加强内部控制提高行政事业单位国有资产管理质量

王煜

摘 要 一个管理得当、井然有序的组织，必定是一个组织内部管控森严，工作人员熟记并谨遵组织守则、团结有爱的团队。这从外部方面会影响一个组织的整体风气和组织形象，从内部框架会影响各个细小组织的运作和管理，例如单位资产的管理和管理质量。目前，在国家大力提倡提高政府工作效率，服务质量的主题下，各相关组织单位都逐渐转变管理方式，探究更高高效率管理手段，制定更有序和合理的组织管理政策，其中国有资产管理质量也是事业单位改革的重要环节之一。在本文中，主要是关于内部控制要素和原则分析，根据行政事业单位状况，探究内部控制对其管理的影响提出一些相关的资产管理建议。

关键词 组织管控 资产管理 内部控制

单位内部的管理是否有效和合理，是一个组织能否健康发展，能否为人民提供优良服务重要影响因素之一。而行政事业单位相关组织内部控制是否良好，直接影响着单位相关的国有资产的管理，以及能否提高其相关资产管理质量的关键要素之一。尤其是在科技发展迅速，知识认知变化大的社会背景下，政府工作服务逐渐透明，普遍大众对政府工作政绩要求也愈发严格。各单位在民生诉求越来越严格的情况下，也不断在寻求发展和创新，尤其是在资产质量管控方面。因此，本着更好为人民服务的目的，从内部控制的要素和原则出发，分析行政事业单位的组织内部管控的相关状况，探索提高组织资产管理质量的有效方法。

一、组织内部控制的要素与原则

一个人若想成为更好的自己，就必须学会对自己的行为进行约束，为自己的职业发展和成长做一个短期和长期的发展规划，并能及时对自己行为有一个合理的反思和评价，对于不足之处应适时地进行调节和控制。反之，对于一个组织的发展也是相同的道理，为实现组织经营目标，应不断对组织外部和内部的叶子进行修剪和管理，特别是组织内部的管理和控制。而组织内部控制主要包括五大要素（内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督）和七大原则（合理性原则、整体性原则、针对性原则、一贯性原则、适应性原则、经济性原则、发展性原则）。

（一）组织内部的控制要素

首先，内部环境是组织管控的基本要素之一。组织的基本框架结构与制定，以及人员配备是一个组织建立的首要元素，正确合理的管理和控制能为组织在提供良好的发展基础。而在组织发展的过程中，应根据组织发展情况制定不同阶段的计划与目标，对组织有一个明确合理的认知，分析组织在发展过程中可能遇到的情况，对其有一个合理事前、事中、事后的风险认知与评估，并根据可能出现的风险制定相应的對策或补救方法。但在制定相应的对策和补救方法时，应充分考虑组织情况，制定适合组织内部的发展的对策。其次，组织人员对相关信息都应进行及时的沟通与反馈，确保组织中的每一个成员都能对组织相关信息有充分的了解，而根据自身情况进行调整来适应组织发展。最后，对于组织内部的运营状况、人员工作效率及内部管控的缺陷等各种情况都应及时做好监督，对组织内部情况有实时的了解，尽可能地减少和避开组织内部管理和控制不足带来的麻烦。

（二）组织内部控制的原则

组织的框架、目标及制度等一系列措施的实行，都需要遵循一定的原则和合理性，切勿好高骛远，从而阻碍或为将组织带上不正确的发展道路。首先，组织是一个整体，任何措施和制度都应考虑到组织的整体利益，全方位、各角度的考虑任何一个措施或决定会为组织带来什么样的影响，会给组织带来怎样的利益或危害，是否具有合理性，是否适合组织的发展需求。一切用作组织内部管理和控制的制度或方法，都应该在国家法律制度允许的条件下，以及适合组织发展需求的前提下实行。其次，每个组织都有各自不尽相同的长处和短处，组织管理人员则应根据组织内部实际情况制定符合组织发展的政策和办法，不应照抄其他组织的管理办法。在制定组织内部管理和控制的办法时，应认真考察组织内部情况，认真思考组织内部的每一个环节，在借鉴其他组织成功经验的同时，有针对性地拟定适合组织长远发展目标的政策。另一方面，在拟定组织内部管理和控制办法上，应认真考虑和甄别组织经济状况，需要有切实可行的操作性。管理控制更应考虑组织的成本效益问题，超过组织成本或没有实际效益的管控方法都不应考虑和制订。最后，组织内部制定的每一条管控方法，都应考虑组织发展方向。无论是短期的管控方法，还是长期的管控方法都应努力朝组织发展方向靠拢和聚合。

一个组织需要发展，也需要管控。内部发展关乎组织生存状态，因此，组织应注重团体内部的管制掌控。

二、行政事业单位现状分析

现有资料显示，目前一段情况来看，我国事业单位存在以下集中状况：

（一）组织内部管理与控制程度不高，缺乏良好的资产管理意识

一个科学、有效的管理方法，是行政事业单位有效发展与为人民提供良好服务的前提条件。改革开放四十多年以来，我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高与改善，科技也在不断发展。国家为民生考虑，出台了多种多样政策和办法。但可能国家发展太快，相关部门有些应接不暇的状态，在内部人员及各方面管理上，控制程度不高，缺乏科学系统的管理办法。因而对资产管理方面忽于重视。以至于组织内部管理疏于形式，无法发挥管控政策的效用，国有资产得不到正确有效的使用。

（二）内部管理制度不健全，管理混乱

虽然国家出台一系列政策，大力提倡高效率政府，但依然存在不办事和无作为的单位，吃着国家粮食而不为人民办事与服务。这主要因为很多行政是单位制度存在很多漏洞与不足之处，很多情况下都是官官相护和讲人情办事的行事作风。人民有事办不成，委屈找不到地方倾诉，麻烦找不到地方解决。在单位管理系统中，关系人员大有存在，因此相互吹捧和不作为，导致内部管理混乱和缺乏有效的管制。

三、对于加强内部管理与控制的拙见

根据上文对内部管控与行政事业单位现状的分析，对加强行政事业单位内部控制，提高国有资产管理质量提出相应的意见：

（一）制定有针对性的行政单位内部控制政策

在行政事业单位控制与管理上，各个地方行政事业单位管理工作人员应根据相应地方政策、相应地方内部组织的情况，制定有针对性的内部管理与控制政策。不能以偏概全，也不能以点带面。若相应部门其他方面做得都很好，只是在细节上做得不到位，则应注重细节上的管理和控制，制定关于细节的处理办法。

（二）做好内部监督，及时反馈和纠正组织管理不当之处

组织建立运营之后，还需要进行实时的监督与管理，只有不断监督，不断发现问题之后，组织才能更好地发展。内部监督应包括以下几个方向：首先是内部环境。一个环境的好坏足以影响一个组织成长的发展方向，因为环境会影响工作人员的工作积极性与工作效率。良好的工作环境可以为工作人员提供优质的工作心态和工作效率，从某种程度上更能提升工作人员的责任心和积极性。其次是组织结构系统。组织的结构系统是否健康，是组织能否朝着健康方向发展的关键因素。因此，组织组成框架应实时监督与反馈，保证组织拥有一个健康的结构体系。最后是控制程序。在组织控制程序上，若出现问题则不能够得到正常得运行和发展。因此，在组织运营控制程序上，应及时反馈与纠正控制程序中出现的问题。

（三）完善组织内部管理体系，提升资产管理意识

组织发展需要有一个严格有效的管理体系来对工作人员进行约束，才能实现组织健康发展，更好为人民谋福利的目的。一个组织若管理涣散，没有一定的制度进行约束和管理，组织便会成为一团散沙，没有发展目标，没有行动动力，逐渐走向解散的边缘。因此，在原有制度管理的体系上，应更加完善组织的管理体系，提升资产管理意识。

四、结语

一个组织的外部形象和内部形象，都能反应组织发展是否健康，但只要内部形象管理和控制有效，拥有一个良好的内部形象，展现给外部人员的组织形象就一定不会有不良的形象出现。因此，组织内部的管理与控制，是关乎组织外部形象以及生存发展的关键性要素，必须得到重视与管理。若内部控制良好，相应单位拥有的资产管理质量便能得到提高，行政事业单位在國有资产管理方面也适应同样的方法。

（作者单位为太原市国库集中支付中心）

参考文献

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