马蒂斯向白宫递交了一份备忘录，请求总统制定一个“统合了全国的”国家级人工智能战略。

2019年2月5日，特朗普在第二次国情咨文演讲中强调，要投资“未来最前沿的行业”。他的助手马上补充道，比如AI、5G、量子物理、先进的、制造业等。

演讲结束后，白宫的意思已经颇为明确，虽然特朗普自己在演讲中没有提及任何具体的技术，但是AI战略的出台迫在眉睫。

“符合美国的价值观和利益”

不到一周后，被称为是美国“国家AI计划”的这一战略宣告启动。

多位分析人士告诉《中国新闻周刊》，这个计划包含了所有正确的要素，但是没有任何细节，这让很多人忧虑其落地和执行的难度。

据了解，硅谷的科技巨头一直在向政府施压，要求提供更多的研发资金。2018年 12 月，谷歌、IBM 、微软等公司的 CEO 曾在白宫与官员会面，讨论这一话题。分析人士认为，此次倡议书中单列这条，算是官方对这个问题的一次正式公开回应。

根据计划，联邦机构被要求在研发经费中“优先考虑”人工智能的投资。但计划没有提及具体的数字，也没有谈及具体的机构配置。

而且，制定政府预算的是美国国会，目前众议院掌握多数席位的是民主党，因此民主党在这方面是否足够合作，也充满不确定性。

此外，特朗普政府计划将联邦政府的数据、算法和处理能力向更多研究人员开放，为交通和医疗等领域的发展提供助力。数据库的部分开放，对以深度学习为核心的AI技术的发展的确大有裨益，但随之而来的隐私和伦理问题，仍然难以解决。

纽约大学研究小组 AI Now 的联合主任凯特·克劳福德表示，虽然这次计划将人工智能作为优先考虑的发展方向本身是正确的，但由于计划制定过程缺乏学者和公民领袖的意见，再加上美国政府在侵犯公民隐私上有过糟糕的记录，像面部识别这种人工智能技术可能会对公民自由和隐私造成影响。克劳福德曾呼吁各国政府对面部识别技术进行严格监管，以保护公众权利和自由。