新时代实体经济在乡村振兴战略中的重要性解析及推进路径——以临海市为例

程建华，丁声威

（中共临海市委党校，浙江 临海 317000）

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。随着中国特色社会主义进入新时代，“三农”问题成为当前我国经济不平衡、不充分发展的关键所在。对此，习总书记强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”［1］解决“三农”问题，要从提升乡村生产力，发展乡村实体经济入手。实体经济作为社会财富的主要来源，是满足人民日益增长的对美好生活需求的关键。实施乡村振兴战略，要充分发挥乡村实体经济的作用，依靠实体经济的发展促进乡村的整体发展。

一、文献综述

关于乡村的发展，我国学者做了众多研究，并取得了一定成果。国内学者围绕乡村建设、乡村发展或乡村经济振兴等问题进行了深入探讨。黄季焜、项继权站在过去、现在和未来角度指出了农业农村的一些基础性、理论性研究问题；陈锡文、韩俊、刘彦随对当下中国农业农村问题战略布局，特别是对新时期中国城乡发展的主要问题进行了深入探索；王勇、潘家恩、徐勇对乡村衰败、乡村复兴、城乡矛盾、城乡失衡等问题进行了针对性研究；另外，部分社会学者重点讨论了社会转型期乡村建设的时代价值、乡村社会秩序重构与乡村复兴问题，为乡村发展提供了众多具有前瞻性的建议。［2］

综上可知，国内学者对乡村振兴问题的研究成果颇丰，然而国内研究成果主要集中在乡村上层建筑建设与发展层面，对实体经济在乡村振兴战略中的重要性缺乏充分认识，很少有人将研究的重点方向放在乡村发展的根基：乡村实体经济。经济基础决定上层建筑，只有将实体经济与乡村振兴战略有效结合，才能真正探寻出我国乡村的发展之道。实施乡村振兴战略，彻底解决“三农”问题，必须紧紧依托乡村实体经济发展。

二、实体经济在乡村振兴战略中的重要性

实施乡村振兴战略，核心是发展乡村经济。发展乡村经济，主要是指发展乡村实体经济。

（一）实体经济是社会财富的主要来源

物质生产资料是人类社会赖以生存和发展的基础。人类社会要不断发展和进步，就需要与之相适应的物质财富的支撑。要贯彻实施乡村振兴战略，推动乡村的建设和发展，必然需要大量的社会财富（物质生产资料）作为支撑。马克思在《资本论》中提出，商品的剩余价值主要是由产业工人创造的，商业工人只是参与了剩余价值的再分配。［3］实体经济部门（如，产品加工业、制造业、建筑业等）作为产业工人的集聚地，是物质资料生产的主要部门、社会财富的主要来源，是国民经济的支柱。大力发展乡村实体经济，能够为乡村的整体发展提供更多更丰富的社会财富，为推动实施乡村振兴战略打下坚实基础。

（二）发展实体经济是提高农民收入的主要途径

实施乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题的重要途径。［4］当前，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的主要表现是城乡收入差距悬殊。实施乡村振兴战略，首先要从解决农民收入问题着手。农民收入水平低下，其生活质量必然不高，乡村振兴也无从谈起。因此，实施乡村振兴战略，要千方百计提高农民收入。改革开放至今，我国广大农村地区的经济发展水平与城市相比仍旧相对落后，农民收入水平偏低，收入渠道偏窄，土地依然是农民收入的重要来源。

实施乡村振兴战略，必须努力拓宽农民收入渠道，提高农民收入。要切实做到这一点，就要紧紧依靠乡村实体经济。这是因为：乡村实体经济能够吸纳大量的当地农村劳动力，拓宽农民收入渠道，增加农民工资性收入。例如，在2016年临海市在岗职工人员总数中，实体经济产业部门占比高达98.58%，其中产品制造业和建筑业就占居了76.91%，远远超过了一半。（1）实体经济产业部门是吸收农村劳动力的主要部门，同时也是提高农民工资性收入的主力军。乡村实体经济发展使农民逐步摆脱了以往“看天吃饭，以地为生”的传统生存观念，进一步解决了农民的收入问题，为乡村振兴做好了铺垫。

（三）发展实体经济是提升农村劳动力知识文化水平的重要手段

提升农民知识文化水平是贯彻落实我国乡村振兴战略的重要组成部分。当前，我国广大农民知识文化水平依旧偏低，劳动技能严重不足，农民综合文化素质亟待提升。以临海市为例，2016年临海市农村人口为790046人，约占总人口的65.8%。从业人员163081人，其中大专以上学历仅占30%，中专及高中以下学历的从业人员占据了绝大多数，约为70%，构成了临海市从业人员的主体。由此可知，临海市在职就业人员中农民工的文化程度普遍较低，劳动技能不足。（2）

图12016年临海市从业人员素质情况 单位%

实践证明，以制造业、加工业为代表的实体经济部门，能够在吸纳大量农村劳动力的同时，提高农民知识文化水平，丰富农民精神文化生活。广大农村劳动力在进入实体经济部门劳作时，其身份逐步由农民向工人转变。在这一转换过程中，农村劳动力必然要接受一定的劳动技能培训，学习相关的企业文化知识，进而间接地拓展了视野，提升了劳动技能和知识文化水平。

（四）实体经济是促进乡村公共基础设施建设的主要推动力

实施乡村振兴战略，要充分依靠实体经济，推动乡村公共基础设施建设。乡村公共基础设施的完善程度是衡量乡村发展水平的主要因素。近些年来，我国乡村基础设施建设明显落后于乡村发展需求。贯彻落实乡村振兴战略，要充分依靠实体经济，加快乡村基础设施的建设。

第一，乡村政府能够依靠实体经济企业部门提供的税收，进行公共基础设施建设。乡村政府是乡村基础设施的主要建设者和规划者，是提高乡村公共基础设施覆盖率的主要依靠力量。政府要加大乡村基础设施建设力度，必须以充足的税收收入作为保障。以临海市为例，2016年，临海市实现生产总值530.62亿元，财政总收入76.42亿元，其中乡村（地方）财政收入44.92亿，分别占全市生产总值的14.4%、8.46%。（3）作为临海市财政收入的主要来源，实体经济部门构成了影响临海市乡村公共基础设施建设的主要因素。

第二，实体经济相关企业部门基于自身的发展，往往会主动投资一些公共基础设施项目。以伟星集团为代表的实体经济企业，为企业自身发展考虑，在临海市内参与投资建造了一系列公共基础设施，形成了独具特色的伟星城。在临海市伟星城内，公共基础设施基本做到了全覆盖。交通、水电设施早已完善，学校、医院、公园、广场、游乐场所等公共设施一应俱全。实践证明，实体经济部门在发展壮大自身的同时，能够间接地促进乡村基础设施发展，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。

三、乡村实体经济发展面临的困境

改革开放至今，我国实体经济的发展已经历经了40个年头。时至今日，我国实体经济的发展已步入快车道，正处在转型升级的攻关期。在这个关键时期，国内实体经济的进一步发展面临着巨大困境。

（一）综合税负过重

实体经济是我国国民经济发展的基础，同时也是我国政府税收的主要来源。2017年我国一般公共预算收入172567亿元，其中税收收入144360亿元，占一般公共预算总收入的83.6%。（4）单纯从这一比例来看，实体经济部门提供大量税赋，为我国政府充分发挥宏观调控职能提供了雄厚的财力保障。（5）然而，从企业层面来看，实体经济相关企业在缴纳税赋的同时，也面临着较大的税务负担。企业用于缴纳税赋的资金过多，其用于扩大再生产的资金就会相应减少，长此以往，企业的发展空间将变得越来越狭窄。从国际层面来看，目前我国实体经济部门税务负担依然过重。如表1所示，2017年我国总税率为67.3%，而世界平均税率仅为40.46%。（6）与单个国家相比，我国总税率超过美国、日本等发达国家，也超过了南非、印度等发展中国家。

表1 2017年世界主要国家和地区的总税率单位：%

由上分析可知，目前，国内实体经济作为纳税的主要对象，背负了较大的税务负担。沉重的税务负担使实体经济企业缺乏活力，在一定程度上阻碍了企业的进一步发展。

（二）“脱实向虚”现象越发严重

近几年，我国实体经济“脱实向虚”现象越发严重，即，随着生产力的发展，在产业升级过程中，以制造业为主的实体经济部门的物质生产和资本迅速转移至以金融证券业为主的虚拟经济部门，实体经济在国民经济中的地位下降，虚拟经济的地位上升。［5］

社会资金投资于实体经济部门的比重逐渐下降，实体经济增加值在GDP中的比重逐年降低等都是我国实体经济“脱实向虚”的具体表现。实体经济部门相关企业在劳动力、土地成本增加，落后产能过剩等一系列因素的影响下利润逐渐下降。以劳动力价格为例，从全国来看，近些年来，我国城镇就业人员平均工资呈逐年递增趋势，2016年达到67569元，并且基本保持着10%的年增长率（如图2所示）；从临海市来看，2016年临海市在岗职工平均工资63341元，同比增长10.2%，其中制造业平均工资48406元，同比增长15.8%。（7）快速增长的劳动力、土地价格使实体经济企业成本逐年提升，再加上受产能过剩等不利因素的影响，实体经济利润相对降低。目前我国实体经济面临的发展困境，使大量企业开始从实体经济部门抽取资金，转而投资利润较高的以金融证券业和证券化房地产业为代表的虚拟经济部门，实体经济的发展明显后劲不足。

图22011-2016年我国城镇单位就业人员平均工资概况（单位：元）

（三）基础设施不够完善

实体经济在乡村发展要以完善基础设施为依托。基础设施投资一方面会降低企业的单位成本，产生“生产率效应”；另一方面与企业自身的生产要素相互协调，产生“要素调整效应”。［6］实体经济部门往往是劳动密集型和资源密集型产业，对交通、电力、水力有着较大的需求。基于这一特性，发展乡村实体经济，首先要一套完善与之相适应的的公共基础设施。基础设施不健全、覆盖率低是一直以来我国乡村普遍存在的现实问题。2016年我国建制镇人均道路面积仅为12.84平方米，人均公园绿地面积2.46平方米，燃气普及率49.52%，每千户人口卫生技术人员4.04人，体育场馆250（包括县级）座，而同时期城市的该指标数值分别为：15.80、13.70、95.75、10.76、444。（8）我国乡镇基础设施覆盖率与城市相比仍有较大差距。

中国是传统农业大国，农民占据了人口的绝大多数，农业是我国基础性产业，农村的发展日益成为我国经济发展的关键。农村道路交通、医疗卫生、体育文化等相关基础设施匮乏，日益成为限制乡村实体经济发展的瓶颈。

（四）科技创新型人才匮乏

21世纪的国际竞争归根结底是人才的竞争。人才是经济发展的主要推动力量，是实施乡村振兴战略的具体引领者和实践者。习近平总书记指出：“科学技术是人类的伟大创造性活动，一切科技创新活动都是由人做出来的”，［7］中国要进一步发展，必须做大做强实体经济，要做到这一点需要大量优秀人才的加入。随着中国特色社会主义进入新时代，我国广大乡村，尤其是实体经济部门的人才需求量与日俱增，人才供给量却越来越少。2016年临海市高层次人才（本科以上学历）仅占全市常住人口的2.6%，高级技术人员仅占专业技术人员总数的19.3%。（9）从这组数据不难看出，临海市作为一个拥有14个建制镇，5个街道，104.7万常住人口的县级市，乡镇实体经济部门人才短缺现象较为严重。

实践证明，人才往往流向经济发达的大中型城市，而非贫穷的乡村地区。其根本原因在于：大中型城市就业渠道宽广、社会资源丰富、生活便捷，发展前景广阔，而乡村地区就业渠道狭窄、收入低、待遇差、发展前景小，对人才缺乏足够的吸引力。长此以往，我国城乡之间的差距将会变得越来越突出，不利于我国乡村的发展。大力实施乡村振兴战略，推动实体经济的不断发展，必须吸引一大批优秀人才的加入，缓解我国乡村实体经济部门人才匮乏的实际问题。

（五）融资渠道狭窄

乡村实体经济的发展离不开资金的支持，党的十八大以来，党和政府对乡村实体经济的发展越来越重视，逐步加大了对农村经济发展的资金支持力度，然而，当前农村融资渠道狭窄，中小企业融资困难的问题依然十分严峻。实体经济部门具有投资成本高、见效时间短、利润薄的特点，需要持续不断地资金支持。在我国广大乡村地区，融资渠道窄、融资难仍旧是限制乡村实体经济发展的重要问题。

商业性银行是贷款的主要发放机构，是乡村实体经济融资的主要渠道。商业银行为了获取利润，减小信贷风险，通常会将贷款资金优先发放给那些起步时间长、规模大、实力雄厚的大中型企业，而忽略乡村地区大量处于起步阶段，规模较小、急需资金支持的实体经济相关企业。大量乡村实体经济企业由于融资渠道狭窄，资金不足，无法进行扩大再经营，发展受到限制，难以充分发挥其自身优势，无法有效带动乡村经济的发展。

四、依靠实体经济，推动实施乡村振兴战略的基本途径

（一）抓住实体经济由城市向乡村转移的战略机遇

随着经济发展，产业结构不断优化升级，我国实体经济逐渐形成了由大中型城市向乡村进行产业转移的趋势。这一现象是我国经济结构不断调整，经济发展质量不断提升的重要标志，是社会主义市场经济不断发展的必然结果。其原因主要有三点，一是城市生产要素提升。相较于乡村，城市在劳动力价格、土地成本、融资等方面成本偏高，一大部分对劳动力、土地等生产要素需求量较大的实体经济企业为降低生产成本，提高利润，通常会自觉地向乡村转移。二是实体经济相关产业部门在城市的发展空间不足。在产业结构升级过程中，实体经济中技术含量不高，资源消耗过大的部分企业，在与高新技术企业的市场竞争中处于弱势地位，在城市的生存空间受到挤压，为寻求新的发展空间，会主动向乡村进行战略转移。三是城市环境承载力有限。工业的发展形成了规模宏大的城市，也产生了诸如环境污染、交通堵塞等一系列城市问题。随着我国工业化进程的推进，国内城市的环境承载力越来越不足。为有效解决这一难题，部分实体经济企业开始向乡村进行转移。

紧紧抓住实体经济由城市向乡村转移的战略机遇，既能有效解决我国实体经济“脱实向虚”的问题，又能推动乡村发展。乡村政府要紧紧抓住实体经济由城市向乡村转移的战略机遇，制定相关优惠政策，主动吸引实体经济相关产业部门扎根乡村、服务乡村，最终带动乡村发展。乡村政府要在土地、融资方面等给予实体经济企业大力支持，对个别优质企业实施税收优惠和财政补贴政策。例如，临海市税收奖励政策规定，外来投资者兴办生产性企业，三年内被认定为省级及以上高新技术企业，自认定年度起，项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所缴纳的企业所得税市的部分第一年至第五年先征收后全额奖励给企业，第六年至第十年先征收后奖励给企业50%。优惠的税收政策为实体经济在乡村的发展提供了良好的环境，为我国乡村振兴战略奠定了基础。

（二）推动乡村基础设施建设，为实体经济发展创造良好环境

加强乡村基础设施建设，是发展实体经济，实现乡村振兴的先决条件。良好的基础设施水平，既是吸引实体经济企业在乡村投资的关键因素之一，也是提升农民生活水平的重要考量因素。乡村政府要加大对公共基础设施的投入力度，提升基础设施的覆盖率，同时也要出台相应政策，鼓励企业投资公共基础设施。要重点加强乡村道路建设和医疗建设的投资力度，为实体经济企业的发展提供良好的投资环境。在投资优惠政策方面，政府要充分利用税收和财政手段对企业投资公共基础设施进行扶持。如，临海市税务优惠政策规定，临海市外来投资者投资交通、市政公用等基础设施或新能源项目等项目，投资额在500万美元（或5000万元人民币）及以上，经营期15年以上的企业，除享受国家税收优惠政策外，自应缴纳企业所得税年度起，企业已缴纳的企业所得税的部分第一年至第三年先征收后全额奖励给企业，第四年至第六年先征收后奖励给企业50%。

乡村政府加强公共基础设施建设，既能提高农民的生活质量，增加农民的幸福感，又能为乡村实体经济的发展提供良好的社会环境。同时，乡村实体经济的发展，也能推动乡村基础设施的建设，两者相辅相成，形成了一个良性的循环系统，共同推动乡村发展。

（三）加强乡村实体经济的科技创新能力建设

实施乡村振兴战略，大力发展实体经济，要把着力点放在科技创新上。习近平同志在党的十九大报告中强调，创新是引领发展的第一动力，是建立现代化经济体系的支撑。科技的发展决定了一个国家或地区核心竞争力的高低，同时也影响着该区域经济、政治、教育等各领域的可持续增长的潜力。［8］

加强乡村实体经济科技创新能力建设，主要体现在四个方面。一是要深化科技创新体制改革，不断完善有利于实体经济企业创新的政策体系。体制机制是社会发展活力的总开关，体制顺了机制活了，乡村社会才会活力涌现，各项事业才能够蓬勃发展。［9］乡村政府要从税收优惠、财政补贴等相关方面入手，为实体经济企业进行科技创新活动提供良好的政策环境。二是建立健全科技创新体系，依靠制度提升实体经济企业的科技创新能力。企业的自主创新能力建设，是在国家创新体系的基本框架内形成的。加强乡村实体经济的科技创新能力建设，不仅要不断提升基础研究和应用基础研究的强度，还要推动以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的综合创新体系建设。三是提高对引进技术的消化吸收和再创新能力，通过技术引进的方式提高自身的科技创新能力。技术引进作为提高企业自主创新能力的有效途径，为我国的科技进步做出了巨大贡献。我国乡村实体经济的发展，要充分吸收国外先进技术，并在此基础之上进行技术再创新，最终达到提升自身科技实力的目的。四是加强对具有发展潜力的中青年技术创新型人才的培养，加大高端科技创新人才队伍建设，加大对海外高层次人才的引进力度，通过培养和引进人才，提高乡村实体经济的科技创新水平。

（四）强化专业技能培训，提升乡村劳动力的综合素质

受基本国情影响，我国乡村劳动力普遍知识文化水平较低，专业劳动技能不足，综合素质不高。为推动实体经济在乡村的发展，实现乡村振兴，必须加大对乡村劳动力的专业技能培训，提高乡村劳动力的综合素质。

一方面，召开针对农村劳动力的专业技能培训班，定期、分批、分层次对乡村劳动者进行专业技能培训。乡村政府要积极与企业对接，邀请企业一线技术员工授课，并赴企业进行一定阶段的实践。努力做到企业需要什么劳动技能，就有针对性地向乡村劳动者教授什么技能。另一方面，开展知识文化普及班，提高基本文化知识普及度，提升乡村劳动力基本文化水平。乡村劳动力普遍学历较低，甚至有很大一部分农村劳动力的文化程度仍处在初中以下水平，与乡村实体经济的发展脱节，难以跟上当前经济和社会的发展进程。因此，要对乡村劳动力进行基本文化知识教育，以促使他们适应乡村实体经济的发展需求。此外，建立农民教育培训的保障机制，形成政府主导和社会参与相结合的扶持体系，也是提升乡村劳动力劳动技能的主要手段。［10］

（五）制定相应政策，引进高端人才

人才是实体经济发展的重要资源。发展实体经济，实现乡村振兴，离不开人才的支持。近几年，为吸引高素质人才扎根乡村，许多地方政府都相继面向全国颁布了一系列人才引进政策。临海市为在竞争日益激烈的人才市场中博得一席之地，相继颁布了《人才新政三十三条》、《临海市人才房票补贴实施细则》等政策文件，在岗位调配、安家费、住房补贴，子女就业等方面给予高层次人才极大地优惠政策。

实施乡村振兴战略，推动实体经济发展的中坚力量是高学历青年人才，他们数量众多，具有极大的创造力，同时富有激情，有敢于担当，敢闯敢拼的韧劲，能够吃苦耐劳，扎根基层。乡村政府要提高对这部分人才的支持力度，给与他们足够的政策优惠和发展空间，解决其基本生活问题，使其有扎根基层，服务基层的物质和精神保障。

此外，推动乡村税费改革，拓展乡村实体经济融资渠道，强化财税金融支持制造业发展，落实金融支持实体经济的相关政策，有效协调乡村实体经济与虚拟经济的关系等也是推动乡村实体经济发展，实施乡村振兴战略的重要举措。

实施乡村振兴战略，推动乡村实体经济的发展，要努力解决乡村实体经济经发展过程中面临的问题与挑战，以乡村实体经济发展推动形成农民增收、农业兴旺、农村繁荣的景象，为实现“两个一百年”的战略目标增砖添瓦。

注释：

（1）数据来源：2017临海市统计年鉴17-10、17-11，此处，虚拟经济部门主要是指，金融证券业、房地产业、租赁和商务服务业。

（2）数据来源：2017台州统计年鉴17-7、17-3。

（3）数据来源：临海市统计年鉴2016。

（4）数据来源：中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报。

（5）由于实体经济是缴纳税赋的主体，占据了所缴纳税额的绝大多数，因此这里的企业主要是指实体经济相关企业。

（6）数据来源：世界银行：http：//finance.sina.com.cn/worldmac/indicator_IC.TAX.TOTL.CP.ZS.shtml.

（7）数据来源：台州统计信息网：http：//stats.zjtz.gov.cn/art/2016/10/12/art_2947_484147.html.

（8）数据来源：中国统计年鉴2017-25-12、25-14、22-3、23-35。

（9）数据来源：根据 2017台州统计年鉴17-7、17-13、17-14综合计算所得。