改善营商环境始于“新官必须理旧账”

闫肖锋

近日，黑龙江省第十三届人民代表大会高票表决通过了《黑龙江省优化营商环境条例》，“新官必须理旧账”被写入条例中。条例规定，各级人民政府和有关部门履行与市场主体签订的有效合同，不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行兑现，或者迟延履行兑现。这是全国各省市区同类法规中的首创。

改善营商环境，法律法规先行，树立政府公信力先行。这不仅对振兴东北至关重要，对全国其他省市区也颇具借鉴意义。

究其根本，新官为何不愿理旧账？一是因为新官上任总想立新功，新功才是自己的政绩;而旧账理好了则是前任的政绩，理不好反而惹来麻烦，甚至招致骂名。二是因为大多数新官认为，旧账可能是替前任“擦屁股”的“烂账”，或是利益关系盘根错节且剪不断、理还乱的“糊涂账”，吃力不讨好，未必理得了、理得好。三是因为一些新官的“官本位”思想浓厚，不将规划重调，不让建设重搞，似乎就显示不出自己的领导才能与魄力，于是另开炉灶，另谋新篇。

“新官不理旧账”的后果则是政府公信力大幅贬值。政策朝令夕改，执行朝三暮四，长此以往，谁还敢来投资？谁还敢有长期打算？“规划赶不上领导变化”“一任领导一张蓝图”“一任领导一个政策”，影响地方政策的严肃性、公信力，影响群众、市场投资主体的利益，影响地方经济发展。

近年来，随着相关部门开始对这一沉疴痼疾予以警醒与治理，一些新官已经开始理旧账了，但离群众的要求恐怕差得还远，而且并没有形成气候。因此，像黑龙江省那样将“新官必須理旧账”写入法条大有必要，这是让旧账受到法规保护的举措。如果再有新官人为区分新账旧账，割裂职责、推卸责任，当事人就有依据提起“民告官”了。

习近平总书记曾在很多场合强调“新官”要理“旧账”，足见这个问题的重要性。其实，若是从更长的时间跨度来看，大凡在人民群众中留下好口碑的官员，无不是处理历史遗留问题的高手、能人。不管处于什么岗位，惟有敢于“理旧账”、善于“理旧账”、勤于“理旧账”， 才能赢得群众的信赖。

在全球化竞争时代，地方各种招商引资新政、人才新政频出，但欲留住人才、留住投资商，归根到底还是要靠改善营商环境。“筑巢引凤”，关键在“筑巢”——即改善环境生态。能留住企业、人才，关键在营造出一条公平竞争的环境。首先政府要讲诚信，政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，民以官为表，官的一举一动有示范和表率作用，成为社会诚信的典范。反之，则成为失信的典范，败坏了整个社会诚信度。

如何构建政府诚信？一方面要健全干部考核评价体系，建立健全问责制度，提高政府失信成本，让那些有诺不践、有约不行、有法不依的政务人员付出“刻骨铭心”的代价，建立对规则的敬畏。涉嫌违约乃至违法的官员要受到法律惩处，而不是“自罚三杯”了事。

另一方面要将“新官必须理旧账”写入法条，倒逼新官维护发展大局、维护政府诚信、敬畏法律底线。说到底，还是要将权力关进法律的笼子，这样民众才能安心。

改善营商环境从“新官必须理旧账”开始，从政府说话算数开始，从越来越多的“民告官”胜诉开始。