嵌入到内生：社会组织党建策略选择

蒋远喜

【摘要】社会组织党建工作开展过程中，既要进一步扩大党的组织和党建工作的覆盖范围，同时也应该以更为柔性的措施来推动社会组织党建工作的落实，进一步提升社会组织成员融入党建工作的积极性和主动性，让成员能够自觉自愿地投入到社会组织党建工作之中。

【关键词】社会组织 党建工作 党员 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

我国经济社会的不断发展为社会组织成长创造了有利条件，社会组织的规模和数量不断增加。一直以来，党和国家都非常重视社会组织党建工作的开展，并出台了一系列政策文件推动社会组织党建工作向更高水平迈进。当前，部分地区在探索社会组织党建工作过程中，将嵌入和整合方式作为社会组织党建工作开展的重要路径。一方面，能够扩大党的组织和党建工作在社会组织的覆盖范围；另一方面，通过柔性整合，创新社会组织党建工作内容和方式，以更符合社会组织需求的方式，推进党建工作落实，能够提升社会组织党建工作效果。

社会组织党建工作的功能及其重要性

社会组织党建工作是基层党建工作的重要内容，同时也是基层党建工作开展的一个新领域。社会组织党建工作的有效实施，既有利于加强基层党建工作落实，同时也有利于推进地区经济社会发展。在推进社会组织党建工作过程中，要以“政社分开”为要求，确保社会组织在人事权、财政权等方面的独立性，同时还应该积极加强社会组织的基层党组织建设，创新社会组织党建工作方法，进一步密切社会组织与群众之间联系，强化社会组织党建工作覆盖面。通过社会组织党建工作开展，不断扩大党建工作在人民群众中的影响力。促进社会组织更好的服务社会、服务人民，有利于促进和谐社会的构建。随着社会组织不断增加，推动社会组织党建工作已经成为顺应时代发展趋势的必然选择，也是对政府职能的有效补充。

社会组织党建工作的有效开展，不仅应该充分发挥其自身政治性功能，同时还应该发挥其社会性功能，进一步提升社会组织党建效果。随着社会组织数量不断增加，其在整个社会结构中拥有了更广阔的空间和话语权，特别是与人民群众联系密切的领域，社会组织在其中发挥了重要作用，而这些领域也是党在开展工作过程中的空白点，为进一步延伸党建工作“触角”，巩固中国共产党执政基础，应该继续推进和加强社会组织党建工作开展，进一步加强党对社会组织的政治领导。在开展社会组织党建工作过程中，能够充分发挥社会组织中介和平台作用，有利于实现中国共产党与外部社会环境的资源交流，同时也能够扩大中国共产党在社会组织中的影响力和凝聚力。此外，社会组织党建工作的开展，还有利于充分发挥社会组织社会性功能，实现服务和信息资源的有效整合。

社会组织党建作为基层党建工作的一个全新领域，在工作开展过程中并没有可以借鉴的经验和范本

一段时期内，社会组织开展党建工作取得了一定成绩。但从整体效果看，还存在一些不尽人意的地方。例如，社会组织党建工作机制还需要进一步完善；社会组织党建工作的有效性还需要进一步提升。

社会组织党建工作机制需完善。当前，社会组织党建作为基层党建工作的一个全新领域，在工作开展过程中并没有可以借鉴的经验和范本。同时，由于不同地区经济社会发展水平不同，社会组织党建工作具有明显的区域性和差异性。举例来说，宁夏回族自治区依托民政系统，设立专门的社会组织党建工作管理部门，指导辖区内的社会组织党建工作开展；还有其他部分省区直接成立社会组织党委，指导本地区社会组织党建工作开展。也有部分省市将社会组织党建工作开展纳入到组织部门工作之中，在组织部门成立社会工作党委推进社会组织党建工作。但在工作推进过程中由于缺乏相应的政策支撑，社会组织党委始终缺少有效的制度保障和工作抓手，社会组织党委更多作为一个协调部门，力度相对不足。

社会组织党建的有效性需提升。当前，部分地区在推进社会组织党建工作过程中，没有从本地社会组织实际角度出发，为了完成上级的定量任务，只注重社会组织党建工作开展的覆盖率，忽视了社会组织对党建工作的实际需求，导致社会组织在公共服务，维护社会稳定方面作用发挥欠佳，难以成为党联系群众的重要平台。此外，在工作开展过程中，并没有充分考虑社会组织党建工作实际需要，工作措施和工作内容缺乏有效性和针对性，很难激发起社会组织参与党建工作的积极性，部分地区开展的社会组织党建工作“名存实亡”。

社会组织党建的策略选择与实践

目前，社会组织党建工作仍然是基层党建工作中的薄弱环节，科学地选择党建策略有助于提升党建工作的有效性，结合当前多数社会组织党建工作中面临的主要问题，可尝试采取嵌入与整合相结合的党建策略。

党组织嵌入社会组织，强化适应功能。社会组织党建工作的开展，首先要解决的就是党组织嵌入社会组织的适用功能问题。虽然嵌入性党组织建设有利于快速实现社会组织党建工作开展，但由于社会组织在其发展，过程中形成了与传统体制不同的组织结构，在社会组织中嵌入党组织，如何克服“水土不服”，顺利推进党组织建设各项工作，成为一大难题。因此，在开展社会组织党建工作的过程中，应遵循社会组织自身规律，并充分尊重社会组织的价值追求和利益体现，通过党建工作优化社会组织的内部系统，促进社会组织健康有序发展，并促进发挥社会组织服务经济社会发展的重要作用。同时，社会组织党建工作在开展过程中也能够获得更多资源注入。

从嵌入到内生，社会组织与党组织有机整合。社会组织党建工作开展要想取得进步，就必须提升社会组织内部人员对社会组织党建工作认同度，并在行动上向党组靠拢。而这一过程就是从嵌入到内生的过程，这一过程需要二者相互融合、相互协调，避免出现“两张皮”现象。可以说，党组织嵌入到社会组织中，就是要实现二者相互嵌入、相互配合、相互吸纳、相互作用。通过党组织功能的改善和扩充，进一步激发社会组织内部成员对党建的认同性，同时接受党组织的领导和监督，将优秀骨干吸纳到党组织中，让他们主动参与到党的政治生活并实现双向互动，进一步提升社会组织党建工作成效。

对于整个社会而言，不同的系统之间相互作用、相互影响是促进社会和谐稳定发展的根本。因此对于社会组织而言，其党建工作开展的最终目的是实现政治整合，确保社会组织党建功能的发挥，促进社会组织的发展。在社会组织党建工作整合过程中，既要实现社会组织内部资源的有序利用，同时也要实现社会组织与外部环境之间的有效互动，唯有如此，才能确保社会组织党建工作顺利开展。同时，在党建工作开展过程中，党组织应该将社会组织的利益诉求向上傳达，通过沟通和协调实现政府与社会组织的有效协作，进一步推动社会治理水平提升。

总之，当前随着社会组织不断增加和完善，在开展基层党建工作过程中党运用基层组织嵌入社会的方式，实现了社会组织党建工作的开展。但这一方式虽然能够在短期内扩大社会组织党建工作覆盖面。但从长远看，还应通过嵌入与整合共同作用的发挥来实现党对社会组织的覆盖和领导。

（作者为南京工业大学基本建设处讲师）

【参考文献】

①严宏：《中国共产党社会组织党建策略选择：支配、适应、互惠抑或协商》，《马克思主义与现实》，2018年第1期。