激发企业主体活力是发展之本

陈利浩

激发企业活力，说到底是要激发企业家的活力。通过基本经济制度的强调和坚定，给民营企业家吃了“定心丸”：通过混合所有制改革、法人治理结构的完善、正向激励的强化，给国有企业家吃了“活力丹”。民营企业座谈会不光是给民营企业家吃了“定心丸”，更是给广大党政干部公平对待民营企业的执政行为吃了“定心丸”。

企业是技术创新的主体，更是经济发展的主力。面临复杂多变的国际国内形势，经济要稳中求进、社会要和谐稳定，激发各类企业主体活力非常关键。

2018年11月1日，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会。这次座谈会的效应非常强烈。习近平再次强调了基本经济制度，称民营企业家为“自己人”，从政策执行角度作了更全面、更具体的要求。过去几年，中共中央一直在强调基本经济制度，2016年习近平在全国政协联组会讲了整整一个小时，人民日报登了整整一版，“不会变，不能变，不应该变”;法律、法规、政策中对民营企业的保护也有增无减。那为什么民营企业家还是惶恐不安？原因就在具体的政策执行环节，就在某些“清单”。比如，我的公司是为不少大型央企提供服务的民营企业，在这次民营企业座谈会前后，遇到的是两种截然不同的“清单”。原来的清单是：检查央企，要把供应商中民营企业的清单拉出来，一家一家地讲清楚“为什么要和这家民营企业合作”，而我们要配合这种“讲清楚”。现在的清单是：国资委向央企发通知，要求把对民营企业的应付款清单拉出来，优先偿付，我们要配合“核清数”。出现这种差距的原因，正如国务院副总理刘鹤所说，之前是因为一些执行政策的人员，出于对自己政治安全的考量，不敢支持民营企业。而现在，总书记主持召开座谈会，相关中央领导和国务院各部门一把手齐齐为民企站台，基本解决了“政治安全”问题。所以，民营企业座谈会不光是给民营企业家吃了“定心丸”，更是给广大党政干部公平对待民营企业的执政行为吃了“定心丸”。

民营企业有“定心丸”，国有企业也有“活力丹”，这就是混合所有制改革。中共中央召开国企改革座谈会，要求用“伤其十指不如断其一指”的决心推动混改，我们要深刻理解中共中央的战略意图。混改意味着引入外部股东，一般意义上，公司引入外部股东要解决的不外乎资金问题、市场份额问题、技术问题，但对大部分国企，特别是掌握国计民生命脉资源的央企来说，资金、市场份额、技术都不是主要问题。我认为：中共中央强调国企改革以混改作为突破口，主要目的之一就是通过引入外部股东，特别是非公有制的股东，通过股东的多元化和相互制衡，解决国有企业的法人治理结构问题，建立和完善委托代理机制，推动国企职业经理人制度建设，从而激发国企活力。因此，2018年以来，习近平在多个场合要求国有企业建立现代企业制度：2018年10月的国企改革座谈会把“完善治理，强化激励”作为首要目标，对国企高管设计了“契约化管理、差异化薪酬”机制：中共中央关于弘扬优秀企业家精神的意见中首次提出“国有企业家”这一突破性的概念：“正向激励”这样的用词会被中央经济工作会议所强调。

激发企业活力，说到底是要激发企业家的活力。通过基本经济制度的强调和坚持，给民营企业家吃了“定心丸”;通过混合所有制改革、法人治理结构的完善、正向激励的强化，给国有企业家吃了“活力丹”。企业自身的创新和发展，产品研制、市场开拓、全面服务、价值发现、风险管控，等等，企业家一定会比任何外人、“专家”更操心、更专业、更有效。他们一定会在内在的驱动力之下，以超人的勇气、韧性、风险承受力去投入市场竞争，这是企业活力的主要来源。但这种竞争应该是公平的，不因所有制标签而先天有别。这就需要竞争中性的外部环境。2018年12月底的国务院常务会议要求：按照竞争中性原则，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁，这是最高层首次完整表态。习近平在民营企业座谈会上的讲话，对公有制经济作了全新表述，叫做“在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好”，非常中性。习近平在上海进口博览会上又强调，对于中国境内注册的各类企业一视同仁，这也是在承诺竞争中性。不管哪种提法，实质都是中共十八届三中全会“全面深化改革决定”所提出的：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”只有在这种中性、公平的制度环境下，企业活力才能健康、持久。

通过股东的多元化和相互制衡，解决国有企业的法人治理结构问题，建立和完善委托代理机制，推动国企职业经理人制度的建设，从而激发国企活力。

要激发企业活力，还要有一个健康的外部环境。民营企业要“定心”、发展，国有企业要混改、搞活，关注重点聚焦于企业作为市场主体的活力，充分说明邓小平同志当年作出“把党和国家工作中心轉移到经济建设上来，实行改革开放”的历史性决策深入人心，不以时易。以经济建设为中心，就意昧着不争论概念，不纠缠意识形态。当前，就是要把形式主义真正作为“四风”之首加以反对和遏制，因为形式主义极大戕害了企业活力。对于民营企业，不少民营企业家经历过“文革”，没亲身经历的也不乏听闻，深知中国历史上形式主义登峰造极的时期就是“文革”年代。如果形式主义泛滥，他们会有一种“走回头路”“文革回潮”的担心。前几年虽然法律、法规和政策中对民营企业的保护有增无减，但民营企业家的安全感却有所下降，形式主义回潮是其重要原因。对于国有企业，则直接受形式主义之苦：在某些国企，企业经营管理者一半以上的时间都没有花在生产经营上，而是在“学习”一些没什么信息量、重复性的内容，何谈企业活力？中共中央清醒认识到这一点，习近平在2017年就批示“要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改”;2018年又要求“把干部从无谓的事情中解放出来”。用到了“解放”一词，说明把时间花在“无谓的事情”上的情况已经相当严重。只有按照中共中央要求，坚决反对形式主义，一心一意发展经济.才能让民企“定心”，国企“有劲”。

中央政府精心设计各种措施激发企业活力，企业家对自己更要有恰当的定位。作为民营企业家，当年小平同志撕开“均贫”铁幕，鼓励我们先富起来，约定的前提是“共同富裕”;作为国企管理者，现代企业制度建设让我们以较低成本成为“企业家”，但这只是让我们全力把属于全体人民的财富保管好、使用好、发展好的机制。无论国企还是民企，都不应有不恰当的优越感和卑微感，都要清楚认识到企业的功能就是创造财富，而创造财富的目的，当然要实现企业家个人的财务自由，但在更大程度上是为了整个社会，为了全体社会成员的公平、幸福和自由。这是我们人生需求的更高层次，也是改革开放和基本经济制度的出发点，更是企业和企业家存在的价值。

责任编辑：尚国敏