政府部门如何有效加强对企业安全生产的监管

顾陈亮

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-145-02

摘 要 生产的安全性将直接影响到我国社会经济以及政府职权的稳定性，自改革开放以来，我国经济水平不断提高，然而粗放的经济增长方式仍然没有得到根本的改变，导致各类事故频发，安全生产的总体形势依然非常严峻。安全生产事故产生的主要原因包括企业缺乏健全的安全生产制度和政府部门缺乏对企业安全生产的有效监督。当前安全生产已经成为政府工作的主要组成部分之一，政府必须认真探索，找到安全生产事故产生的根源，真正发挥政府在监督安全生产当中的作用，从根本上解决安全生产所面临的问题。

关键词 政府部门 安全生产 监管 投入

一、安全生产现状

当前，我国安全生产工作得到了长足的进步，安全生产事故的总量也在减少，但我国目前仍然处在工业化、城镇化持续推进的过程当中，各类风险和安全隐患交织叠加，安全生产基础相对薄弱，安全监管体制机制法制还不够完善，企业主体责任不落实等问题依然突出。政府部门必须要认清形势，正视问题，坚持正确导向，采取有力措施，努力解决影响安全发展当中存在的体制性、根本性和突出性问题，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，在改革中开创安全生产工作新局面。

二、存在的问题

近几年来我国频发的安全事故，严重威胁了我国人民的生命财产安全，产生安全事故的原因除企业自身因素之外，还包括政府部门监管缺位的问题，因此要减少安全事故出现的频率，就必须从企业和政府两方面去寻找问题。

（一）监管体制存在漏洞

当前我国安全监管机构所采取的管理方式是上下级模式，各级安全机构只负责本地区的安全监管工作。随着我国经济社会的不断发展，许多地区的安全监管机构级别不断上升，然而仍有部分地区所实施的安全监管制度存在问题，且监管部门没有选派专业人员进行管理，许多监管人员是从其他部门调配而来或者是临时工，这类人员往往缺乏专业知识和职业素养。因此，人才分配和物质分配两方面的问题，导致政府安全监管机构的监管质量较次。除此之外许多地区监督管理制度落实不到位的，也导致了安全事故的产生。

（二）制度落实不到位

近年来我国所推行的安全生产法律，都过于注重实体法，缺乏对程序法以及追究专项法制度的重视，因此法律体系很难真正落实到日常监管工作当中。在监督检查工作当中，虽然监管部门发现了企业的违法问题，但地方政府过于重视企业所带来的GDP增长，没有遵循相应的法律法规对企业进行处罚，而是对企业进行隐瞒包庇，严重影响了我国经济可持续发展。

（三）专业人员不足

由于企业生产工艺，机械设备，操作流程以及生产资料之间存在差异，因此在技术管理方面企业应该依据自身发展需求，聘请专业对口的工作人员，仅依靠现有的安全监管部门和安全管理人员无法解决企业的现实需求。安全管理部门与生产部门和技术部门之间联系较小，许多情况下检查人员都是凭借多年的工作经验对隐患进行辨别，一些检查人员缺乏专业素养，因此排查不仔细、不到位的情况时常出现。随着经济的发展，我国经济体系当中出现了一批中小型企业和一批非法生产经营企业，这些企业往往不重视安全生产，没有对员工进行定期培训，导致员工的专业素质较低，缺乏必要操作规范知识，容易引发安全事故。在这样的条件下，一旦政府机构的监督管理出现问题，就必然会产生安全事故。

（四）重视程度不够

管理本区域内的安全生產是政府的主要职责之一，然而部分地区过于重视企业所带来的经济效益和政绩，忽略了安全生产工作的监督管理，对安全生产缺乏必要的关注度，没有把安全生产摆上重要位置，认为只要没出现安全生产事故，上级领导就不会问责，只有在出现问题追究责任时，才会认识到安全生产的重要性。

企业对监管部门的配合、自身隐患的整改认识不到位。一些企业为追求短时的经济利益，轻视安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，仅把精力用在效益的最大化上，甚至牺牲职工的生命和健康来追逐利润；一些企业负责人认为政府所进行的监督管理只会打扰到企业的正常经营管理秩序，安全生产作为企业内部事务企业可以自行解决，不希望政府部门过多进行干涉，对政府部门前来检查问题，以及发现问题所开出的后续处理措施采取消极抵抗态度；还有一些企业对安全监管机构在检查中所发现的问题缺乏重视，只是应付检查，不及时进行彻底整改，企业与政府监管部门之间的对抗态度必然导致安全事故产生，企业经济效益和社会效益受损的同时，也会威胁到人民的生命财产安全；另一方面，一些企业职工安全生产防范意识也较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，往往存在冒险蛮干、违章作业的现象。

（五）监管力度不强

行政处罚力度一定程度上是政府监管力度的体现，一些违法生产经营的企业以规避行政处罚作为企业进行安全管理的根本目的。虽然我国公布的安全生产法明确规定了企业安全生产的相关责任，然而相对于环保处罚而言，政府在安全生产上的行政处罚力度相对较低，因此安全生产法对企业的威慑力较为欠缺。对于一些重大生产事故隐患，政府必须严肃加以处理，敲响企业安全生产的警钟。

三、如何提高安全生产的监管

（一）提高认识，全面排查

政府部门想要进行有效的安全监管工作，就必须认真了解本区域内企业的数量、工作目标以及具体的生产状态，将企业进行分类，分为重点监管企业和一般监管企业，将监管重点放在企业经营管理当中，降低安全事故产生几率。就目前的安全生产形势而言，危险化学品的生产、使用、储存是企业安全事故频发的主要原因，同时存在一部分非法生产经营企业缺乏完善的安全管理规章制度，也容易产生安全生产问题。监督管理部门的工作重点是对一些事故频发的企业和非法企业采取有效的措施，督促企业完善安全生产管理制度，帮助企业管理层和员工真正认识到安全生产的重要性，减少事故发生的可能。

（二）加强教育、提高成效

安全生产是维系企业经营管理的基础内容，因此企业必须对员工定期进行安全生产知识培训，提高员工的安全意识，促使员工按照相应的规章流程完成生产作业。企业开展的员工培训主要应该包含以下几方面：

1.依据企业员工的具体工种进行培训，提高一线员工、班组长以及企业管理阶层的安全意识。

2.定期对员工开展安全培训，促使其严格遵守企业内部相关条例制度以及岗位操作规程，并且学习相应的安全生产知识，提高管理人员的安全管理水平，让员工知道如何预防以及应对安全事故。工作人员在经过培训后，要对自己岗位的安全生产应该产生一个基础认识。

（三）高度重视、加强监管

改革开放以来，我国安全生产工作已经有了极大的进步，然而仍有部分地区的安全生产工作比较落后，企业和政府缺乏对安全生产的重视，导致安全生产法律法规以及相关政策难以得到落实。部分地区安全生产监管部门的工作人员数量严重不足，专业装备欠缺，且工作人员缺乏必要的专业知识，不符合新时代安全监督管理工作的相关要求。一些基层安全管理机构缺乏政府的相关支持，导致基层机构缺乏必要的资金和人力，难以有效开展安全生产工作。政府缺乏对安全教育的投入力度，导致部分企业安全生产宣教工作存在缺位。没有政府的必然支持，下属各单位的安全教育和安全管理工作就难以得到有效开展，因此政府必须加大对安全生产的投入力度，减少安全事故产生的影响，降低安全事故产生频率。政府可以加大力度，直接聘请专家为企业负责人和安全员进行相关培训，并让专家到不同企业进行培训，提高辖区企业整体的安全知识水平。企业也可以购买第三方服务，加强安全监管，尤其是对危险化学品的监管，从而降低安全事故发生的几率。

（四）创新方式、深化改革

当前我国所设立的安全生产法律在部分细节问题上还存在职责不明、安全生产职责相互交叉的现象，导致政府监督管理部门之间相互推诿，严重影响安全监管效率的提升，各级部门应该在法律所规范的基础上，进一步明确自身分工，做到职责明确，确保安全生产事事有人管，并且设立责任追究体制，在事故发生后进行责任追究，找到直接负责人。国家可以改革管理体制，安全监管部门垂直管理下面一级的安全监管部门，并对上一级政府负责，类似于市场监管、城管等部门的管理模式。安全生产管理部门尽量避免保护主义，杜绝因为招商引资或者GDP等问题放松安全生产的管理。目前，许多地方政府为了招商引资，在办理施工手续方面放松了对安全生产的监督管理的要求，在安全生产上，一些企业未经过安全管理的审核直接进行生产，导致企业生产经营存在隐患，且整改难度较大。许多地方政府在对外资企业进行监管时放松了安全监管，发生了事故就是大事化小小事化了，出现了只要不出现重大责任事故就没有人重视安全生产的情况。

（五）加大投入、强化保障

当前安全生产工作中依旧存在许多问题，其中最主要的原因之一就是政府缺乏对安全生产资金的投入，直接影响了安全生产工作的全局部署。一些基层安全监管部门长期缺乏相应的工作人员和执法设备，无法满足其辖区内的安全监管工作的需求，另一方面，基层安全生产部门又大量缺乏资金的保障，导致这些基层部门无法正常开展宣传教育活动。我國在全民安全教育上的投入较小，无法真正落实全面开展安全生产的宣传教育，许多宣传教育仅仅是走个过场，效果不理想，因此地方政府要保障辖区的生产安全，就必须加大对生产安全工作的资金投入，减少安全事故发生的频率。

四、结语

随着我国社会经济的不断发展，我国安全生产形势越来越严重，我国经济要实现可持续发展，就必须采取有效的措施，完善当前企业安全监管中的漏洞，促进企业安全生产，保障社会稳定。

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